<<
>>

Статья 16. Временное пользование земельными участками

Во временное пользование земельные участки могут предостав­ляться:

лицам и для целей, указанных в части первой статьи 15 настоя­щего Кодекса, — на срок до десяти лет, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами;

гражданам Республики Беларусь для огородничества, сеноко­шения и выпаса сельскохозяйственных животных — на срок до де­сяти лет;

гражданам Республики Беларусь, указанным в части второй ста­тьи 41 настоящего Кодекса, для строительства (установки) времен­ных индивидуальных гаражей в населенных пунктах — на срок до десяти лет;

национальным и иностранным инвесторам на основании концес­сионных договоров — на срок до девяноста девяти лет в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства об охране и использовании земель и об инвестиционной деятельности.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков во временное пользование.

164

Комментарий

1. В соответствии со ст. 3 Кодекса о земле временное пользо­вания является одним из самостоятельных прав на землю. Право временного пользования по общему правилу предоставляется на основании решений уполномоченных государственных органов, а национальным и иностранным инвесторам - на основании концессионных договоров. Право временного пользования пре­доставляется на определенный срок. Следует отметить, что Ко­декс о земле не закрепляет предусмотренную ранее действовав­шим законодательством классификацию временного пользова­ния на краткосрочное (до трех лет) и долгосрочное (от трех до десяти лет).

2. Согласно абзацу второму части первой комментируемой статьи земельные участки во временное пользование могут пре­доставляться субъектам права постоянного пользования и для целей, перечисленных в ст. 15 Кодекса о земле. Следует отме­тить, что ранее действовавший КоЗ прямо не предусматривал, но и не исключал возможности предоставления земельных учас­тков юридическим лицам на праве временного пользования, а Указ № 667 относил юридических лиц к субъектам данного права, не ограничивая их круг. Таким образом, Кодекс о земле сужает перечень юридических лиц, которые могут быть субъек­тами права временного пользования.

Земельные участки предоставляются юридическим лицам на праве временного пользования на срок до десяти лет, если иное не предусмотрено Кодексом о земле и иными законодательными актами. Так, абзац пятый комментируемой статьи, а также ст. 72 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь1 предус­матривает возможность предоставления земельных участков во временное пользование на основании концессионных договоров^ на срок до девяноста девяти лет.

3. Одним из субъектов права временного пользования явля­ ются граждане Республики Беларусь, которым земельные учас-, тки могут предоставляться на этом праве для огородничества^

1 Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Бела­русь от 22 июня 2001 г. № 37-3 // НРПА. 2001. № 62. 2/780; 2004. № 126.; 2/1062; 2006. N° 122. 2/1256; 2008. № 172. 2/1469, № 175. 2/1494.

165*

сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Абзац третий данной статьи установил для этих случаев общий пре­дельный срок временного пользования — 10 лет (см. коммента­рий к ст. 42).

4. Абзац четвертый части первой данной статьи предусмат­ривает временное землепользование граждан Республики Бела­русь для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей.

Субъектом землепользования в данном случае явля­ются только отдельные категории граждан Республики Беларусь, которые являются инвалидами (см. комментарий к ст. 41). Ана­логичная норма существовала в КоЗ (ст. 74), с момента приня­тия которого индивидуальное гаражное строительство ограни­чено. Возможность получить земельный участок для данной цели рассматривается как социальная льгота.

Цель использования данного участка состоит в строитель­стве (установке) временного индивидуального гаража. Понятие данного сооружения дается в Положении о создании и деятель­ности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 431. Временный индивидуальный гараж представляет собой некапи­тальное металлическое сооружение, установленное на фундамен­те или непосредственно на земле и предназначенное для хране­ния транспортного средства.

Такой гараж является временным сооружением без опреде­ленных технических характеристик 2, которое не является объек-

1 Положение о создании и деятельности гаражных кооперативов и коопе­ ративов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 // НРПА. 2008. № 29. 1/9411; 2009. № 53. 1/10494.

2 В соответствии с Инструкцией о порядке проведения технической инвен­ таризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, со­ оружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений гараж определяется как капитальное строе­ ние или изолированное помещение, имеющее капитальные или перегоро­ дочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, смотровую яму (допуска­ ется отсутствие смотровой ямы), предназначенное для хранения автотран­ спортных средств (НРПА. 2004. № 174. 8/11613; 2008. № 276. 8/19750, № 305. 8/20084).

166

том недвижимости и не подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимого имуще­ства. Упрощенный порядок возникновения права на земель­ный участок для строительства (установки) временных индиви­дуальных гаражей (см. комментарий к ст. 20, 21) подтвержда­ет, что такие сооружения не требуют государственной регистра­ции, покольку она возможна только после государственной ре­гистрации земельного участка и права на него.

Поэтому закрепление в качестве цели использования данно­го участка строительства гаража не совсем точно отражает на­значение участка и признаки объекта, поскольку строительство ограничено возведением фундамента1 и то по желанию владель­ца гаража.

К строительству временных индивидуальных гаражей не предъявляются требования, которые установлены для других капитальных строений.

Нахождение временного индивидуального гаража в собствен­ности у лица, которое не имеет права на получение участка для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, в настоящее время не является основанием для прекращения права пользования земельным участком. Земельное законода­тельство не предусматривает необходимости переоформления прав на землю при изменении законодательства. Лица, получившие участки в установленном порядке до вступления в силу КоЗ, могут пользоваться этими участками, или вступить в потреби­тельский кооператив по эксплуатации гаражей.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 «О деятельности организаций заст­ройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществ­ляющих эксплуатацию автомобильных стоянок» местным ис­полнительным и распорядительным органам поручено до 1 де­кабря 2008 г.

сформировать гаражные кооперативы из числа граждан, которым были предоставлены земельные участки для

1 В соответствии с Инструкцией о порядке проведения технической инвен­таризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, со­оружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений фундамент - конструктивный элемент капи­тального строения, передающий нагрузку от капитального строения на осно­вание (НРПА. 2004. № 174. 8/11613; 2008. № 276. 8/19750, № 305. 8/20084).

167

строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, а также лиц, к которым перешло от указанных граждан право собственности на временные индивидуальные гаражи, за исклю­чением граждан, которым земельные участки предоставлены для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей на придомовых территориях.

5. Комментируемая статья содержит положение о том, что земельные участки могут предоставляться во временное пользо­вание национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров — на срок до девяноста девяти лет в соответствии с земельным и инвестиционным законодательством. Закрепление в Кодексе о земле норм о концессии земель как об основании возникновения права на землю позволило устранить отмечаемые в литературе коллизии норм указанных отраслей законодательства 1.

Законодательство Республики Беларусь рассматривает кон­цессию как форму инвестиционной деятельности. Согласно ст. 49 Инвестиционного кодекса на основе концессий может осуществляться инвестиционная деятельность в отношении недр, вод, лесов, земель и объектов, находящихся только в собствен­ности государства. Таким образом, объектами концессии могут выступать лишь земельные участки, находящиеся в собственно­сти государства и не подлежащие передаче в частную собствен­ность. При этом ст. 51 Инвестиционного кодекса предусматри­вает, что недра, воды, леса, земли, а также объекты (в том числе предприятия как имущественные комплексы в целом либо их части), которые в соответствии с законом могут находиться толь­ко в собственности государства, могут являться объектами кон­цессии в соответствии с перечнем, утвержденным Президентом Республики Беларусь, однако в настоящее время такой пере­чень отсутствует.

1 Макарова Т.И. Концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления // Вестник Высшего хозяй­ственного суда Республики Беларусь. 2005. № 4. С. 84-89; Игнатович В.В. Некоторые аспекты правового регулирования использования земель на основе концессий (по законодательству Беларуси и Украины) // Стан та перспективи розвитку аграрного права: матер1алы МЧжнар. Наук.-теорет. конф., присвяченно! 80-р1ччу д.ю.н., проф., акад. АпрН Украши В.З. Ян-чука, Ки1в, 26-27 травня 2005 p. Khib: MaricTp-XXI стор1ччя, 2005. С. 154-158.

168

Инвестиционный кодекс определяет концессию как договор,' заключаемый Республикой Беларусь с концессионером о пере­даче на возмездной основе на определенный срок права на осу* ществление на территории республики отдельного вида деятель^ ности, на которую распространяется исключительное право го» сударства либо права пользования имуществом, находящимся в республиканской собственности.

Концессионный договор заключается между концессионным органом - Правительством Республики Беларусь или уполно­моченным им республиканским органом государственного уп­равления. Второй стороной договора (концессионерами) могут выступать национальные инвесторы — юридические лица част­ной формы собственности либо юридические лица, в имуществе которых доля государственной собственности составляет не бо­лее 25 процентов, и иностранные инвесторы (ст. 52, 59 Инвес­тиционного кодекса). Концессионер определяется путем прове­дения конкурсов или аукционов.

Согласно ст. 57 Инвестиционного кодекса пользование при­родными ресурсами на основе договора концессии осуществляет­ся в соответствии с законодательством об этих природных ре­сурсах с учетом норм о концессиях. Предоставление со стороны государства права пользования природными ресурсами на срок действия концессионного договора не требуется. Кроме того, ст. 67 Инвестиционного кодекса предусматривает, что концес­сионный договор должен включать обязательства концессион­ного органа перед концессионером по выдаче ему разрешитель­ных документов, необходимых для осуществления предусмот­ренной договором деятельности. Данное положение противоре­чило КоЗ, который предусматривал необходимость получения документов, удостоверяющих права на земельные участки, все­ми субъектами прав на землюх.

Согласно ст. 21 Кодекса земле возникновение прав на зем­лю удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государ­ственной регистрации, выдаваемым организацией по государ­ственной регистрации, за исключением права временного пользо­вания земельным участком, предоставленным для строитель-

1 Шахрай И.С. Право специального лесопользования / И.С. Шахрай. Минск, 2006. С. 78-79.

169

ства (установки) временных индивидуальных гаражей в насе­ленных пунктах, огородничества, сенокошения и выпаса сельс­кохозяйственных животных, которое осуществляется на осно­вании решения соответствующего исполнительного комитета о предоставлении земельного участка, а также прав на землю, пре­доставленных по законодательству, действовавшему до 1 февра­ля 2006 г. Свидетельство о государственной регистрации выда­ется территориальными организациями по государственной ре­гистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Таким образом, Кодекс о земле не делает исключения в части необходимости получения документов на землю при предостав­лении права временного пользования земельным участком на основании концессионных договоров. Следует отметить, что со­гласно ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижи­мого имущества право временного пользования земельным уча­стком является объектом государственной регистрации, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь (см. комментарий к ст. 21).

Сказанное свидетельствует, что положения ст. 67 Инвести­ционного кодекса и норм Кодекса о земле нуждаются в даль­нейшем согласовании в части определения необходимости и по­рядка получения документов, удостоверяющих право временно­го пользования земельными участками на основании договора концессии.

Согласно ст. 57 Инвестиционного кодекса к концессионно­му договору применяются нормы, содержащиеся в законодатель­стве об аренде, если иное не предусмотрено названным Кодек­сом и другими актами законодательства, регулирующими отно­шения по пользованию имуществом на основе концессий.

Статья 67 Инвестиционного кодекса предусматривает пере­чень обязательных условий концессионного договора: срок дей­ствия концессионного договора; виды деятельности, осуществ­ляемой в соответствии с договором, или описание имущества, являющегося объектом концессии; права сторон по принятию решений, связанных с выполнением договора; обязательства кон­цессионного органа перед концессионером по выдаче ему разре­шительных документов, необходимых для осуществления пре­дусмотренной договором деятельности; право собственности на

170

произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы); про­грамму и график работ, выполняемых в соответствии с догово­ром; обязанность концессионера соблюдать трудовое законода­тельство, законодательство Республики Беларусь в области ох­раны окружающей среды и рационального использования при­родных ресурсов; порядок проверки деятельности концессионе­ра; ответственность сторон договора; порядок и орган разреше­ния споров, вытекающих из концессионного договора.

Кроме того, договор концессии должен содержать указание на права сторон по принятию решений, связанных с исполнени­ем договора; обязательства концессионного органа перед кон­цессионером по выдаче ему необходимых разрешительных до­кументов; право собственности на произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы), порядок проверки деятельности концессионера; ответственность сторон договора. Концессион­ный договор может включать также обязательства концессио­нера по обеспечению финансирования деятельности, предусмот­ренной договором; указание на форму и порядок государствен­ного участия в концессионном договоре; обязательства концес­сионера по использованию новых и высоких технологий; взаим­ные обязательства сторон по развитию производственной и со­циальной инфраструктуры региона; порядок изменения концес­сионного договора; право концессионера на вывоз из Республи­ки Беларусь произведенной в результате выполнения договора принадлежащей ему продукции и полученной прибыли (дохо­дов) и иные условия в зависимости от вида концессионного до­говора и объекта концессии (ст. 67 Инвестиционного кодекса).

6. Перечень субъектов и целей предоставления земельных участков во временное пользование, установленный нормами ком­ментируемой статьи, является исчерпывающим, однако законо­дательными актами могут устанавливаться и иные случаи пре­доставления земельных участков во временное пользование. Пока такие случаи не установлены.

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 16. Временное пользование земельными участками:

  1. 1.1 Понятие права ограниченного пользования чужим земельным участком
  2. 1.3 Проблемы права ограниченного пользования чужим земельным участком в современной системе вещного права.
  3. § 1. Понятие резервирования и изъятия земельных участков
  4. § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъятия земельных участков
  5. § 2. Основания и порядок резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд
  6. §2. Вещные права на земельные участки и предприятия как имущественные комплексы
  7. Статья 15. Постоянное пользование земельными участками
  8. Статья 16. Временное пользование земельными участками
  9. Статья 17. Аренда земельных участков
  10. Статья 42. Предоставление земельных участков гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных
  11. § 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
  12. § 5. Право временного (срочного) пользования земельным участком
  13. § 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
  14. Статья 21. Пожизненное наследуемое владение земельными участками
  15. Статья 35. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение
  16. Статья 37. Особенности купли-продажи земельных участков
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -