Статья 16. Временное пользование земельными участками
Во временное пользование земельные участки могут предоставляться:
лицам и для целей, указанных в части первой статьи 15 настоящего Кодекса, — на срок до десяти лет, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами;
гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных — на срок до десяти лет;
гражданам Республики Беларусь, указанным в части второй статьи 41 настоящего Кодекса, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунктах — на срок до десяти лет;
национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров — на срок до девяноста девяти лет в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства об охране и использовании земель и об инвестиционной деятельности.
Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков во временное пользование.
164
Комментарий
1. В соответствии со ст. 3 Кодекса о земле временное пользования является одним из самостоятельных прав на землю. Право временного пользования по общему правилу предоставляется на основании решений уполномоченных государственных органов, а национальным и иностранным инвесторам - на основании концессионных договоров. Право временного пользования предоставляется на определенный срок. Следует отметить, что Кодекс о земле не закрепляет предусмотренную ранее действовавшим законодательством классификацию временного пользования на краткосрочное (до трех лет) и долгосрочное (от трех до десяти лет).
2. Согласно абзацу второму части первой комментируемой статьи земельные участки во временное пользование могут предоставляться субъектам права постоянного пользования и для целей, перечисленных в ст. 15 Кодекса о земле. Следует отметить, что ранее действовавший КоЗ прямо не предусматривал, но и не исключал возможности предоставления земельных участков юридическим лицам на праве временного пользования, а Указ № 667 относил юридических лиц к субъектам данного права, не ограничивая их круг.
Таким образом, Кодекс о земле сужает перечень юридических лиц, которые могут быть субъектами права временного пользования.Земельные участки предоставляются юридическим лицам на праве временного пользования на срок до десяти лет, если иное не предусмотрено Кодексом о земле и иными законодательными актами. Так, абзац пятый комментируемой статьи, а также ст. 72 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь1 предусматривает возможность предоставления земельных участков во временное пользование на основании концессионных договоров^ на срок до девяноста девяти лет.
3. Одним из субъектов права временного пользования явля ются граждане Республики Беларусь, которым земельные учас-, тки могут предоставляться на этом праве для огородничества^
1 Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. № 37-3 // НРПА. 2001. № 62. 2/780; 2004. № 126.; 2/1062; 2006. N° 122. 2/1256; 2008. № 172. 2/1469, № 175. 2/1494.
165*
сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Абзац третий данной статьи установил для этих случаев общий предельный срок временного пользования — 10 лет (см. комментарий к ст. 42).
4. Абзац четвертый части первой данной статьи предусматривает временное землепользование граждан Республики Беларусь для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей. Субъектом землепользования в данном случае являются только отдельные категории граждан Республики Беларусь, которые являются инвалидами (см. комментарий к ст. 41). Аналогичная норма существовала в КоЗ (ст. 74), с момента принятия которого индивидуальное гаражное строительство ограничено. Возможность получить земельный участок для данной цели рассматривается как социальная льгота.
Цель использования данного участка состоит в строительстве (установке) временного индивидуального гаража. Понятие данного сооружения дается в Положении о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г.
№ 431. Временный индивидуальный гараж представляет собой некапитальное металлическое сооружение, установленное на фундаменте или непосредственно на земле и предназначенное для хранения транспортного средства.Такой гараж является временным сооружением без определенных технических характеристик 2, которое не является объек-
1 Положение о создании и деятельности гаражных кооперативов и коопе ративов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 // НРПА. 2008. № 29. 1/9411; 2009. № 53. 1/10494.
2 В соответствии с Инструкцией о порядке проведения технической инвен таризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, со оружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений гараж определяется как капитальное строе ние или изолированное помещение, имеющее капитальные или перегоро дочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, смотровую яму (допуска ется отсутствие смотровой ямы), предназначенное для хранения автотран спортных средств (НРПА. 2004. № 174. 8/11613; 2008. № 276. 8/19750, № 305. 8/20084).
166
том недвижимости и не подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимого имущества. Упрощенный порядок возникновения права на земельный участок для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей (см. комментарий к ст. 20, 21) подтверждает, что такие сооружения не требуют государственной регистрации, покольку она возможна только после государственной регистрации земельного участка и права на него.
Поэтому закрепление в качестве цели использования данного участка строительства гаража не совсем точно отражает назначение участка и признаки объекта, поскольку строительство ограничено возведением фундамента1 и то по желанию владельца гаража.
К строительству временных индивидуальных гаражей не предъявляются требования, которые установлены для других капитальных строений.
Нахождение временного индивидуального гаража в собственности у лица, которое не имеет права на получение участка для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, в настоящее время не является основанием для прекращения права пользования земельным участком. Земельное законодательство не предусматривает необходимости переоформления прав на землю при изменении законодательства. Лица, получившие участки в установленном порядке до вступления в силу КоЗ, могут пользоваться этими участками, или вступить в потребительский кооператив по эксплуатации гаражей.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 «О деятельности организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок» местным исполнительным и распорядительным органам поручено до 1 декабря 2008 г. сформировать гаражные кооперативы из числа граждан, которым были предоставлены земельные участки для
1 В соответствии с Инструкцией о порядке проведения технической инвентаризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений фундамент - конструктивный элемент капитального строения, передающий нагрузку от капитального строения на основание (НРПА. 2004. № 174. 8/11613; 2008. № 276. 8/19750, № 305. 8/20084).
167
строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, а также лиц, к которым перешло от указанных граждан право собственности на временные индивидуальные гаражи, за исключением граждан, которым земельные участки предоставлены для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей на придомовых территориях.
5. Комментируемая статья содержит положение о том, что земельные участки могут предоставляться во временное пользование национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров — на срок до девяноста девяти лет в соответствии с земельным и инвестиционным законодательством. Закрепление в Кодексе о земле норм о концессии земель как об основании возникновения права на землю позволило устранить отмечаемые в литературе коллизии норм указанных отраслей законодательства 1.
Законодательство Республики Беларусь рассматривает концессию как форму инвестиционной деятельности. Согласно ст. 49 Инвестиционного кодекса на основе концессий может осуществляться инвестиционная деятельность в отношении недр, вод, лесов, земель и объектов, находящихся только в собственности государства. Таким образом, объектами концессии могут выступать лишь земельные участки, находящиеся в собственности государства и не подлежащие передаче в частную собственность. При этом ст. 51 Инвестиционного кодекса предусматривает, что недра, воды, леса, земли, а также объекты (в том числе предприятия как имущественные комплексы в целом либо их части), которые в соответствии с законом могут находиться только в собственности государства, могут являться объектами концессии в соответствии с перечнем, утвержденным Президентом Республики Беларусь, однако в настоящее время такой перечень отсутствует.
1 Макарова Т.И. Концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления // Вестник Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь. 2005. № 4. С. 84-89; Игнатович В.В. Некоторые аспекты правового регулирования использования земель на основе концессий (по законодательству Беларуси и Украины) // Стан та перспективи розвитку аграрного права: матер1алы МЧжнар. Наук.-теорет. конф., присвяченно! 80-р1ччу д.ю.н., проф., акад. АпрН Украши В.З. Ян-чука, Ки1в, 26-27 травня 2005 p. Khib: MaricTp-XXI стор1ччя, 2005. С. 154-158.
168
Инвестиционный кодекс определяет концессию как договор,' заключаемый Республикой Беларусь с концессионером о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осу* ществление на территории республики отдельного вида деятель^ ности, на которую распространяется исключительное право го» сударства либо права пользования имуществом, находящимся в республиканской собственности.
Концессионный договор заключается между концессионным органом - Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления.
Второй стороной договора (концессионерами) могут выступать национальные инвесторы — юридические лица частной формы собственности либо юридические лица, в имуществе которых доля государственной собственности составляет не более 25 процентов, и иностранные инвесторы (ст. 52, 59 Инвестиционного кодекса). Концессионер определяется путем проведения конкурсов или аукционов.Согласно ст. 57 Инвестиционного кодекса пользование природными ресурсами на основе договора концессии осуществляется в соответствии с законодательством об этих природных ресурсах с учетом норм о концессиях. Предоставление со стороны государства права пользования природными ресурсами на срок действия концессионного договора не требуется. Кроме того, ст. 67 Инвестиционного кодекса предусматривает, что концессионный договор должен включать обязательства концессионного органа перед концессионером по выдаче ему разрешительных документов, необходимых для осуществления предусмотренной договором деятельности. Данное положение противоречило КоЗ, который предусматривал необходимость получения документов, удостоверяющих права на земельные участки, всеми субъектами прав на землюх.
Согласно ст. 21 Кодекса земле возникновение прав на землю удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации, выдаваемым организацией по государственной регистрации, за исключением права временного пользования земельным участком, предоставленным для строитель-
1 Шахрай И.С. Право специального лесопользования / И.С. Шахрай. Минск, 2006. С. 78-79.
169
ства (установки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунктах, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, которое осуществляется на основании решения соответствующего исполнительного комитета о предоставлении земельного участка, а также прав на землю, предоставленных по законодательству, действовавшему до 1 февраля 2006 г. Свидетельство о государственной регистрации выдается территориальными организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Таким образом, Кодекс о земле не делает исключения в части необходимости получения документов на землю при предоставлении права временного пользования земельным участком на основании концессионных договоров. Следует отметить, что согласно ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимого имущества право временного пользования земельным участком является объектом государственной регистрации, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь (см. комментарий к ст. 21).
Сказанное свидетельствует, что положения ст. 67 Инвестиционного кодекса и норм Кодекса о земле нуждаются в дальнейшем согласовании в части определения необходимости и порядка получения документов, удостоверяющих право временного пользования земельными участками на основании договора концессии.
Согласно ст. 57 Инвестиционного кодекса к концессионному договору применяются нормы, содержащиеся в законодательстве об аренде, если иное не предусмотрено названным Кодексом и другими актами законодательства, регулирующими отношения по пользованию имуществом на основе концессий.
Статья 67 Инвестиционного кодекса предусматривает перечень обязательных условий концессионного договора: срок действия концессионного договора; виды деятельности, осуществляемой в соответствии с договором, или описание имущества, являющегося объектом концессии; права сторон по принятию решений, связанных с выполнением договора; обязательства концессионного органа перед концессионером по выдаче ему разрешительных документов, необходимых для осуществления предусмотренной договором деятельности; право собственности на
170
произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы); программу и график работ, выполняемых в соответствии с договором; обязанность концессионера соблюдать трудовое законодательство, законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; порядок проверки деятельности концессионера; ответственность сторон договора; порядок и орган разрешения споров, вытекающих из концессионного договора.
Кроме того, договор концессии должен содержать указание на права сторон по принятию решений, связанных с исполнением договора; обязательства концессионного органа перед концессионером по выдаче ему необходимых разрешительных документов; право собственности на произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы), порядок проверки деятельности концессионера; ответственность сторон договора. Концессионный договор может включать также обязательства концессионера по обеспечению финансирования деятельности, предусмотренной договором; указание на форму и порядок государственного участия в концессионном договоре; обязательства концессионера по использованию новых и высоких технологий; взаимные обязательства сторон по развитию производственной и социальной инфраструктуры региона; порядок изменения концессионного договора; право концессионера на вывоз из Республики Беларусь произведенной в результате выполнения договора принадлежащей ему продукции и полученной прибыли (доходов) и иные условия в зависимости от вида концессионного договора и объекта концессии (ст. 67 Инвестиционного кодекса).
6. Перечень субъектов и целей предоставления земельных участков во временное пользование, установленный нормами комментируемой статьи, является исчерпывающим, однако законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков во временное пользование. Пока такие случаи не установлены.
Еще по теме Статья 16. Временное пользование земельными участками:
- 1.1 Понятие права ограниченного пользования чужим земельным участком
- 1.3 Проблемы права ограниченного пользования чужим земельным участком в современной системе вещного права.
- § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
- § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков
- § 2. Основания и порядок резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд
- §2. Вещные права на земельные участки и предприятия как имущественные комплексы
- Статья 15. Постоянное пользование земельными участками
- Статья 16. Временное пользование земельными участками
- Статья 17. Аренда земельных участков
- Статья 42. Предоставление земельных участков гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных
- § 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
- § 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком
- § 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
- Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными участками
- Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение
- Статья 37. Особенности купли-продажи земельных участков