<<
>>

ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ГОРНОГО ПРАВА.

Предмет правового регулирования — однородная группа общественных отношений, допускающая применение к ним единой правовой формы. Он выступает решающим квалифицирующим критерием системы права.

Необходимо иметь в виду, что без специфического предмета, объективно требующего своеобразной регламентации при помощи особого режима регулирования, нет и отрасли права. Отвечая на вопрос о том, какие отношения образуют предмет правового регулирования в горном праве следует учитывать особые свойства недр, выступающих как объект хозяйствования и как объект права.

Вопрос о недрах как объекте права государственной собственности всегда привлекал внимание ученых, но особенно оживленные дискуссии он вызвал в 70-е годы, в связи с необходимостью кодификации горного законодательства. Существуют различные точки зрения на определение понятия "недра". В течение ряда лет господствовала точка зрения, согласно которой недра ассоциировались лишь с полезными ископаемыми. Однако Кодекс о недрах и переработке минерального сырья закрепил более широкий взгляд на недра, согласно которому они представляют собой часть природной среды, которая может быть использована для удовлетворения народнохозяйственных нужд путем извлечения (отделения) ее составных частей или размещения подземных сооружений, хранения соответствующих веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод. Данное определение по сравнению с другими имеет ряд преимуществ. В нем для недр как объекта права, характерны качества неистребляемости, неуничтожаемости, а это— необходимый признак любого объекта права исключительной государственной собственности. "Может быть использована" — выражение, которое охватывает юридическим понятием "недра" используемые и неиспользуемые их части. Кроме того в указанном определении недра и поверхность, как объекты права, разграничиваются не в соответствии с местоположением отдельных элементов земной толщи, а по цели и форме их использования.

Освоение недр сложный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных стадий, на каждой из которых возникает определенная группа общественных отношений. Это — отношения по геологическому изучению недр, по разработке и освоению разведанных запасов, по использованию недр в иных народнохозяйственных целях, не связанных с добычей ископаемых (строительство подземных сооружений, хранение нефти, газа, сброс сточных вод и т.д.). Каждая группа имеет определенные особенности. Однако, какими бы существенными не были эти различия, все они возникают по поводу недр и являются едиными в своей основе. Поэтому отношения по владению, пользованию и распоряжению недрами, то есть горные отношения как самостоятельная область отношений, на которые оказывает воздействие право, представляют собой диалектическое единство названных отношений, структурные подразделения в предмете горного права.

Новое законодательство о недрах республики Казахстан значительно расширило предмет своей регламентации. Согласно Кодексу в него включаются и отношения по переработке минерального сырья. Дело в том, что полезные ископаемые — особый объект права. Прежде чем использовать, их необходимо открыть, разведать, извлечь из недр и произвести переработку. Как подчеркнуто в ст.4, полезные ископаемые являются составной частью недр и включают в себя твердые, жидкие и газообразные вещества, которые могут добываться и перерабатываться в целях использования в сфере материального производства. Поэтому признание отношений по переработке минерального сырья предметом законодательства о недрах имеет целью обеспечить эффективность пользования недрами, подчеркнуть главную задачу разработки месторождений: добыча полезных ископаемых для использования их в народном хозяйстве.

Переработке минерального сырья посвящен самостоятельный раздел Кодекса (раздел IX, ст.ст. 45-50).

Месторождение считается подготовленным для промышленного освоения при наличии эффективной технологической схемы переработки минерального сырья, которую можно положить в основу проектирования предприятия в виде утвержденных технологических регламентов.

Промышленная переработка минерального сырья должна осуществляться с применением безотходных и малоотходных технологий. Запрещается применение технологий, наносящих вред окружающей природной среде и приводящих к утрате ее способности к самовосстановлению.

Вместе с тем горные отношения и отношения по переработке минерального сырья — два самостоятельных отношения. Первые возникают по поводу использования и охраны объектов, не являющихся товарами — недр, а вторые — по поводу объектов, к которым приложен человеческий труд. По своей природе отношения по переработке минерального сырья являются обычными товарно-денежными отношениями. Недра не продаются и не покупаются, тогда, как минеральное сырье может быть объектом различного рода гражданскоправовых сделок.

Законодательство о недрах в некоторой степени регулирует отношения по использованию и охране подземных вод. Однако из этого не следует, что последние являются недрами. Подземные воды относятся к числу водных объектов. Поэтому законодательство о недрах регулирует отношения по их использованию и охране лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения эффективности поиска и разведки подземных вод.

Говоря о методе правового регулирования, необходимо иметь в виду, что данная проблема в советском праве продолжает оставаться дискуссионной. Ученые единодушно признали его в качестве юридического инструментария воздействия на общественные отношения, общепризнано положение о первичности предмета и вторичности метода правового регулирования, при этом именно содержание предмета предопределяет приемы воздействия и отрыв таковых от содержания регулируемых отношений, что отрицательно сказывается на эффективности регулирования.

В теории права также признано, что в зависимости от характера субъективных прав и обязанностей регулятивные нормы подразделяются на три вида: обязывающие — они устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия; запрещающие — обязывают лиц воздерживаться от действий известного рода (запреты); управомачивающие — устанавливают субъективные права с положительным содержанием.

В любой отрасли права имеются все эти виды названных велений, причем предписание, запрет, дозволение связаны между собой настолько, что существование одного из них немыслимо без остальных. Метод правового регулирования как раз характеризуется объединением этих способов велений, причем в каждой отрасли они сочетаются по разному. При этом сущность и характерные черты отраслевых методов зависят от того, какой из 3-х способов в нем преобладает. Фактором, выдвигающим тот или иной способ на первый план, является характер регулируемых общественных отношений, т.е. предмет правового регулирования.

В горном праве обязывающие нормы преобладают над дозволяющими и запрещающими. Такой характер метода горного права в целом отражает социально-экономическое содержание горных отношений соответствует целям государства, как субъекта права собственности на недра.

Исследуя проблему системы горного права как отрасли права, необходимо иметь в виду тесную связь этой проблемы с вопросами о системе науки и системе отраслевой учебной дисциплины.

Система науки — это система знаний об определенном явлении. Отсюда по своему содержанию и структуре система науки горного права значительно сложнее и многообразнее, чем система одноименной отрасли права. Она охватывает соответствующие сведения не только о законодательстве, регулирующем горные отношения, но и о правовых взглядах, в том числе и о самой правовой науке. Если горное право как отрасль права имеет практически единственную задачу регулировать отношения по владению, пользованию и распоряжению недрами в целях обеспечения рационального использования недр, охраны прав предприятий, организации и граждан, то юридическая наука горного права вызвана к жизни необходимостью разрешения ряда задач. Она изучает нормы и институты горного права, определяет предмет и метод, а также основные принципы горного права, анализирует понятие, виды, содержание и структуру горного законодательства.

В учебной дисциплине даются основные сведения о горном праве, которые получили признание научной общественности, излагаются нужные для будущей работы студентов необходимые знания.

Система учебной дисциплины более подвижна, чем система науки и отрасли права. В ней должны найти отражение происходящие в науке изменения, особенности соответствующих учебных заведений и т.д.

Систему горного права как отрасли необходимо рассматривать как систему, состоящую из различных по своему характеру, выполняемым функциям и значимости в регулировании горных отношений, институтов. Наиболее важные из них, отражающие сущность горного права как особой отрасли, образуют общие институты, а те нормы, которые призваны регулировать отдельные стороны или виды горных отношений, — специальные институты. С учетом этого система общей части горного права может выглядеть следующим образом: 1. Институт права исключительной государственной собственности на недра. 2. Государственное управление в области использования и охраны недр. 3. Право пользования недрами. 4. Охрана права государственной собственности на недра и права пользования.

Институты особенной части характеризуют горное право в действии. Они располагаются в логической последовательности в зависимости от роли и значения регулируемых отношений. Это выглядит так: 1. Геологическое изучение недр. 2. Институт права пользования месторождениями республиканского значения. 3. Институт права пользования месторождениями местного значения. 4. Институт права пользования месторождениями общераспространенных полезных ископаемых. 5. Институт права пользования недрами для целей, не связанных с разработкой месторождений.

Взаимосвязь между общей и особенной частями характеризуется тем, что основные положения и принципы общей части оказывают воздействие на горное право в целом, помогают совершенствовать правовое регулирование всех видов горных отношений как особого предмета правовой регламентации и т. д. Общая часть призвана интенсивно развивать понятийный и категориальный аппарат горного права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Но связь между общей и особенной частями не односторонняя. Общую часть постоянно питают и поддерживают институты особенной части, которые теснее и конкретнее связаны с практикой правового регулирования горных отношений.

<< | >>
Источник: Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах. -. Т.З.г Горное право Республики Казахстан.Учебное пособие. - Изд.2-ое, доп. Алматы, 2011-300 с.. 2011

Еще по теме ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ГОРНОГО ПРАВА.:

  1. IV. Природоресурсное право в системе отраслей российского права
  2. § 3. Система российского права и законодательства
  3. 5. О СИСТЕМЕ ОБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
  4. §5. Соотношения системы права, системы законодательства и системы юридических наук
  5. 14.2. Традиционный подход к построению системы права (предмет и метод правового регулирования как основания построения системы права)
  6. Систематизация и сущность концессионного права как комплексной отрасли советской правовой системы
  7. Предмет и система экологического права
  8. Система права, система законодательства
  9. 2. Предмет и метод регулирования в отрасли права
  10. § 2. Понятие, принципы и система земельного права
  11. ГОРНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Учебное пособие АЛМА-АТА 1992
  12. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ГОРНОГО ПРАВА.
  13. ПРИНЦИПЫ ГОРНОГО ПРАВА
  14. В учебном пособии на основе анализа действующего законодательства о недрах и недропользовании рассматриваются предмет, метод и система горного права, показаны возникновение, изменение и прекращение горных правоотношений
  15. § 1. Факторы, определяющие формирование горного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -