§ 2. Система горного права как отрасли права

Горное право содержит исторически сложившуюся систему правовых институтов, функционирование которых обусловлено необходимостью правового регулирования отношений по использованию и охране недр.

Отношения по использованию и охране недр — результат отделения права на недра от права на их поверхность, объявления недр исключительной государственной собственностью. Систему горного права, прежде всего, необходимо рассматривать как систему, состоящую из различных по своему характеру, выполняемым функциям и значимости в регулировании отношений по использованию и охране недр правовых институтов. Наиболее важные из них, отражающие сущность горного права как особой отрасли права, образуют общие институты, а те правовые нормы, которые призваны регулировать отдельные стороны или виды горных отношении, — специальные институты. Такой дифференциации правовых норм, составляющих содержание горного права как отрасли, соответствует установившийся принцип деления отрасли на общую и особенную части. Общие институты в совокупности составляют общую часть горного права, а специальные — особенную.

Отнесение правовых норм к общей и особенной частям не является произвольным. Оно зависит от значения и роли конкретного правового института в системе горного права, от того, касается ли он общих основ правового регулирования отношений по использованию и охране недр или регулирования определенного вида этих отношений.

На первый взгляд, может показаться, что разграничение норм горного права на общую и особенную части имеет чисто теоретическое значение и лишено практического смысла. Однако это не так. Во-первых, появление общей части знаменует собой переход от частных выводов к формированию общих положений, которые в известной мере отражают степень развития правовой мысли в целом.

С появлением общей части значительно усилились теоретические основы горного права, больше внимания стало уделяться его основополагающим правовым институтам. С делением горного права на общую и особенную части значительно упростилось содержание специальных законодательных актов, регулирующих отношения по использованию и охране недр, сами правовые акты приобрели стройный, цельный характер. Словом, появление общей части свидетельствует о зрелости науки горного права, о ее огромных возможностях в обеспечении дальнейшего развития и совершенствования правового регулирования отношений по использованию и охране недр.

Общая часть состоит из норм, которые имеют принципиальные черты и особенности, характерные для всех институтов горного права. Порядок расположения правовых институтов горного права не является произвольным. Он зависит от значения и роли конкретного института в системе горного права.

С учетом изложенного система общей части горного права может выглядеть следующим образом:

1. Институт права государственной собственности на недра. Данный институт охватывает нормы: а) указывающие на принадлежность недр Республике Казахстан; б) определяющие правомочия государства — собственника недр; в) устанавливающие правовой режим государственного фонда недр как объекта права собственности.

2. Государственное управление недрами. Институт государственного управления в области недр включает в себя нормы: а) определяющие систему и компетенцию органов, осуществляющих государственное управление недрами; б) определяющие порядок ведения государственных кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых; в) определяющие порядок утверждения кондиции и запасов полезных ископаемых; г) регулирующие отношения по предоставлению недр для пользования; д) устанавливающие порядок осуществления государственного контроля за охраной и пользованием недрами; ж)устанавливающие порядок осуществления контроля за соблюдением правовых норм по технической безопасности при пользовании недрами; з) устанавливающие порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами).

3. Право пользования недрами. Сюда относятся нормы: а) устанавливающие виды пользования недрами; б)определяющие порядок возникновения и прекращения права пользования недрами; в)устанавливающие субъектов права пользования недрами; г) регулирующие сроки пользования недрами; д) определяющие права и обязанности пользователей недрами; ж) определяющие порядок платы за пользование недрами.

4. Охрана права государственной собственности на недра и права пользования недрами. Этот правовой институт охватывает нормы: а) устанавливающие предупредительные, восстановительные и восстановительно-компенсационные меры по охране права государственной собственности на недра и права пользования недрами; б) регулирующие ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Такова система общей части горного права как отрасли права на современном этапе его развития. Правовые нормы в этой системе сгруппированы по основным вопросам, внутри которых выделены наиболее крупные их структурные подразделения. Такая группировка

норм дает возможность более точно показать внутренние закономерности в построении системы горного права. Так, в горном праве важное значение имеют отношения собственности на недра. По существу вся система горного права производна от права государственной собственности на недра, поскольку само горное право как отрасль права обязано своим возникновением признанию недр государственной собственностью. Отсюда вполне естественно то, что нормы, регулирующие отношения собственности на землю, занимают первое место в системе общественных отношений.

Не нуждается в объяснении и то, что после указанных норм следуют нормы, определяющие систему и компетенцию органов управления единым фондом недр, нормы, регулирующие отношения по предоставлению недр и т.д., которые в своей совокупности образуют специфический институт горного права — институт государственного управления фондом недр.

Право пользования недрами, как один из сложных правовых институтов, содержащий систему норм по организации рационального и комплексного использования и охраны недр, по праву занимает центральное место в общей части.

Построение системы общей части горного права, исходя из группировки норм по крупным, сложным институтам, объединяющим в себя ряд субинститутов, имеет большое практическое значение. Оно дает возможность более выпукло показать роль и значение каждого из институтов общей части горного права в развитии и совершенствовании отношений по использованию и охране недр.

До последнего времени наиболее слабо разработанным участком в горном праве остается институт охраны права государственной соб - ственности на недра и права пользования недрами. Иногда данный институт отождествляется с системой юридических мероприятий по защите правового режима единого государственного фонда недр, причем в ряде случаев он ограничивается лишь нормами об ответственности за нарушение законодательства о недрах. Это не совсем точно. Действительное содержание института охраны права государственной собственности на недра и права пользования недрами гораздо богаче, ибо в нем должны найти свое выражение соответствующие практические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений законодательства о недрах, а не только нормы об ответственности. Вместе с тем в законодательстве о недрах и недропользовании содержится немного норм, которые включают профилактические меры по предупреждению возможных нарушений законодательства о недрах (это, например, нормы о приостановлении действия контракта — ст. 45-1 Указа о недрах и недропользовании). Хотя они имеют важное значение в деле организации охраны права государственной собственности на недра и права пользования недрами.

Наряду с этим главными в институте охраны права государственной собственности на недра и права пользования недрами являются нормы об ответственности.

В особенную часть включаются нормы, которые регулируют ту или иную конкретную область отношений по использованию и охране недр. В совокупности они образуют соответствующие правовые институты, характерной чертой этих институтов является то, что они определяют правовой режим отдельных частей единого государственного фонда недр. Поэтому принципы, присущие тому или иному конкретному правовому институту, не распространяются на нормы, выходящие за пределы этого института.

Взаимосвязь между общей и особенной частями, а также их различие характеризуются тем, что основные положения и принципы общей части оказывают воздействие на горное право в целом, помогают совершенствовать правовое регулирование всех видов отношений по использованию и охране недр, как особого предмета правовой регламентации, показывать пути и способы кодификации зако - нодательства о недрах и т.д. Общая часть призвана интенсивно развивать, совершенствовать понятийный и категориальный аппарат горного права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Но связь между общей и особенной частями не односторонняя. Общую часть постоянно питают и поддерживают институты особенной части, которые теснее и конкретнее связаны с практикой правового регулирования отношений по использованию и охране недр.

Институты особенной части отражают особенности реализации норм горного права, характерные отличия различных групп горных правоотношений и располагаются в зависимости от роли и значения регулируемых отношений. Это выглядит таким образом:

1. Институт государственного геологического изучения недр. Сюда входят нормы: а) устанавливающие основные требования к

геологическому изучению недр; б) определяющие порядок передачи разведанных месторождений для добычи полезных ископаемых; в) определяющие порядок признания лиц первооткрывателями место - рождений полезных ископаемых; г) о собственности на геологическую информацию о недрах.

2. Институт права пользования месторождениями полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным. Этот институт включает нормы: а) о субъектах права пользования месторождениями; б) о порядке предоставления месторождений для разработки; в) о правах и обязанностях сторон; г) о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых.

3. Институт права пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых. Сюда входят нормы: а) о субъектах права пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых; б) об основаниях возникновения и прекращения права на разработку месторождений; в) порядке разработки месторождений юридическими и физическими лицами для собственных нужд; г) права и обязанности пользователей месторождениями; д) о ликвидации и консервации предприятий по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

4. Институт права пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. В этот институт входят нормы: а) о порядке предоставления недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; б) о порядке пользования недрами для стро - ительства подземных сооружений; в) о порядке пользования недрами для захоронения вредных веществ и отходов производства; г) о порядке пользования недрами для спуска сточных вод).

Следует особо подчеркнуть, что нами выделены наиболее крупные правовые институты особенной части горного права, каждый из них объединяет несколько более мелких, но не менее значимых правовых институтов (например, институт права пользования месторождениями полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным, включает в себя институты разведки и добычи полезных ископаемых и т.п.).

Такова система особенной части горного права как отрасли. Такое расположение институтов в целом соответствует характеру регулируемых им общественных отношений. Взаимосвязь между общей и особенной частями характеризуется тем, что основные положения и принципы общей части оказывают воздействие на горное право в целом, помогают совершенствовать правовое регулирование всех видов горных отношений, как особого предмета правовой регламентации и т.д. В свою очередь, институты особенной части оказывают заметное влияние на институты общей части вследствие того, что именно они наибольшим образом связаны с практикой правового регулирования горных правоотношений.