ПРИНЦИПЫ ГОРНОГО ПРАВА

Для характеристики горного права, наряду с определением предмета и метода правового регулирования важное значение имеют его принципы, исходя из анализа которых можно установить, какие руководящие положения и идеи лежат в основе регулирования изучаемой группы отношений.

В юридической литературе вопрос о принципах горного права находится на том же уровне исследований, что и вся проблема горного права в целом.

Г орному праву присущи также, как и всем отраслям системы права, общие межотраслевые принципы, но имеются определенные принципы правового регулирования отношений по пользованию и охране недр, которые характерны лишь для горного права. Такими принципами являются:

- платность специального пользования недрами

- рациональное и комплексное пользование недрами

- поощрение мер, направленных на повышение эффективности пользования и охраны недр

- применение безотходных и малоотходных технологий

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы по проектам пользования недрами и переработке минерального сырья

- сочетание общенациональных и межгосударственных интересов в области пользования и охраны недр

- возмещение ущерба, причиненного недрам и другим объектам окружающей природной среды разработкой месторождений полезных ископаемых и переработкой минерального сырья

- безопасность работ, связанных с пользованием недрами

- нормирование влияния пользования недрами на окружающую природную среду

- соблюдение требований законодательства о недрах и переработке минерального сырья.

Эти принципы прямо сформулированы в кодексе о недрах и переработке минерального сырья и каждый из них является основой большой группы норм в системе горного права.

Ведущим принципом, лежащим в основе любого из институтов горного права, является платность специального пользования недрами. Долгое время в экономической и юридической литературе вопрос о платности пользования недрами был остро дискуссионным. Но в условиях радикальной экономической и экологической реформы управления, перехода к рыночным отношениям, включение платы за ресурсы в хозрасчетный механизм предприятия становится действенным экономическим стимулом,

побуждающим его более рационально вести хозяйство на основе оптимального сочетания экономических и экологических интересов.

Рыночный механизм несовместим с искусственной дешевизной природных ресурсов, культивируемой административно-командной системой. Законы рынка диктуют более высокий уровень цен на природное сырье относительно цен конечной продукции. Рыночный механизм расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются достижения многих зарубежных стран с развитой экономикой в области снижения природоемкости общественного производства. Поэтому введение прямых фиксированных платежей объективно заинтересуют природопользователей в сохранении и улучшении качества окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве ее ресурсного потенциала. Конечные результаты работы предприятий получают прямую зависимость от эффективности проводимых ими природоохранных мероприятий.

Как отмечается в статье 32 Кодекса о недрах, плата за пользование недрами вводится для экономического стимулирования рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов, охраны недр и окружающей

природной среды, регулирования хозрасчетных условий для добывающих и перерабатывающих производств, решения социально- экономических проблем республики и административно-территориальных единиц, в пределах которых расположены месторождения полезных ископаемых и техногенные образования.

Вместе с тем Кодекс не указывает, когда вводится плата.

Введение каких видов платежей соответствует характеру недр как объекта хозяйства? Прежде всего, необходимо отметить, что в Казахстане общее пользование недрами является бесплатным. К общему пользованию относятся деятельность граждан по разработке недр для удовлетворения собственных нужд, пользование недрами, представляющих особую ценность для научных целей и т.д. Кроме того было бы неправильным взимать плату за пользование недрами со всех предприятий, организаций и учреждений. Здесь необходимо учитывать характер и особенности тех или иных пользователей, их экономические возможности. Поэтому от платежей должны быть освобождены минералогические законоведники, организации — пользователи участков недр, представляющих особую научно-культурную ценность, научноисследовательские и геологоразведочные организации всех форм собственности при геологическом изучении недр.

С учетом изложенного, представляется необходимым ввести следующие виды платы за пользование недрами: 1) плата за право пользования недрами; 2) плата за пользование недрами 3) плата за охрану недр и воспроизводство минеральных ресурсов; 4) рентные платежи; 5) плата за пользование недрами, в целях, не связанных с добычей и переработкой минерального сырья; 6) плата за нерациональное и некомплексное использование минерально-сырьевых ресурсов; 7) плата за отчуждение минерально-сырьевых ресурсов.

Плата за право пользования недрами должна осуществляться в порядке реализации права собственности республики Казахстан на недра и должна устанавливаться только для иностранного пользователя при заключении контракта или концессии на геологическое изучение недр или на эксплуатацию. Платежи следуют взимать и в виде единовременных выплат (бонусов) и арендной платы (ренты).

Плата за пользование недрами реализует право собственника недр на часть фактического товара или его экономического эквивалента, полученного в процессе разработки месторождений полезных ископаемых, переработки минерального сырья и пользования недрами в иных целях.

Особо следует сказать о плате за охрану недр и воспроизводство минеральных ресурсов. Ее следует взимать с пользователей недрами. Ибо она должна служить источником образования государственного внебюджетного фонда, который используется для финансирования работ по охране недр и

подготовки материально-сырьевой базы. В данную плату нужно включить отчисления на геологоразведочные работы всех стадий, а также платежи за лицензию на геологическое изучение и акты на горный отвод.

Отчисления за охрану недр и воспроизводство минеральных ресурсов уменьшается предприятиям, финансировавшим проведение геологоразведочных работ за счет собственных средств. Размер снижения отчислений определяется величиной ставок по стадиям геологоразведочных работ.

В настоящее время для освоения привлекаются такие месторождения, которые находятся в труднодоступных местностях. Поэтому для выравнивания условий разработки недр различных горных предприятий важное значение имеют рентные платежи. Они должны устанавливаться предприятиям, добывающим и перерабатывающим минеральное сырье, у которых в силу особо благоприятных природных условий образуется рентный доход.

Недра используются не только для разработки месторождений и добычи полезных ископаемых. В последние годы недра все чаще предоставляются для строительства различных подземных сооружений, хранения нефти, газа, спуска сточных вод и т.д. В условиях рынка данный вид пользования также должен быть платным.

Плату за нерациональное и некомплексное использование минеральносырьевых ресурсов следует устанавливать за потери полезных ископаемых (компонентов) и продуктов их переработки, в том числе отходов, допущенные в результате несоблюдения действующих норм и правил охраны недр, рационального и комплексного использования минеральных ресурсов в процессе их добычи, переработки, хранения и утилизации.

Значение данной платы огромно для реализации другого принципа пользования недрами — принципа рационального и комплексного использования недр. Соблюдение этого принципа означает прежде всего наиболее полное извлечение запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов с учетом взаимодействия различных видов природных богатств друг с другом.

Главной задачей законодательства о недрах является не только обеспечение всевозрастающих потребностей страны в минеральном сырье и удовлетворение других нужд народного хозяйства, связанных с пользованием недрами, но и сохранение природных богатств для будущих поколений. Поэтому в нашей стране вся система поисков, разведки, разработок недр и переработки минерального сырья направлена на то, чтобы как можно больше и полнее использовать богатства недр. С этой целью законодательство четко устанавливает основные требования, предъявляемые к охране недр. В соответствии со ст. 29 кодекса о недрах к ним относятся:

- соблюдение установленного порядка и условий договора на пользование недрами;

- создание и внедрение эффективных систем отработки месторождений, безотходных и малоотходных технологий при переработке минерального сырья;

- достоверный учет извлекаемых запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, продуктов переработки минерального сырья, отходов производства и потерь;

- предотвращение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на состояние окружающей природной среды, сохранность эксплуатируемых и находящихся в консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений;

- охрана месторождений полезных ископаемых от истощения, загрязнения, затопления, обводнения, пожара и других вредных факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с их использованием, а также при подземном хранении нефти, газа, захоронении радиоактивных отходов и иных вредных веществ, сбросе сточных вод;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для иных целей.

В случае нарушения этих требований пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или запрещено уполномоченными на то государственными органами и службами государственного контроля в соответствии с их компетенцией.

Особого внимания заслуживает принцип безопасности работ, связанных с пользованием недрами. Данный принцип означает такую эксплуатацию недр, которая бы не создавала угрозу для жизни трудящихся как в пределах, так и вблизи горного отвода. Основными требованиями в этой области являются: 1) изучение и выполнение работниками правил и норм по безопасному ведению работ, а также планирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий; 2) приостановление работ в случае возникновения опасности для жизни работников, выведение людей в безопасное место и осуществление мероприятий, необходимых для устранения опасности; 3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих

требованиям правил и норм безопасности и санитарных норм; 4) учет, надлежащее хранение и расходование взрывчатых веществ и средств взрывания, а также правильное и безопасное их использование; 5) своевременное пополнение технической документации, предусмотренной правилами

безопасности, в том числе планов горных работ, данными, уточняющими границы зон безопасного ведения работ и планов ликвидации аварии.

Ответственность за состояние технической безопасности на предприятиях, в организациях и учреждениях, осуществляющих пользование недрами и переработку минерального сырья, возлагается на их первых руководителей либо собственника предприятия.

Таковы наиболее важные принципы горного права. На эти принципы в процессе своей деятельности опираются органы государственного управления недрами и предприятия, организации, учреждения, а также граждане как субъекты горных правоотношений в стране.