<<
>>

§ 1. Понятие и особенности источников горного права

Право воздействует на развитие и совершенствование всей системы общественных отношений по использованию и охране природных богатств, в том числе недр, путем установления прав и обязанностей участников этих отношений, правового режима недр и их составных частей, закрепленных за отдельными субъектами, а также путем правового регулирования порядка предоставления и разработки месторождений полезных ископаемых, определения правового режима земной поверхности, необходимой для нужд горного дела и т.д.

Задачи горного права на разных этапах развития государства были разными. На них оказывают влияние характер социальноэкономической обстановки в стране и особенности экономических отношений, складывающихся в обществе. В условиях рынка горное право призвано способствовать развитию отношений по владению, пользованию и распоряжению недрами в целях обеспечения интересов настоящего и будущих поколений, научно обоснованного, рационального, комплексного использования и охраны недр для удовлетворения потребностей в полезных ископаемых, подземных водах и других нужд народного хозяйства, охраны прав предприятий, организаций, учреждений, акционерных обществ и объединений, граждан, укрепления законности в этой области. Все важные мероприятия, направленные на решение указанных задач, получают отражение в виде общеобязательных правил в законах, указах Президента, постановлениях Правительства и других нормативных актах, которые выступают как источники права.

В теории права под «источником права» принято понимать акты компетентных органов государства, имеющие нормативное содержание, то есть нормативные акты. Нормативные акты, как правило, оформляют установление правовых норм и содержат их изложение. Вместе с тем иногда в правотворческой практике встречаются и такие нормативные акты, которые не содержат правовые нормы, но имеют важное значение для их установления, изменения и отмены.

Это особенно характерно для горного права. Так, Закон Республики Казахстан «О признании утратившим силу Закона Республики Казахстан «О концессиях в Республике Казахстан» от 8 апреля 1993 г. не является актом применения к конкретному случаю. Он оформляет решение государственного органа и имеет все черты правотворчества, поэтому его следует признать нормативным актом.

Таким образом, под источниками горного права понимаются акты нормотворчества компетентных органов государства, направленные на установление, изменение и отмену юридически обязательных предписаний и содержащие правовые нормы по урегулированию горных и тесно связанных с ними общественных отношений.

В основе своей такое определение источника позволяет по отмеченным существенным признакам отграничить его от таких сходных юридических обозначений, как «форма права» и «законодательство». Все они представляют собой внешнюю форму права и результат правотворческой деятельности органов государства. Вместе с тем между ними есть и большие различия: понятие «форма права» значительно шире термина «источник права». Под «формой права» имеют в виду и сами правовые нормы, их структуру, виды систематизации права, формы выражения правовых норм и многие другие элементы правовых явлений.

Понятие «источник права» применяется для обозначения конкретных форм выражения правовых предписаний, зависящих от степени важности регулируемых общественных отношений, отраслевой принадлежности, компетенции правотворческого органа. Поэтому нормативные акты как источники права рассматриваются, прежде всего, с выяснения того: во- первых, какова их юридическая природа, каков круг общественных отношений, регулируемых тем или иным актом, его юридическая сила и место в правовой надстройке; во-вторых, каково содержание установленных актами норм права, эффективныо ли эти нормы регулируют соответствующие отношения.

Различия между понятиями «источник права» и «законодательство», в основном, сводятся к следующим. Правовые нормы, регулирующие отношения по использованию и охране недр, содержатся не только в нормативных актах о недрах.

Они встречаются и в актах, относящихся к другим отраслям права. Так, в Лесном и Водном кодексах, которые относятся соответственно к лесному и водному праву, содержатся нормы, которые имеют прямое отношение к недрам. Ст. 28 Лесного кодекса РК, например, устанавливает, что добыча полезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, взрывные, буровые и другие работы в лесном фонде, не связанные с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производятся по согласованию с органами исполнительной власти, государственным органом управления лесным хозяйством и другими заинтересованными органами в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Особое отношение к горному праву имеют Земельный кодекс РК и ряд других актов, относящихся к земельному праву. В них содержатся основополагающие нормы, регулирующие не только отношения по использованию земной поверхности, необходимой для нужд горного дела, которые в своей совокупности составляют комплексный институт, но и к отношениям по использованию и охране недр. Последние, в первую очередь, относятся к нормам о порядке геологического изыскания недр, разработки месторождений полезных ископаемых и т.д.

Причины, порождающие комплексное применение норм различных природоресурсовых отраслей для регулирования одних и тех же отношений, заключаются в том, что, несмотря на самостоятельность горного, земельного, лесного и водного права и связанную с этим специфику, их предмет регулирования не утратил тесной связи между собой. Свидетельство тому — одинаковая трактовка в рассматриваемых отраслях общих юридических понятий, а также наличие правовых институтов, тяготеющих и к горному и, соответственно, к земельному, лесному и водному праву. Четкое определение характера регулируемых отношений является решающим критерием того, к какой отрасли законодательства относится тот или иной правовой акт.

Таким образом, одно из главных различий между понятиями «законодательство» и «источник права» состоит в том, что первое имеет отраслевую принадлежность, а второе может иметь межотраслевой характер.

Для разграничения указанных понятий немаловажное значение имеет и то, что законодательство представляет собой совокупность своих нормативных актов — законов, постановлений и т.д.; источники права же — норм, объединенных в правовые институты.

Источники горного права обладают всеми чертами и признаками, характерными источникам права вообще. Вместе с тем им присущ ряд специфических особенностей, обусловленных особой ролью общественных отношений, которые они призваны регулировать. Во-первых, предмет правового опосредствования составляют общественные отношения по использованию и охране недр, а также тесно связанные с ними отношения. Во-вторых, на характер и содержание источников горного права, наряду с социальными, оказывают влияние природные факторы. В-третьих, количественная ограниченность и невозобновляемость составных частей недр — полезных ископаемых, требуют применения особых средств воздействия на отношения по использованию и охране недр. В-четвертых, для системы источников горного права характерно наличие большого количества ведомственных актов, принимаемых функциональными органами государственного управления.

Для повышения роли горного права и широкого применения правовых средств для обеспечения рационального и комплексного использования недр и принципа законности в этой области необходимо иметь в виду, что акты различных органов государства имеют различную юридическую силу и применяются по-разному. Поэтому правильное решение вопроса о том, какими нормативными актами должны быть регламентированы те или иные отношения по использованию и охране недр имеют важное значение. Применение адекватной правовой формы для того или иного отношения помогает наиболее полному проявлению политических и экономических закономерностей, закрепленных в данном отношении, использованию их для достижения поставленной цели. Правовые средства способствуют действию указанных закономерностей, активизируют их, помогают избежать некоторых негативных последствий, которые могут быть с ними связаны. И, наоборот, неадекватная форма способна воспрепятствовать действию политических и экономических закономерностей, усилить связанный с ними отрицательный результат. Немало случаев, когда то или иное экономическое решение, соответствующее требованиям экономических законов, научно обоснованное и верное по существу, не выполняется на практике из -за того, что правовая форма, в которую оно облачено, не обеспечивает его реализации.

Итак, источники горного права обусловлены характером горных отношений и перспективой их дальнейшего развития в условиях рыночных отношений, политикой рационального недропользования и ресурсосбережения.

<< | >>
Источник: Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах. -. Т.З.г Горное право Республики Казахстан.Учебное пособие. - Изд.2-ое, доп. Алматы, 2011-300 с.. 2011

Еще по теме § 1. Понятие и особенности источников горного права:

  1. О МЕСТЕ КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА М.Ю. ЧЕЛЫШЕВ
  2. § 8. Развитие права
  3. 5. О СИСТЕМЕ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
  4. 6. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ: МЕЖСИСТЕМНЫЕ СВЯЗИ
  5. § 1. Понятие гражданского законодательства и его соотношение с гражданским нравом
  6. Разграничение гражданского права и смежных отраслей права
  7. Теория промышленного права в трудах российских и зарубежных ученых второй половины XIX века
  8. 3. Разновидности отраслей права. Комплексные отрасли
  9. § 2. Понятие, принципы и система земельного права
  10. § 4. Закон как источник земельного права
  11. Г ВЕЩНОЕ ПРАВО
  12. § 2. Предмет и метод горного права
  13. § 3. Принципы горного права
  14. § 1. Понятие и особенности источников горного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -