ИСТОЧНИКИ ГОРНОГО ПРАВА

Нормы права, регулирующие отношения по владению, пользованию и распоряжению недрами и их охране формулируются в нормативных актах соответствующих государственных органов, принятые в установленном порядке и устанавливающие общие и обязательные нормы поведения.

Нормативные акты весьма разнообразны. По своей юридической силе они делятся на: законы и подзаконные акты.

Важное место среди законов, являющихся источниками горного права, занимают Конституционные законы (Конституция) республики Казахстан 1978г., с изменениями и дополнениями, внесенными в последующие годы; Декларация "О государственном суверенитете Казахской ССР", Закон о государственной независимости Республики Казахстан.

В Конституции закреплено положение о том, что в интересах настоящего и будущих поколений в республике принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды, определена обязанность граждан Казахстана беречь природу, охранять ее богатства.

В декларации о государственном суверенитете, Законе о государственной независимости закреплен принцип права исключительной государственной собственности на природные богатства, в том числе на недра. Земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир объявлены собственностью Республики Казахстан.

Наряду с конституционными законами важное место среди источников горного права занимают законы, специально регулирующие отношения по использованию и охране недр.

Кодекс состоит из 16 разделов и 76 статей. В Кодексе содержатся нормы о праве собственности на недра, о составе государственного фонда недр, о государственном управлении недрами, о пользовании недрами. Большое внимание уделено вопросам платности пользования недрами, переработке минерального сырья, о государственном учете недр, ответственности за нарушение законодательства о недрах и т.д.

Ряд законов Республики Казахстан регулирует отдельные вопросы горных отношений. Таков, например, закон "О концессиях" от 23 декабря 1991 г. В нем зафиксированы права и обязанности иностранных инвесторов, желающих получить месторождения полезных ископаемых для разработки.

Нормы права, регулирующие отношения по использованию и охране недр, содержатся и в других нормативных актах (уголовного, административного, земельного, водного права и т.д.)

Центральное место среди них принадлежит закону "Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР".

Четкое регулирование отношений по охране природных ресурсов является одной из важнейших гарантий обеспечения эффективности их использования. Действовавшие в этой области законодательные и другие акты не только не способствовали преодолению экологического кризиса, но во многих случаях явились причиной его наступления и расширения. Они, будучи порождением эпохи "застоя", в основном носили декларативный характер без соответствующего механизма реализации провозглашенных положений. Существенный недостаток законов, регулировавших природоохранительные отношения, заключался также в том, что в них в достаточной мере не учитывались особенности отдельных регионов, природно-географические, экономические условия, быта и обычаи народов республики Казахстан как независимого государства. Унитарный, по существу, характер Советского государства заранее обуславливал необходимость текстуального воспроизведения норм союзных законов без каких-либо изменений.

Создание любого закона, тем более акта, регулирующего природоохранительные отношения, всегда сложный процесс. Природа не признает национальных границ. Оздоровление окружающей среды, повышение плодородия земель, уменьшение потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке — задача в одинаковой мере стоящая перед всеми государствами мира. Немало идей и положений, которые могут быть успешно реализованы (хотя и разными способами и средствами) лишь общими усилиями. Неслучайно, отдавая приоритет общечеловеческим ценностям в обеспечении экологической безопасности и охране природы земли, Закон Казахстана устанавливает, что, если в международном договоре, заключенном республикой, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем законе, то применяются правила международного договора (ст. 83). Поэтому в процессе разработки проекта был учтен опыт создания аналогичного акта зарубежными странами и государствами СНГ.

Следует отметить, что в юридической литературе слабо разработаны проблемы теории разработки природоохранительного законодательства, его соотношения с отраслевыми актами. Нет четкой ясности в вопросах об основных идеях, целях и мотивах (концепция), которые должны быть положены в основу нового природоохранительного законодательства. Встает проблема о выявлении назревших потребностей общества в необходимости данного закона в условиях формирования правового государства.

В системе "Закон об охране природы и отраслевые акты (земельный, водный, лесной кодексы и т.д.)" первенство должно принадлежать первому. Ибо, закон об охране окружающей природной среды представляет собой комплексный нормативный акт, призванный охватить наиболее общие вопросы пользования и охраны всех видов природных ресурсов: земель, недр, лесов, вод и животного мира. Его основные положения должны найти отражение в отраслевых актах, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных видов природных ресурсов.

В литературе неоднократно делались попытки образовать в системе права две самостоятельные отрасли права: природоохранительное и природоресурсовое и, соответственно, две самостоятельные, аналогичные по названию, отрасли законодательства. Однако они не получили широкой поддержки. Дело в том, что "охрана" и "пользование" настолько тесно связаны друг с другом, что существование одного немыслимо без другого. Охранять природу, если понимать диалектически, — значит рационально, комплексно и научно обоснованно ее использовать. В соответствии с этим в Законе республики Казахстан получили решение такие вопросы, как виды и условия природопользования, порядок предоставления природных ресурсов в пользование и т.д. (ст. ст. 17,18, 20). Указанный правильный методологический подход позволил четче определить и основную концепцию Закона. Впервые в правотворческой практике в области охраны природы в ней в качестве главной идеи закреплено положение о том, что настоящий закон прежде всего призван обеспечить защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую природную среду (преамбула). Без признания диалектической взаимосвязи пользования и охраны природных ресурсов трудно решить эту проблему.