<<
>>

§ 1. Факторы, определяющие формирование горного права

Формирование горного права как отрасли права обусловлено определенными объективными и субъективными факторами. Во-первых, оно имеет однородную группу общественных отношений, которые составляют присущий этой отрасли права предмет правового регулирования, отличающийся по своему характеру и содержанию от предмета регулирования других отраслей права.

Предмет правового регулирования горного права возникает и развивается в целях использования и охраны недр как своеобразного объекта природы. Это обстоятельство предопределяет характер общественных отношений, составляющих предмет регламентации горного права, выделяет их в самостоятельную группу отношений.

Во-вторых, горному праву соответствует особая система норм права, обладающих определенными специфическими особенностями. На современном этапе развития общественных отношений по использованию и охране недр законодательство о недрах и недропользовании является неотъемлемой и составной частью всего комплекса законодательства Республики Казахстан. Оно, прежде всего, представляет собой совокупность актов, регулирующих отношения, связанные с управлением, использованием и охраной месторождений полезных ископаемых для обеспечения страны минерально-сырьевыми ресурсами. Законодательство о недрах включает нормативные акты, регулирующие обширную область общественных отношений по поискам и разведке месторождений, учету и утверждению запасов полезных ископаемых, передаче разведанных месторождений в промышленную разработку, выдаче горных отводов на право добычи полезных ископаемых, охране права собственности и права пользования недрами. Законодательство о недрах регулирует также отношения по государственному геологическому изучению недр, строительству подземных сооружений для хранения нефти, газа, спуска сточных вод и т.д.

В-третьих, у горного права имеется особая общественно-политическая и экономическая значимость.

В самостоятельном регулировании отношений по использованию и охране недр заинтересована Республика Казахстан, так как эти отношения имеют важное значение в удовлетворении потребности экономики страны в полезных ископаемых. От их правильной регламентации в значительной мере зависит эффективность пользования недрами, ибо именно недра являются тем цементирующим началом, которое объединяет все общественные отношения, связанные с их использованием в единую область отношений, урегулированных единой системой горного права.

В-четвертых, горное право обладает своеобразным методом правового регулирования, под которым понимается специфический способ воздействия на поведение участников общественных отношений по использованию и охране недр.

Горное право — это система установленных и санкционированных государством норм, регулирующих отношения по использованию и охране недр и некоторые другие, тесно связанные с ними отношения, возникающие по поводу недр.

Недра по-разному служили человеку на разных этапах общественного развития, ибо степень использования обществом предметов и сил природы определяется не законами природы, а законами развития общества. При этом на протяжении многих веков недра не рассматривались как самостоятельный природный объект. Соответственно, горное право в таком виде, в каком оно функционирует в настоящее время, сложилось не сразу. Оно прошло сложный путь развития.

В процессе развития экономических отношений недра приобретают новые качества в общественном производстве и становятся не только естественным условием и предпосылкой труда, но и средством труда в собственном смысле в горной промышленности. Вместе с тем не при всяком общественном устройстве, даже при высоком развитии техники, может осуществляться планомерное, научно-обоснованное освоение недр земли. Признание недр вместе с водами неотъемлемой частью поверхности земли (принцип акцессии) и частная собственность на них, ограничивают развитие горной промышленности как самостоятельной, особой отрасли хозяйства.

Типичным примером в этом отношении являлась царская Россия, горное законодательство которой по социальной своей сущности отражало и закрепляло, в первую очередь, интересы частных владельцев, а затем интересы горной промышленности и государства в целом. Оно фактически создавало анархию в горном деле, предоставляя землевладельцам полную свободу в распоряжении недрами земли. Всякая попытка определить рамки поведения частных владельцев по использованию недр наталкивалась на упорное сопротивление земельных собственников и, в конечном счете, решалась в их пользу.

Современное горное законодательство многих развитых стран рассматривает недра составной частью и нераздельным элементом права частной собственности на землю. Английские и американские

землевладельцы могут запретить поиски, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых любому лицу, в том числе и государству. Как гласит закон Англии, право землевладельца распространяется в глубь до середины земли и вверх до неба.

По мере развития производительных сил и рыночных отношений экономические противоречия между землевладельцами и горнопромышленниками, обусловленные признанием права на недра нераздельным элементом права частной собственности на землю, становятся одним из главных противоречий рыночной экономики. Г орнопромышленник не может мириться с монопольным положением земельных собственников на недра. Ему нужны какие-то меры, которые обеспечивали бы свободное проникновение капитала в горную промышленность и способствовали бы тем самым развитию в ней рыночных отношений. Напротив, землевладелец не желает уступать свои позиции и предъявляет новые требования по увеличению горной ренты.

В результате борьбы за недра земли между землевладельцами и недропользователями в условиях научно-технического прогресса и развития рыночных отношений в странах с развитой рыночной экономикой происходит ограничение правомочий земельных собственников и вводится так называемая система «горной свободы».

При горной свободе интенсивно развиваются производительные силы общества.

На арену выступает свобода конкуренции. Значительно меняется также круг и место отношений по использованию и охране недр. Этим определяется то, что даже в условиях частной собственности на недра в ряде стран горное право выделяется в качестве самостоятельной отрасли права, которое в отличие от гражданского, регулирующего отношения собственности на землю и ее недра, регулирует горные промыслы (отношения по поискам и разведке месторождений полезных ископаемых) и деятельность горных предприятий.

Вместе с тем принцип горной свободы не решает в полной мере проблему отделения права на недра от права на поверхность. Ибо и при этой системе право частной собственности на землю выступает тормозом на пути развития горной промышленности. Как результат, горное право не выступает в качестве полнокровной отрасли в системе права.

Принцип отделения права на недра от права на поверхность впервые получил законодательное закрепление в декрете «О земле» от 26 октября 1917 г. Декрет отменил право частной собственности на землю и заменил ее всенародной государственной собственностью. Все недра земли, воды, леса и живые силы природы перешли в собственность государства.

Национализация недр тесным образом связана с национализацией земли, вод и лесов. Она была одним из мероприятий по преобразованию частной собственности на основные средства производства в общенародную. Вместе с тем здесь следует обратить внимание на одно обстоятельство, которое имеет важное значение для вопроса о правовых основах отделения недр от поверхности земли в качестве самостоятельного объекта хозяйствования.

Недра земли в силу своего исключительного положения в системе основных средств производства не были переданы в распоряжение местных органов власти. Поэтому управление ими было сосредоточено в центральных органах. Далее, поскольку разработка недр земли связана с горной промышленностью, государство не передавало недра в бессрочное пользование отдельных хозяйств. Отсюда национализация недр имела свои особенности по сравнению с национализацией земной поверхности. В ч.

2 ст. 1 «Крестьянского наказа о земле», например, подчеркивалось, что «вся земля - государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д. - отчуждается безвозмездно и переходит в пользование всех трудящихся на ней. В отношении недр ст. 2 Крестьянского наказа содержала такое указание, что все недра земли: руды, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в пользование государства.

В качестве особенности национализации недр необходимо также отметить, что порядок пользования недрами создавался несколько позднее, чем порядок пользования землей.

Передавая недра земли не только в собственность, но и в пользование государства, в первых же декретах законодатель признал, что в советском государстве недра не рассматриваются как принадлежность земли, а подчиняются особому правовому режиму. В противном случае право пользования недрами следовало бы определить составной частью правомочий землепользователей.

Оценивая принцип отделения права на недра от права на поверхность земли с позиций сегодняшнего дня, нельзя не отметить его исключительно важную роль в развитии горной промышленности в бывшем Союзе ССР. Он дал возможность государству организовать научное изучение геологического строения территории страны, осуществлять комплексную разведку месторождений полезных ископаемых с целью создания минеральносырьевой базы для индустриализации страны. Благодаря этому принципу отношения по использованию и охране недр стали носить самостоятельный характер, урегулированных в связи с этим органической совокупностью правовых норм, ядром которой является законодательство о поиске, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых.

Однако законодательство о недрах бывшего Союза ССР в силу особого характера политического режима того времени не могло с точной последовательностью и планомерностью проводить идею самостоятельности недр и использовать все вытекающие отсюда выгодные последствия по разработке месторождений полезных ископаемых.

В течение короткого промежутка времени издавалось множество законов и подзаконных актов, направленных на регулирование отношений по использованию и охране недр, которые во многих случаях противоречили друг другу, вследствие чего они не применялись или применялись крайне слабо.

Не было должной последовательности в использовании частной инициативы в горном деле, допущении иностранных инвесторов к освоению недр. Так, до 1920 г. с разрешения соответствующих государственных органов к геологическому изучению и разработке месторождений могли быть допущены частные, в том числе иностранные юридические и физические лица. Однако декрет «О недрах земли», принятый СНК РСФСР в 1920 г.[43] [44], отменил все акты и договоры частных лиц на недра и установил монопольное положение государства в отношении добычи полезных ископаемых в лице Г орного Совета ВСНХ, на который возлагались обязанности по эксплуатации недр и распределению добытых ископаемых. Наряду с этим он также должен был осуществлять надзор за горно-промысловыми операциями.

Декрет «О недрах земли» и «Инструкция о порядке отвода для нужд

44

горной промышленности поверхности и недр земных» значительно ограничили систему горной свободы, установив особый порядок поиска, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых. Г орная свобода допускалась лишь в отношении поиска полезных ископаемых, не влекущего за собой земляных работ и рубки леса и заключающегося только в поверхностном обзоре местности.

Однако острая потребность в увеличении геолого-разведочных работ и создании разветвленной сети горной промышленности не могли примириться с идеей ограничения частной инициативы в горном деле. Поэтому в 1921 г. во изменение ст. 3 Декрета «О недрах земли» всем гражданам и их объединениям было предоставлено право производить на общественных землях поиски, разведку и добычу золота, платины и арендовать у государства золотоплатиновые предприятия и прииски. В связи с этим ВСНХ предписал установить, какие предприятия находятся в исключительной эксплуатации государства, а какие могут быть сданы частным лицам на определенных условиях.

В дальнейшем система горной свободы была распространена и на другие ископаемые, потому что с каждым открытием новых неизвестных месторождений государство приобретало дополнительные материальные богатства, что особенно было важно в период восстановления народного хозяйства. Поэтому Положение «О недрах земли и разработке их», принятое в 1923 г., законодательно закрепило принцип горной свободы и предоставило право производства поисков, разведки, добычи и переработки полезных ископаемых всем гражданам и юридическим лицам (в том числе и иностранным юридическим и физическим лицам)[45].

Система горной свободы получила дальнейшее развитие в Горним положении Союза ССР, принятом ЦИК и СНК СССР 9 ноября 1927 г.[46] [47] Горное положение сохранило принцип горной свободы, предоставив всем гражданам и юридическим лицам заниматься поисками, разведкой и разработкой месторождений полезных ископаемых.

Вместе с тем Горное положение было принято в тот период, когда в бывшем Союзе ССР начал набирать силу тоталитарный режим. В результате нормы Г орного положения, будучи формально не отмененными, фактически не применялись. По существу, в течение почти 50 лет отсутствовал нормативный акт, регулирующий отношения по использованию и охране недр, это не могло не сказаться как на эффективности пользования недрами, так и на развитии правовой мысли в этой области.

В 1975 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и

47

союзных республик о недрах и в соответствии с ними — Кодексы о недрах союзных республик.

Основы законодательства о недрах предоставили решение всех важных вопросов пользования недрами центральным органам. Союзные республики, но существу, были полностью отстранены от участия в управлении недрами, содержащими необщераспространенные полезные ископаемые. Собственниками недр фактически выступали союзные министерства и ведомства. Лишь развал бывшего Союза ССР и получение независимости дали возможность Казахстану и другим бывшим союзным республикам распоряжаться своими природными богатствами.

Получение независимости Республикой Казахстан положило начало новому этапу в развитии горного права. Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР», Закон «О государственной независимости республики Казахстан» и другие нормативные акты рассматривают недра самостоятельным природным объектом, а право пользования недрами самостоятельным правовым институтом. Законодательство Казахстана, признавая недра материальной основой суверенитета Республики, восприняло систему горной свободы и допускает к поискам, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых всех граждан и предприятия, в том числе иностранные юридические и физические лица. Все это способствует повышению эффективности пользования недрами и создает условия для дальнейшего развития горных отношений.

В странах СНГ недра также объявлены самостоятельными объектами права. В Российской Федерации, на Украине и в других государствах ближнего зарубежья получение горного отвода не влечет за собой автоматического получения земельного отвода. В свою очередь, наличие права на земельный участок не дает оснований землепользователю приступить к добыче обнаруженных на его участке полезных ископаемых. Для этого необходимо в установленном порядке оформить горный отвод.

Итак, главным и определяющим фактором, формирующим горное право как отрасль права, является наличие недр как особого природного объекта. Нормы горного права имеют задачей регулирование отношений по использованию и охране недр. С учетом этого и строятся цели и задачи данной отрасли права.

<< | >>
Источник: Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах. -. Т.З.г Горное право Республики Казахстан.Учебное пособие. - Изд.2-ое, доп. Алматы, 2011-300 с.. 2011

Еще по теме § 1. Факторы, определяющие формирование горного права:

  1. § 3. Факторы, оказывающие влияние на формирование правовых систем субъектов Российской Федерации
  2. ГЛАВА 2.ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КОНСТИТУЦИОННОМ И УСТАВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 5. О СИСТЕМЕ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
  4. 6. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ: МЕЖСИСТЕМНЫЕ СВЯЗИ
  5. Генезис возникновения и развития административного прав
  6. Этапы формирования и нормы концессионного законодательства СССР
  7. Систематизация и сущность концессионного права как комплексной отрасли советской правовой системы
  8. Политика и государственно-правовое регулирование как определяющие факторы развития концессионного законодательства
  9. Приложение 3 Список литературы по зарубежному избирательному праву
  10. § 6. Право пользования недрами
  11. § 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами
  12. § 1. Факторы, определяющие формирование горного права
  13. Тема: «Предоставление права пользования участками недр».
  14. Фундаментальные научные исследования в области права, включая диссертационные, как правило, начинаются с исследования места той или иной проблемы в мировой и отечественной теории и практике.
  15. Школы теории права
  16. ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ, ПОНЯТИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРАВА
  17. ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КОНСТИТУЦИОННОМ И УСТАВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  18. Предмет международного природоресурсного права
  19. § 2. Эволюция обычного права у северокавказских народов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -