Статья 16. Временное пользование земельными участками

Во временное пользование земельные участки могут предостав­ляться:

лицам и для целей, указанных в части первой статьи 15 настоя­щего Кодекса, — на срок до десяти лет, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами;

гражданам Республики Беларусь для огородничества, сеноко­шения и выпаса сельскохозяйственных животных — на срок до де­сяти лет;

гражданам Республики Беларусь, указанным в части второй ста­тьи 41 настоящего Кодекса, для строительства (установки) времен­ных индивидуальных гаражей в населенных пунктах — на срок до десяти лет;

национальным и иностранным инвесторам на основании концес­сионных договоров — на срок до девяноста девяти лет в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства об охране и использовании земель и об инвестиционной деятельности.

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков во временное пользование.

164

Комментарий

1. В соответствии со ст. 3 Кодекса о земле временное пользо­вания является одним из самостоятельных прав на землю. Право временного пользования по общему правилу предоставляется на основании решений уполномоченных государственных органов, а национальным и иностранным инвесторам - на основании концессионных договоров. Право временного пользования пре­доставляется на определенный срок. Следует отметить, что Ко­декс о земле не закрепляет предусмотренную ранее действовав­шим законодательством классификацию временного пользова­ния на краткосрочное (до трех лет) и долгосрочное (от трех до десяти лет).

2. Согласно абзацу второму части первой комментируемой статьи земельные участки во временное пользование могут пре­доставляться субъектам права постоянного пользования и для целей, перечисленных в ст. 15 Кодекса о земле. Следует отме­тить, что ранее действовавший КоЗ прямо не предусматривал, но и не исключал возможности предоставления земельных учас­тков юридическим лицам на праве временного пользования, а Указ № 667 относил юридических лиц к субъектам данного права, не ограничивая их круг.

Земельные участки предоставляются юридическим лицам на праве временного пользования на срок до десяти лет, если иное не предусмотрено Кодексом о земле и иными законодательными актами. Так, абзац пятый комментируемой статьи, а также ст. 72 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь1 предус­матривает возможность предоставления земельных участков во временное пользование на основании концессионных договоров^ на срок до девяноста девяти лет.

3. Одним из субъектов права временного пользования явля­ ются граждане Республики Беларусь, которым земельные учас-, тки могут предоставляться на этом праве для огородничества^

1 Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Бела­русь от 22 июня 2001 г. № 37-3 // НРПА. 2001. № 62. 2/780; 2004. № 126.; 2/1062; 2006. N° 122. 2/1256; 2008. № 172. 2/1469, № 175. 2/1494.

165*

сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Абзац третий данной статьи установил для этих случаев общий пре­дельный срок временного пользования — 10 лет (см. коммента­рий к ст. 42).

4. Абзац четвертый части первой данной статьи предусмат­ривает временное землепользование граждан Республики Бела­русь для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей. Субъектом землепользования в данном случае явля­ются только отдельные категории граждан Республики Беларусь, которые являются инвалидами (см. комментарий к ст. 41). Ана­логичная норма существовала в КоЗ (ст. 74), с момента приня­тия которого индивидуальное гаражное строительство ограни­чено. Возможность получить земельный участок для данной цели рассматривается как социальная льгота.

Цель использования данного участка состоит в строитель­стве (установке) временного индивидуального гаража. Понятие данного сооружения дается в Положении о создании и деятель­ности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г.

Такой гараж является временным сооружением без опреде­ленных технических характеристик 2, которое не является объек-

1 Положение о создании и деятельности гаражных кооперативов и коопе­ ративов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 // НРПА. 2008. № 29. 1/9411; 2009. № 53. 1/10494.

2 В соответствии с Инструкцией о порядке проведения технической инвен­ таризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, со­ оружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений гараж определяется как капитальное строе­ ние или изолированное помещение, имеющее капитальные или перегоро­ дочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, смотровую яму (допуска­ ется отсутствие смотровой ямы), предназначенное для хранения автотран­ спортных средств (НРПА. 2004. № 174. 8/11613; 2008. № 276. 8/19750, № 305. 8/20084).

166

том недвижимости и не подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимого имуще­ства. Упрощенный порядок возникновения права на земель­ный участок для строительства (установки) временных индиви­дуальных гаражей (см. комментарий к ст. 20, 21) подтвержда­ет, что такие сооружения не требуют государственной регистра­ции, покольку она возможна только после государственной ре­гистрации земельного участка и права на него.

Поэтому закрепление в качестве цели использования данно­го участка строительства гаража не совсем точно отражает на­значение участка и признаки объекта, поскольку строительство ограничено возведением фундамента1 и то по желанию владель­ца гаража.

К строительству временных индивидуальных гаражей не предъявляются требования, которые установлены для других капитальных строений.

Нахождение временного индивидуального гаража в собствен­ности у лица, которое не имеет права на получение участка для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, в настоящее время не является основанием для прекращения права пользования земельным участком. Земельное законода­тельство не предусматривает необходимости переоформления прав на землю при изменении законодательства. Лица, получившие участки в установленном порядке до вступления в силу КоЗ, могут пользоваться этими участками, или вступить в потреби­тельский кооператив по эксплуатации гаражей.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 «О деятельности организаций заст­ройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществ­ляющих эксплуатацию автомобильных стоянок» местным ис­полнительным и распорядительным органам поручено до 1 де­кабря 2008 г. сформировать гаражные кооперативы из числа граждан, которым были предоставлены земельные участки для

1 В соответствии с Инструкцией о порядке проведения технической инвен­таризации и проверки характеристик капитальных строений (зданий, со­оружений), незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений фундамент - конструктивный элемент капи­тального строения, передающий нагрузку от капитального строения на осно­вание (НРПА. 2004. № 174. 8/11613; 2008. № 276. 8/19750, № 305. 8/20084).

167

строительства (установки) временных индивидуальных гаражей, а также лиц, к которым перешло от указанных граждан право собственности на временные индивидуальные гаражи, за исклю­чением граждан, которым земельные участки предоставлены для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей на придомовых территориях.

5. Комментируемая статья содержит положение о том, что земельные участки могут предоставляться во временное пользо­вание национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров — на срок до девяноста девяти лет в соответствии с земельным и инвестиционным законодательством. Закрепление в Кодексе о земле норм о концессии земель как об основании возникновения права на землю позволило устранить отмечаемые в литературе коллизии норм указанных отраслей законодательства 1.

Законодательство Республики Беларусь рассматривает кон­цессию как форму инвестиционной деятельности. Согласно ст. 49 Инвестиционного кодекса на основе концессий может осуществляться инвестиционная деятельность в отношении недр, вод, лесов, земель и объектов, находящихся только в собствен­ности государства. Таким образом, объектами концессии могут выступать лишь земельные участки, находящиеся в собственно­сти государства и не подлежащие передаче в частную собствен­ность. При этом ст. 51 Инвестиционного кодекса предусматри­вает, что недра, воды, леса, земли, а также объекты (в том числе предприятия как имущественные комплексы в целом либо их части), которые в соответствии с законом могут находиться толь­ко в собственности государства, могут являться объектами кон­цессии в соответствии с перечнем, утвержденным Президентом Республики Беларусь, однако в настоящее время такой пере­чень отсутствует.

1 Макарова Т.И. Концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления // Вестник Высшего хозяй­ственного суда Республики Беларусь. 2005. № 4. С. 84-89; Игнатович В.В. Некоторые аспекты правового регулирования использования земель на основе концессий (по законодательству Беларуси и Украины) // Стан та перспективи розвитку аграрного права: матер1алы МЧжнар. Наук.-теорет. конф., присвяченно! 80-р1ччу д.ю.н., проф., акад. АпрН Украши В.З. Ян-чука, Ки1в, 26-27 травня 2005 p. Khib: MaricTp-XXI стор1ччя, 2005. С. 154-158.

168

Инвестиционный кодекс определяет концессию как договор,' заключаемый Республикой Беларусь с концессионером о пере­даче на возмездной основе на определенный срок права на осу* ществление на территории республики отдельного вида деятель^ ности, на которую распространяется исключительное право го» сударства либо права пользования имуществом, находящимся в республиканской собственности.

Концессионный договор заключается между концессионным органом - Правительством Республики Беларусь или уполно­моченным им республиканским органом государственного уп­равления.

Согласно ст. 57 Инвестиционного кодекса пользование при­родными ресурсами на основе договора концессии осуществляет­ся в соответствии с законодательством об этих природных ре­сурсах с учетом норм о концессиях. Предоставление со стороны государства права пользования природными ресурсами на срок действия концессионного договора не требуется. Кроме того, ст. 67 Инвестиционного кодекса предусматривает, что концес­сионный договор должен включать обязательства концессион­ного органа перед концессионером по выдаче ему разрешитель­ных документов, необходимых для осуществления предусмот­ренной договором деятельности. Данное положение противоре­чило КоЗ, который предусматривал необходимость получения документов, удостоверяющих права на земельные участки, все­ми субъектами прав на землюх.

Согласно ст. 21 Кодекса земле возникновение прав на зем­лю удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государ­ственной регистрации, выдаваемым организацией по государ­ственной регистрации, за исключением права временного пользо­вания земельным участком, предоставленным для строитель-

1 Шахрай И.С. Право специального лесопользования / И.С. Шахрай. Минск, 2006. С. 78-79.

169

ства (установки) временных индивидуальных гаражей в насе­ленных пунктах, огородничества, сенокошения и выпаса сельс­кохозяйственных животных, которое осуществляется на осно­вании решения соответствующего исполнительного комитета о предоставлении земельного участка, а также прав на землю, пре­доставленных по законодательству, действовавшему до 1 февра­ля 2006 г. Свидетельство о государственной регистрации выда­ется территориальными организациями по государственной ре­гистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Таким образом, Кодекс о земле не делает исключения в части необходимости получения документов на землю при предостав­лении права временного пользования земельным участком на основании концессионных договоров. Следует отметить, что со­гласно ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижи­мого имущества право временного пользования земельным уча­стком является объектом государственной регистрации, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь (см. комментарий к ст. 21).

Сказанное свидетельствует, что положения ст. 67 Инвести­ционного кодекса и норм Кодекса о земле нуждаются в даль­нейшем согласовании в части определения необходимости и по­рядка получения документов, удостоверяющих право временно­го пользования земельными участками на основании договора концессии.

Согласно ст. 57 Инвестиционного кодекса к концессионно­му договору применяются нормы, содержащиеся в законодатель­стве об аренде, если иное не предусмотрено названным Кодек­сом и другими актами законодательства, регулирующими отно­шения по пользованию имуществом на основе концессий.

Статья 67 Инвестиционного кодекса предусматривает пере­чень обязательных условий концессионного договора: срок дей­ствия концессионного договора; виды деятельности, осуществ­ляемой в соответствии с договором, или описание имущества, являющегося объектом концессии; права сторон по принятию решений, связанных с выполнением договора; обязательства кон­цессионного органа перед концессионером по выдаче ему разре­шительных документов, необходимых для осуществления пре­дусмотренной договором деятельности; право собственности на

170

произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы); про­грамму и график работ, выполняемых в соответствии с догово­ром; обязанность концессионера соблюдать трудовое законода­тельство, законодательство Республики Беларусь в области ох­раны окружающей среды и рационального использования при­родных ресурсов; порядок проверки деятельности концессионе­ра; ответственность сторон договора; порядок и орган разреше­ния споров, вытекающих из концессионного договора.

Кроме того, договор концессии должен содержать указание на права сторон по принятию решений, связанных с исполнени­ем договора; обязательства концессионного органа перед кон­цессионером по выдаче ему необходимых разрешительных до­кументов; право собственности на произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы), порядок проверки деятельности концессионера; ответственность сторон договора. Концессион­ный договор может включать также обязательства концессио­нера по обеспечению финансирования деятельности, предусмот­ренной договором; указание на форму и порядок государствен­ного участия в концессионном договоре; обязательства концес­сионера по использованию новых и высоких технологий; взаим­ные обязательства сторон по развитию производственной и со­циальной инфраструктуры региона; порядок изменения концес­сионного договора; право концессионера на вывоз из Республи­ки Беларусь произведенной в результате выполнения договора принадлежащей ему продукции и полученной прибыли (дохо­дов) и иные условия в зависимости от вида концессионного до­говора и объекта концессии (ст. 67 Инвестиционного кодекса).

6. Перечень субъектов и целей предоставления земельных участков во временное пользование, установленный нормами ком­ментируемой статьи, является исчерпывающим, однако законо­дательными актами могут устанавливаться и иные случаи пре­доставления земельных участков во временное пользование. Пока такие случаи не установлены.