Статья 60. Прекращение права частной собственности на земельные участки

Право частной собственности на земельные участки прекращает­ся по решению областного, Минского городского, городского (горо­да областного подчинения), районного, сельского, поселкового ис­полнительного комитета в соответствии с его компетенцией либо по постановлению суда:

при отчуждении земельного участка лицам, которые в соответ­ствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами не могут являться собственниками земельных участков;

при добровольной передаче земельных участков в государствен­ную собственность;

при изъятии земельного участка для государственных нужд;

при ликвидации негосударственного юридического лица Респуб­лики Беларусь;

в случае смерти гражданина и признания наследства выморочным; в случае, предусмотренном частью девятой статьи 50 настоящего Кодекса;

при признании земельного участка бесхозяйным.

Право частной собственности на земельный участок прекращает­ся также при принудительном изъятии земельного участка по поста­новлению суда:

при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов;

при использовании земельного участка не по целевому назначе­нию;

при признании пустующего жилого дома бесхозяйным и переда­че его в собственность соответствующей административно-террито­риальной единицы, изъятии ветхого жилого дома, не завершенных строительством незаконсервированных жилого дома, дачи у собствен­ника путем выкупа административно-территориальной единицей или передачи соответствующему исполнительному комитету для прода­жи с публичных торгов;

если гражданин в течение одного года, а негосударственное юри­дическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регист-

434

рации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка;

если гражданин в течение одного года, а негосударственное юри­дическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев либо в течение иного срока, установленного в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса, после разрушения капитального строения (зда­ния, сооружения) в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, для строительства и (или) обслуживания ко­торого предоставлялся земельный участок, не приступили к восста­новлению разрушенного капитального строения (здания, сооружения) или возведению нового;

при неосуществлении мероприятий по охране земель, указанных в части первой статьи 89 настоящего Кодекса;

при утрате гражданства Республики Беларусь;

при выбытии или исключении из членов садоводческого това­рищества, дачного кооператива по истечении одного года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дачном коо­перативе;

при конфискации земельного участка;

при несоблюдении наследниками установленного частью первой статьи 52 настоящего Кодекса срока для обращения в соответствую­щую организацию по государственной регистрации за государствен­ной регистрацией перехода права частной собственности на пере­данный по наследству земельный участок.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи прекращения права частной собственности на земельный участок.

Постановление суда о принудительном изъятии земельного участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель, за исключением случаев, указанных в части пятой настоящей ста­тьи, принимается на основании материалов, свидетельствующих, что после получения письменного предписания от государственного орга­на (должностного лица), осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель, собственник земельного участ­ка не принял мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель.

Если гражданин в течение одного года, а негосударственное юри­дическое лицо Республики Беларусь в течение шести месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регист­рации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка, Минский городской, го­родской (города областного подчинения), районный, сельский, по-

435

селковый исполнительный комитет в соответствии с его компетен­цией подает в суд заявление о прекращении права частной собствен­ности на земельный участок и после вынесения постановления суда о прекращении такого права и государственной регистрации прекра­щения права частной собственности на земельный участок гражда­нина, права частной собственности на земельный участок негосудар­ственного юридического лица Республики Беларусь решает вопрос о дальнейшем его использовании.

Комментарий

1. Данная статья определяет юридические факты, которые являются основаниями прекращения права частной собствен­ности на землю, а некоторые из них применяются при прекра­щении других прав на землю (см. комментарий к ст. 62, 63). Эти основания определены с учетом общих положений граж­данского законодательства о прекращении права собственности, содержащихся в ст. 236 ГК.

Часть 1 ст. 60 устанавливает ряд оснований, при которых право частной собственности прекращается по волеизъявлению собственника или в силу нормы закона.

Пункт 2 ч. 1 предусматривает прекращение права частной собственности при отчуждении земельного участка лицам, кото­рые в соответствии с настоящим Кодексом и иными законода­тельными актами не могут являться собственниками земель­ных участков.

В этом случае переход земельного участка в результате от­чуждения к лицам, которые не входят в круг субъектов права собственности (см. комментарий к ст. 12), ведет к прекраще­нию права собственности в силу нормативного предписания (ст. 239 ГК). Эта норма не согласуется со ст. 51 Кодекса о земле, которая устанавливает особенности отчуждения земель-

436

пых участков только определенным лицам, которые могут быть собственниками земельных участков, и при сохранении целево­го назначения этих участков, а также определенные способы отчуждения (см. комментарий к ст. 51). Поэтому положение об отчуждении земельного участка лицам, которые не могут полу­чить его в собственность, является спорным. В данном случае говорить об отчуждении можно лишь условно, поскольку невоз­можность иметь участок в собственности установлена законода­тельством. Прежний собственник не вправе предоставить та­ким лицам право собственности, так как данная норма сформу­лировала безусловное основание прекращения права собствен­ности в силу невозможности обладания этим имуществом.

Если земельный участок перешел на законных основаниях новому владельцу, который не может быть собственником, ему могут быть предоставлены в установленном порядке другие права на этот земельный участок. Наиболее верятным случаем тако­го перехода является переход права на капитальное строение (см.

Поэтому формулировка данного основания прекращения права собственности на земельный участок представляется не совсем точной. Более правильным представляется указание на переход земельного участка к лицам, которые не могут стать собствен­никами земельного участка. Неясен также порядок прекраще­ния права собственности по указанному основанию, но посколь­ку отчуждение участка производится лишь с согласия собствен­ника, которое в данном случае имеется, по нашему мнению, прекращение должно производиться по решению исполкома.

Названная в п. 3 ч.1 данной статьи добровольная передача земельных участков в государственную собственность также яв-t ляется основанием прекращения частной собственности по ре­шению соответствующего исполнительного комитета (см. ком­ментарий к ст. 55), на основании которого должна произво­диться государственная регистрация перехода права собственно­сти на земельный участок к Республике Беларусь.

Пункт 4 ч. 1 предусматривает в качестве основания прекра­щения изъятие земельного участка для государственных нужд, которое является одним из случаев принудительного изъятия имущества у собственника (ст. 236, 240 ГК) и которое произво-

437

дится по решению соответствующего исполнительного комитета (при согласии собственника) или по решению суда (при отсут­ствии согласия) (п. 8 Положения о порядке изъятия и предос­тавления земельных участков).

В случае ликвидации негосударственного юридического лица Республики Беларусь (п. 5 ч.1 ст. 60) имеет место своего рода «исчезновение» субъекта права частной собственности. В соот­ветствии со ст. 57 ГК ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязаннос­тей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Ликвидация юридического лица, которая согласно ст. 59 ГК считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый госу­дарственный регистр юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей, дает основание местному исполнительному ко­митету принять решение о принятии в собственность земельно­го участка.

0 ликвидации юридического лица, и др.) являются основанием для государственной регистрации прекращения права собствен­ ности юридического лица и перехода земельного участка в госу­ дарственную собственность1.

Право частной собственности граждан (п. 6 ч. 1 данной статьи) прекращается в случае смерти гражданина и признания наследства выморочным. В данном случае основанием прекра­щения является совокупность двух юридических фактов. Сама по себе смерть гражданина не является таким основанием, по­скольку может вести лишь к наследованию земельного участка в установленном порядке (см. комментарий к ст. 52).

1 См. п. 2 Перечня административных процедур, совершаемых Государ­ ственным комитетом по имуществу и подчиненными ему организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Бела­ русь от 8 июня 2004 г. № 689: постановление Совета Министров Республи­ ки Беларусь от 21 ноября 2007 г. № 1578 // НРПА. 2007. № 291. 5/26253; 2008. № 83. 5/27442; № 188. 5/28107; № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29066, № 133. 5/29766.

438

Смерть гражданина, которая подлежит обязательной регист­рации в государственных органах записи актов гражданского состояния (ст. 193 КоБС), удостоверяется свидительством о смер­ти, которое выдается в порядке, установленном Положением о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния1. Документом, подтверждающим факт смерти, является врачебное свидетельство о смерти либо решение суда об установлении факта смерти или объявлении гражданина умершим. Заявление о регистрации смерти может быть сделано (в устной или письменной форме) родственниками умершего, его соседями, работниками организаций, осуществляющих эксплуата­цию жилищного фонда, администрацией учреждения, в котором последовала смерть, а также другими лицами не позднее семи дней с момента наступления смерти или обнаружения умершего.

Смерть гражданина ведет к открытию наследства (ст. 1035 ГК), в состав которого входит земельный участок, находящийся в частной собственности. Гражданское законодательство не со­держит особых правил о признании выморочным земельного участка. Будет действовать общий порядок, предусмотренный ст. 1039 ГК, в соответствии с которой наследство признается выморочным, если нет наследников ни по закону, ни по завеща­нию, либо никто из наследников не имеет права наследовать (ст. 1038 ГК), либо все они отказались от наследства.

Признание наследства выморочным производится судом на основании заявления органа местного управления и самоуправ­ления по месту открытия наследства по истечении одного года со дня открытия наследства (ст. 1039 ГК) в порядке, установ­ленном гражданским процессуальным законодательством (ст. 381, 382 ГПК). Решение суда о признании наследства вы­морочным и о передаче его в собственность административно-территориальной единицы по месту нахождения соответствую­щего имущества, входящего в состав наследства, является осно­ванием для прекращения права частной собственности.

1 Положение о порядке регистрации актов гражданского состояния и вы­дачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты граж­данского состояния: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2005 г. N° 1454 // НРПА. 2006. № 1. 5/16951; 2006. № 37. 5/20188; 2007. № 1. 5/24388; № 292. 5/26272; 2008. № 6. 5/26438; № 235. 5/28406; 2009. N° 1. 5/28978.

439

Необходимо указать на противоречие, которое в данном слу­чае существует между гражданским и земельным законодатель­ством в части определении судьбы участка, признанного вымо­рочным наследством. Переход земельного участка в коммуналь­ную собственность при признании наследства выморочным не соответствует нормам о праве государственной собственности на землю, которые предусматривают только собственность Рес­публики Беларусь на землю (см. комментарий к ст. 12, 13).

Наличие такого же основания прекращения права пожиз­ненного наследуемого владения земельным участком (см. ком­ментарий к ст. 62) представляется спорным, так как при при­знании наследства выморочным происходит переход земельного участка в государственную собственность, а при пожизненном наследуемом владении участок уже находится в государствен­ной собственности.

Право частной собственности прекращается при неисполне­нии обеспеченного ипотекой обязательства после отчуждения заложенного земельного участка, обращение взыскания на кото­рый возможно в судебном и внесудебном порядке (см. коммен­тарий к ст. 50). В этом случае прекращение права собственнос­ти на земельный участок должно производиться после реализа­ции земельного участка, на который обращено взыскание, чтобы обеспечить максимальную защиту прав всех участников этого правоотношения. Действующие административные процедуры предусматривают только государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка либо протокола аукциона или государственная регистрация перехода права собственности на зе­мельный участок при обращении взыскания на заложенное иму­щество на основании такого договора либо протокола1.

1 См. п. 20 Перечня административных процедур, совершаемых Государ­ственным комитетом по имуществу и подчиненными ему организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Бела­русь от 8 июня 2004 г. № 689: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2007 г. № 1578 // НРПА. 2007. № 291. 5/26253; 2008. № 83. 5/27442; № 188. 5/28107; № 209. 5/28212; 2009. № 14. 5/29066, № 133. 5/29766; Пункт 430 Перечня административных проце­дур, осуществляемых государственными органами и иными государствен­ными организациями по заявлениям граждан: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152 // НРПА. 2006. № 44. 1/7344; № 222. 1/8854; 2008. № 29. 1/9411; 2009. № 53. 1/10497.

440

При признании земельного участка бесхозяйным (п. 8 ч. 1 ст. 60) право собственности на земельный участок прекращает­ся на основании решения суда о признании данного участка бесхозяйным и признании права коммунальной собственности на эту вещь (ст. 379, 380 ГПК), вынесенного по заявлению органа, управомоченного управлять коммунальным имуществом по истечении трех лет со дня постановки бесхозяйной недвижи­мой вещи на учет организациями по государственной регистра­ции недвижимого имущества (ст. 379 ГПК, ст. 226 ГК).

Данное основание прекращения права собственности на зе­мельный участок является новым для земельного законода­тельства. Относительно недавнее появление в гражданском обо­роте частной собственности на землю и особый порядок воз­никновения этого права, как представляется, ограничивает воз­можность признания участка бесхозяйным.

В соответствии со ст. 226 ГК бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неиз­вестен, либо вещь, от права собственности на которую собствен­ник отказался. Признаки, характеризующие недвижимую вещь как бесхозяйную, могут применяться к земельному участку с учетом особенностей возникновения права собственности на зе­мельный участок. В частности, при признании участка бесхо­зяйным должны быть бесспорно установлены обстоятельства, подтверждающие, что участок находился в частной собственно­сти, а не на ином праве, для прекращения которого такое осно­вание не прменяется.

Из названных признаков бесхозяйной вещи к земельному участку наиболее применим случай, связанный с отказом соб­ственника от права собственности на земельный участок. Это должен быть фактический отказ, выраженный в том, что соб­ственник перестал исполнять свои обязанности по несению бре­мени собственности. Чаще всего, по нашему мнению, такой от­каз может быть сопряжен с неиспользованием в течение дли­тельного времени земельного участка, и поскольку в настоящее время такого основания прекращения права собственности нет, будет применяться п. 8 ч. 1 ст. 60 Кодекса о земле.

2. Часть 2 ст. 60 называет юридические факты, являющие­ся основаниями принудительного изъятия земельного участка, которое происходит только в судебном порядке. Большинство

441

этих оснований связаны с несоблюдением собственником зе­мельного участка законодательства об использовании и охране земель и иных нормативных предписаний, связанных с исполь­зованием земельного участка, и поэтому носят в основном от­сылочный характер к тем нормам,в которых соответствующие требования закреплены.

2.1. Так, при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов (п. 2 ч. 2 ст. 60) периодичность уплаты земельного налога определяется в соответствии со ст. 6 Закона

0 платежах за землю, согласно которой земельный налог уста­ навливается в виде ежегодных фиксированных платежей за гек­ тар земельной площади. Соответственно изъятие земельного уча­ стка допускается при неуплате земельного налога за 2 года и более (см. комментарий к ст. 32 Кодекса о земле).

