Статья 63. Прекращение права временного пользования земельным участком

Право временного пользования земельным участком прекраща­ется:

в случае добровольного отказа от земельного участка;

при изъятии земельного участка для государственных нужд;

по истечении срока, на который был предоставлен земельный участок;

в случае совершения землепользователем сделок, указанных в статье 48 настоящего Кодекса;

в случаях, указанных в абзацах втором—третьем, пятом и седь­мом части второй статьи 60 настоящего Кодекса;

при утрате гражданства Республики Беларусь;

в случае ликвидации юридического лица, смерти гражданина, которым предоставлен земельный участок;

в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

456

Комментарий

Комментируемая статья посвящена основаниям прекраще­ния права временного пользования земельным участком. Пере­чень содержащихся в ней оснований отличается своим юриди­ческим характером от оснований прекращения других прав на земельный участок.

Закрепление этих оснований в Кодексе о земле является, с одной стороны, гарантией обеспечения стабильности реализа­ции указанного права на земельный участок в пределах срока временного пользования, а с другой стороны - обеспечением публичных интересов в случае прекращения права, если пользо­ватель не выполняет требования законодательства об охране и использовании земель.

Право временного пользования может прекращаться и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами. Так, со­гласно ст. 59 Кодекса о земле как особая разновидность права временного пользования - право пользования служебным зе­мельным наделом прекращается, во-первых, в связи с прекра­щением работником трудовых отношений после истечения сро­ка, необходимого для уборки урожая; во-вторых, при наступле­нии событий, влекущих прекращение права на служебный зе­мельный надел, пользование которым сохранялось независимо от прекращения трудовых отношений: в случае смерти работни­ка, вышедшего на пенсию по возрасту или инвалидности; после прекращения работником работы на выборной должности, окон­чания им военной службы по призыву, окончания его обучения в учреждениях образования, обеспечивающих получение высше­го, среднего специального и профессионально-технического об­разования в дневной форме обучения, у членов семьи работни­ка; по истечении десяти лет со дня смерти работника у членов семьи умершего работника (см.

Основания, перечисленные в данной статье, можно подразде­лить на две группы. К первой группе можно отнести случаи, когда право временного пользования прекращается по воле пользователя: им является добровольный отказ от земельного участка. Ко второй группе - случаи, когда право прекращается независимо от воли пользователя.

457

Эту группу можно подразделить на два вида: 1) прекраще­ние права добросовестного пользователя; 2) прекращение права за виновное поведение пользователя (нарушение законодатель­ства об охране и использовании земель).

К первому виду относятся:

- изъятие земельного участка для государственных нужд;

- истечение срока, на который был предоставлен земель­ный участок;

- ликвидация юридического лица, смерть гражданина, ко­торым предоставлен земельный участок;

- утрата гражданства.

Ко второму виду можно отнести:

- совершение землепользователем сделок купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки, указанных в ст. 48 Кодекса о земле;

- неуплату земельного налога по истечении двух налоговых периодов;

- использование земельного участка не по целевому назна­чению;

- если гражданин в течение одного года, а негосударствен­ное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о госу­дарственной регистрации создания земельного участка и воз­никновения права на него не приступили к занятию данного участка;

- неосуществление мероприятий по охране земель, указан­ных в ч. 1 ст. 89 Кодекса о земле (абз. 2-3, 5 и 7 ч. 2 ст. 60 Кодекса о земле).

Следует указать на неопределенные недостатки, присущие такому основанию прекращения права временного пользования, как неприступление к занятию земельного участка граждани­ном в течение одного года, а негосударственным юридическим лицом в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации, из которого сле­дует, что данная норма распространяется только на названных субъектов и указанный в ней срок начинает течь с момента получения именно этого документа.

458

ные юридические лица Республики Беларусь, а концессии — и иностранные юридические лица (ст. 16 Кодекса о земле); а сви­детельство (удостоверение) о государственной регистрации не выдается при предоставлении земельного участка во временное пользование гражданам Республики Беларусь для строитель­ства (установки) временных индивидуальных гаражей в насе­ленных пунктах, огородничества, сенокошения и выпаса сельс­кохозяйственных животных, при этом право временного пользо­вания осуществляется на основании решения о предоставлении земельного участка (ст. 21 Кодекса о земле).

В связи с этим указанное основание необходимо дополнить таким случаем прекращения права, как неприступление к за­нятию земельного участка в течение аналогичных сроков с мо­мента принятия решения о предоставлении земельного участка в названных случаях государственным органом, осуществляю­щим государственное регулирование и управление в области ис­пользования и охраны земель, а также распространить действие этого основания на всех лиц, которые являются субъектами права временного пользования земельным участком.

Отсутствие в этом основании подобных норм позволяет граж­данам Республики Беларусь в вышеперечисленных случаях, а также государственным юридическим лицам Республики Бела­русь, иностранным юридическим лицам на законных основа­ниях не приступать к занятию земельного участка в течение любых сроков без применения каких-либо санкций со стороны уполномоченных государственных органов.

При применении данного основания также следует учиты­вать, что в силу ч. 8 п. 7 Указа N° 667 сроки выполнения гражданином условий отвода земельного участка могут быть продлены соответствующими местными исполнительными ко­митетами путем принятия в установленном порядке решения на основании заявления гражданина, поданного до истечения срока совершения указанных действий, но не ранее чем за два месяца до их истечения, при наличии уважительной причины, препятствующей выполнению условий отвода (болезнь, отсут­ствие в Республике Беларусь или иная уважительная причина).

Одно из перечисленных оснований прекращения права вре­менного пользования - истечение срока характерно только для

459

прав на земельные участки, имеющих срочный характер, в том числе аренды, субаренды, срочного земельного сервитута. В дан­ном случае срок является юридическим фактом, с которым нормы земельного права связывают прекращение земельных правоот­ношений. Начало срока, его продолжение во времени и прекра­щение подчинено объективному обстоятельству - течению вре­мени, что отличает сроки от такого юридического факта, как действие. Статья 16 Кодекса о земле установила предельные сроки временного пользования - 10 лет (если иное не предус­мотрено Кодексом о земле и иными законодательными актами в отношении юридических лиц Республики Беларусь), а концес­сии - 99 лет. Общие правила исчисления сроков определены гражданским законодательством. В силу ст. 191 ГК установ­ленный срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неде­лями, днями или часами. Срок может определяться также ука­занием на событие, которое должно неизбежно наступить. Пред­ставляется, что сроки, исчисляемые часами, в законодательстве об охране и использовании земель не применяются.

По истечении срока пользователи обязаны возвратить пре­доставленные им во временное пользование земельные участки, либо своевременно (не позднее чем за два месяца до окончания этого срока) обратиться за его продлением (ст. 70 Кодекса о земле). Порядок продления срока пользования земельным учас­тком определен главой 7 Положения о порядке изъятия и пре­доставления земельных участков, утвержденного Указом № 667.

Пользователи земельных участков к моменту прекращения права временного пользования земельным участком, предостав­ленным для огородничества, строительства (установки) времен­ного индивидуального гаража для хранения транспортного сред­ства, обязаны снести за свой счет возведенные на нем времен­ные строения (см. комментарий к ст. 70).

Поскольку ко временному пользованию земельным участ­ком согласно ст. 16 Кодекса о земле относится концессия, в комментируемой статье или в отдельной статье Кодекса о зем­ле должны быть определены и основания прекращения концес­сии земельного участка, обусловленные особой — договорной — природой этого вида права временного пользования.

460