Статья 11. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных меропри­ятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавлива­ющих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, имущества, под­лежащего конфискации, для принятия решений, указанных в части третьей статьи 7 настоящего Федерального закона.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут слу­жить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, пред­ставляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообще­ния о преступлении, а также использоваться в доказывании по уго­ловным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуаль­ного законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и в иных случаях, уста­новленных настоящим Федеральным законом.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут направляться в налоговые органы для использования при реализации полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодатель­ства о налогах и сборах, по обеспечению представления интересов государства в делах о банкротстве, а также при реализации полно­мочий в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Представление результатов оперативно-розыскной деятель­ности органу дознания, следователю, налоговому органу или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Результаты оперативно-розыскной деятельности в отноше­нии лиц, перечисленных в пунктах 14 и 6 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, учитываются при решении вопро­са об их допуске к указанным видам деятельности.

При решении задач оперативно-розыскной деятельности в про­цессе достижения ее целей в распоряжение оперативного сотруд­ника поступает значительный объем информации о лицах и фак­тах, представляющих оперативный интерес для правоохранитель­ных органов. Информационный поток формируется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст.ст. 6-12 ФЗ «Об ОРД») при проверке и документировании действий проверя­емых лиц, в том числе, в процессе личного сыска и использования возможностей конфидентов (ст.ст. 17-18 ФЗ «Об ОРД»). При этом из всего объема поступающей информации оперативного сотрудни­ка интересуют только такие сведения, которые могут быть транс­формированы для использования в уголовном судопроизводстве и при дальнейшем осуществлении оперативно-розыскной деятель­ности. Такая информация традиционно определяется как представ­ляющая оперативный интерес.

Информация, представляющая оперативный интерес, интер­претируется как результат оперативно-розыскной деятельности в широком смысле слова; так, любой фрагмент из общего потока опе­ративно-значимой информации может быть признан результатом ОРД. На законодательном уровне определение результата опера­тивно-розыскной деятельности содержится в п. 36.1 ст. 5 УПК РФ. Согласно содержанию указанной статьи результатом ОРД являются сведения, полученные в соответствии с ФЗ «Об ОРД», о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления; лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших престу­пление и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

Поскольку уголовно-процессуальным законом регулируется исключительно порядок уголовного судопроизводства, в вышеука­занном определении результата ОРД перечислены сведения, необ­ходимые для обеспечения уголовного процесса доказательствами. Вместе с тем, в процессе ОРД к оперативным сотрудникам поступа­ют сведения, которые сами по себе не являются доказательствами, но их наличие и использование обеспечивает оптимальное и эффек­тивное осуществление уголовного процесса и решение задач ОРД.

Анализ содержания комментируемой статьи позволяет опреде­лить три направления использования результатов ОРД:

1) использование результатов ОРД в уголовном судопроиз­водстве;

2) использование результатов ОРД в качестве ориентирую­щей информации в процессе оперативно-розыскного производства по делам оперативного учета;

3) использование результатов ОРД для принятия соответствую­щих решений, согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД».

В уголовном судопроизводстве результаты ОРД могут быть использованы: в качестве повода и основания для возбуждения уго­ловного дела; для выбора и подготовки следственных и судебных действий; для осуществления следственных и судебных действий; для обеспечения процесса доказывания по уголовному делу.

Использование результатов ОРД в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела возможно и необходимо в следую­щих ситуациях:

- после проверки силами и средствами оперативно-розыскной деятельности поступившего в правоохранительные органы аноним­ного сообщения или заявления о совершении преступления (соглас­но ст. 141 УПК РФ анонимное сообщение о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела), результатом ОРД можно считать рапорт оперативного сотрудника об установле­нии признаков состава преступления, получение авторизованного заявления о преступлении, явки с повинной подозреваемого;

- при реализации информации, поступившей от конфидента и требующей оперативной проверки;

- по результатам осуществления ряда ОРМ (оперативный экс­перимент, проверочная закупка, контролируемая поставка, наблю­дение, отождествление личности и др.), в процессе которых прове­дено задержание лица, подозреваемого в совершении преступления с поличным.

Каждое из перечисленных обстоятельств, согласно ст. 140 УПК РФ, является основанием для возбуждения уголовного дела, в основе кото­рого содержатся сведения, полученные посредством ОРД.

При использовании сведений, полученных в ходе ОРД, следова­тель может определить, какое именно следственное действие из пере­численных в УПК РФ целесообразно осуществить для получения доказательственной базы с наименьшими материальными и времен­ными затратами и привлечением минимального числа участников.

После выбора следственного действия необходима подготов­ка к его проведению. Подготовка следственного действия включает определение времени, места, количества участников (понятые, спе­циалисты, оперативные сотрудники), выбор и обеспечение необхо­димыми специально-техническими и транспортными средствами. Например, основанием производства обыска является наличие доста­точных сведений полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы, документы и ценно­сти, которые могут иметь значение для расследования по уголовному делу. Получение таких достаточных сведений гласно процессуаль­ными мерами - задача достаточно сложная и трудоемкая. Решить ее посредством проведения ОРМ и (или) использования возможностей конфидентов можно гораздо быстрее и более точно. Если по данным следствия похищенное имущество может укрываться по нескольким адресам, то при использовании сил и средств оперативно-розыскной деятельности возможно в достаточно короткий срок установить кон­кретный адрес и в этом адресе провести обыск.

Аналогично оперативно-розыскная информация может исполь­зоваться при производстве допроса, осмотра, опознания, выемки и т. д. По оперативным данным можно спланировать очередность допросов, составить примерный план их проведения, определить так­тику рассматриваемого следственного действия.

При использовании оперативно-розыскной информации при предъявлении для опознания необходимо помнить, что нельзя про­водить повторное опознание лица или предмета тем же опознающим и по тем же признакам. Как правило, если приводилось оперативно­розыскное мероприятие «отождествление личности», то тот же опоз­нающий не может быть участником следственного действия «предъ­явление для опознания».

Некоторые следственные действия, в частности очная ставка, проводятся в случаях, если в показаниях ранее допрошенных лиц имеются существенные противоречия. Это означает, что на осно­вании оперативно-розыскных сведений очная ставка проводиться не может.

Кроме того, на этапе подготовки следственного действия реша­ется вопрос о последовательности применения тактических приемов его осуществления, и выбор таких приемов может зависеть от опе­ративной информации. Если в процессе ОРМ выяснится, что подо­зреваемый агрессивен, имеет огнестрельное оружие или взрывчатые вещества и может использовать их по назначению, следственные действия должны осуществляться при участии силовой поддержки и с применением специальных технических средств.

Результаты оперативно-розыскной деятельности, в опреде­ленных случаях, используются для осуществления следственного действия.

После выбора и подготовки следственного действия необходимо осуществить его в оптимально короткий временной период, с наи­меньшими затратами сил и средств и получением гарантированно требуемого результата для раскрытия и расследования преступле­ния. Как правило, результатом следственных действий является получение доказательств по уголовному делу. В основе достижения указанного результата при осуществлении следственного действия также могут быть сведения, полученные посредством возможностей оперативно-розыскной деятельности. Использование информации, полученной в процессе ОРМ, позволяет с наибольшей эффективно­стью осуществить практически любое следственное действие. Так, наличие сведений, полученных в процессе оперативно-розыскных мероприятий, о точном местонахождении вещественных доказа­тельств в жилом помещении позволяет следователю максимально быстро получить судебное решение на производство обыска и без значительных затрат времени обнаружить искомые предметы. Осо­бое значение оперативная информация приобретает в случае, если предметы и вещи, представляющие собой вещественные доказатель­ства, надежно спрятаны в тайнике.

Аналогично используются результаты оперативно-розыскной деятельности при личном обыске. Личный обыск проводится, если имеется достаточно оснований полагать, что лицо скрывает при себе предметы или документы, имеющие значение для уголовного дела. Наличие достаточных оснований гарантируется использованием сил и средств оперативно-розыскной деятельности.

Оперативная информация может быть очень полезна при осу­ществлении допроса подозреваемого или обвиняемого. Следователь на основе оперативных данных наиболее точно формирует вопросы, инициирует проведение аудио- или видеозаписи допроса, определя­ет участников допроса, что особенно актуально при его проведении в условиях конфликтной ситуации.

На основании сведений, полученных посредством оперативно­розыскной деятельности, решается вопрос о необходимости прове­дения проверки показаний на месте или следственного эксперимен­та, организации и тактики их осуществления. Данные следственные действия отличаются значительной информативностью для процесса расследования, но их проведение, достаточно часто, сопряжено с риском попытки побега обвиняемого из-под стражи. По данным оперативно-розыскной деятельности можно определить, показания каких лиц необходимо проверить на месте, в какое время осуще­ствить следственное действие, кого из должностных лиц и специали­стов привлечь для наблюдения за психофизиологическими проявле­ниями подозреваемых лиц и т. д.

Важным направлением использования результатов ОРД явля­ется применение их в процессе Доказывания по уголовному Делу. Рассматриваемое направление использования результатов ОРД законодательно закреплено в ст. 89 УПК РФ «Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности». Указанная статья сформулирована по принципу «разрешение через запрет». Согласно ст. 89 УПК РФ в процессе доказывания запреща­ется использование результатов оперативно-розыскной деятельно­сти, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказа­тельствам согласно УПК РФ. По существу, содержание указанной статьи не регламентирует организацию и тактику использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве, а закрепляет тре­бование по проверке результатов ОРД на относимость к доказатель­ствам процессуальным путем.

Результаты ОРД, используемые в процессе доказывания по уго­ловному делу, подразделяются на две группы:

Первую группу составляют сведения, которые получены посредством оперативно-розыскной деятельности, и при наличии (возбуждении) уголовного дела они приобретают статус доказа­тельств. К указанной группе относятся:

- результаты гласных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе предметы и документы, изъятые в ходе оперативно­розыскных мероприятий и оформленные протоколом в соответ­ствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об ОРД»;

- результаты ОРМ, осуществляемых при наличии судебно­го решения и (или) постановления руководителя органа, упол­номоченного на осуществление оперативно-розыскной деятель­ности, при условии обеспечения сохранности государственной тайны.

Вторую группу составляют сведения, полученные посред­ством ОРД, использование которых в процессе доказывания по уголовному делу органом дознания, следователем или судом возможно только после процедуры рассекречивания. Рассматри­ваемая совокупность сведений поступает к оперативному сотруд­нику при осуществлении комплекса негласных оперативно­розыскных мероприятий и в процессе работы конфидентов. Непо­средственное и незамедлительное использование таких сведений в уголовном процессе чревато негативными последствиями.

Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд регламенти­рован соответствующей Инструкцией, утвержденной совместным межведомственным приказом МВД, Минобороны, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН, Следственного комитета России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68.

Второе направление использования информации, полученной в процессе ОРД, заключается в использовании такой информа­ции в качестве ориентирующей при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. На основании информа­ции, полученной при проведении одного оперативно-розыскно­го мероприятия, оперативный сотрудник определяет организа­цию и тактику проведения другого ОРМ. Например, в процессе опроса поступает информация о том, что по известному адресу хранится партия наркотического средства и несколько единиц огнестрельного оружия. Полученная информация проверяет­ся и уточняется через конфидента посредством осуществления ОРМ «оперативное внедрение». При подтверждении инфор­мации проводятся такие ОРМ, как «сбор образцов для срав­нительного исследования» или «проверочная закупка». Затем полученные образцы могут быть отправлены на исследование, т. е. проведено оперативно-розыскное мероприятие «исследова­ние предметов и документов». С целью установления каналов сбыта или поступления наркотических средств, а также мест хра­нения, производства или установления личности распространи­телей оптовых партий наркотиков за подозреваемыми лицами устанавливается наблюдение, в том числе в процессе оперативно­розыскного мероприятия «контролируемая поставка». В резуль­тате проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий представляется возможность провести задержание проверяемых лиц с поличным.

Третьим направлением использования результатов ОРД является их применение в качестве оснований для принятия решений, согласно ч. 2 ст. 7 Ф*З «Об ОРД». Возможности опе­ративно-розыскной деятельности используются при проведении оперативно-проверочной работы в административно-режимных целях. Проведение оперативно-розыскных мероприятий гаран­тирует качественное и своевременное осуществление специ­альных проверок отдельных лиц, деятельность которых связана с необходимостью сохранения государственной тайны; с рабо­той на объектах повышенной опасности для жизни и здоровья людей и окружающей среды; с участием в оперативно-розыскной деятельности и доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; с установлением или поддержанием с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении опе­ративно-розыскных мероприятий; с замещением отдельных государственных должностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами РФ в области противодействия коррупции; с необходимостью пре­доставления либо аннулирования лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, переоформ­ления документов, подтверждающих наличие лицензии, выда­чи (продления срока действия, аннулирования) удостоверения частного охранника. На основании результатов проверки пере­численных категорий лиц принимается соответствующее реше­ние о разрешении допуска проверяемого человека к определен­ным видам работ или об отказе в допуске. Проверки посредством сил и средств оперативно-розыскной деятельности необходимы для того, чтобы исключить возможность замещения определен­ных должностей или не допустить к определенным видам работ лиц, от которых с высокой степенью вероятности можно ожи­дать совершения противоправных деяний. При принятии реше­ний ОРМ проводятся по письменному согласию проверяемого и в усеченном объеме, что предусмотрено ч. 9 ст. 8 ФЗ «Об ОРД». Согласно указанной статье для принятия решений запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий, условием осу­ществления которых является получение судебного решения.

Кроме того, проведение ОРМ и использование их резуль­татов возможно и необходимо при обеспечении безопасности органов, осуществляющих ОРД. При обеспечении собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД. В целях обеспе­чения собственной безопасности правоохранительные органы имеют право осуществлять все ОРМ, перечисленные в с^т. 6 ФЗ «Об ОРД» в полном объеме, но исключительно в пределах своих полномочий (ч. 10 ст. 8 ФЗ «ОбОРД»),

Наряду с понятием «использование результатов» в теории ОРД и практике оперативных подразделений органов внутрен­них дел широко применяется понятие реализации результатов ОРД. Реализация результатов ОРД осуществляется по делам оперативного учета, ее организационные основы регламентиро­ваны ведомственными нормативными актами, имеющими гриф ограничения доступа.