2.2. Предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 60 неиспользование зе­мельного участка по целевому назначению означает его исполь­зование не в соответствии с целью, которая указывается в реше­нии о предоставлении земельных участков (см. комментарий к ст. 35 Кодекса о земле),

2.3. Пункт 4 ч. 2 ст. 60 предусматривает некоторые основа­ния прекращения права собственности на земельный участок в связи с утратой права собственности гражданина на располо­женное на данном участке строение (жилой дом, дача) в связи с ненадлежащим обращением с этим недвижимым имуществом. Право собственности на участок прекращается лишь как след­ствие прекращения права собственности на строение. Данная норма предусматривает следующие случаи изъятия участка:

• при признании пустующего жилого дома бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административ­но-территориальной единицы;

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 3 фев­раля 2006 г. № 70 х под пустующими домами понимаются на­ходящиеся в частной собственности в сельской местности жи­лые дома (за исключением жилых домов, отнесенных в соответ-

1 О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными и иными постройками в сельской местно­ сти: Указ Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 // НРПА. 2006. № 22. 1/7227; 2009. № 32. 1/10444.

442

ствии с законодательством к категории служебных жилых по­мещений) с хозяйственными и иными постройками, в отноше­нии которых по состоянию на 1 января каждого календарного года имеются достоверные сведения о том, что в течение послед­них трех лет подряд лица, имеющие право пользования ими, проживают в них в совокупности менее одного месяца в кален­дарном году, то есть непрерывно не проживают, и в отношении которых не представлены письменные уведомления о намерении использовать их для проживания.

Такие уведомления подают собственники жилых домов, в отношении которых имеются основания для включения их в регистр учета пустующих домов, находящихся в сельской мест­ности, в исполнительный комитет первичного территориально­го уровня по месту нахождения жилых домов до истечения трех­летнего периода, во время которого в жилых домах с хозяй­ственными и иными постройками непрерывно не проживают лица, имеющие право пользования ими. Регистр учета пустую­щих домов, находящихся в сельской местности *, ведется ис­полнительным комитетом базового территориального уровня по результатам обследования состояния жилых домов, располо­женных в сельской местности на территории соответствующей административно-территориальной единицы, которое проводит комиссия, создаваемая данным исполкомом. Заключение комис­сии о состоянии указанного имущества в недельный срок на­правляется в исполнительный комитет базового территориаль­ного уровня, который не позднее чем в трехмесячный срок с даты поступления заключения принимает решение о включении (невключении) жилого дома в регистр.

На основании имеющихся документов областной исполни­тельный комитет либо по его поручению исполнительный ко­митет первичного или базового территориального уровня не позд­нее шести месяцев со дня составления заключения обязан по­дать заявление в суд по месту нахождения пустующего дома для признания его бесхозяйным и передачи в собственность

1 Об утверждении формы регистра учета пустующих домов, находящихся в сельской местности, и Положения о порядке ведения регистра учета пус­тующих домов, находящихся в сельской местности: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2006 г. № 433 // НРПА. 2006. № 55. 5/22117.

443

соответствующей административно-территориальной единицы, а также об изъятии находящегося в частной собственности зе­мельного участка, на котором расположен этот дом.

На основании решения суда об изъятии земельного участка,

0 признании расположенного на нем пустующего дома бесхо­ зяйным территориальная организация по государственной ре­ гистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним осуществляет государственную регистрацию прекращения права собственности на такой земельный участок, права соб­ ственности на пустующий дом, расположенный на этом земель­ ном участке;

• при изъятии ветхого жилого дома, не завершенных строи­тельством незаконсервированных жилого дома, дачи у собствен­ника путем выкупа административно-территориальной едини­цей или передачи соответствующему исполнительному комите­ту для продажи с публичных торгов.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 под ветхими домами понимаются находящиеся в частной собственности в сельской местности жилые дома (за исключением жилых домов, отнесенных в соот­ветствии с законодательством к категории служебных жилых помещений) с хозяйственными и иными постройками, в отноше­нии которых по состоянию на 1 января каждого календарного года имеются достоверные сведения о том, что данные дома со­держатся бесхозяйственно, собственники их в течение последне­го года не проживают в них и не принимают мер по приведению этих домов в надлежащее состояние, признанные в установлен­ном законодательством порядке несоответствующими санитарно-техническим требованиям или непригодными для проживания.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 87 х строительство капитальных стро­ений в виде жилого дома, дачи на земельных участках, предос­тавленных для этих целей, должно быть завершено граждани­ном в течение трех лет с даты получения разрешения на строи-

1 О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством не­ законсервированных жилых домов, дач: Указ Президента Республики Бе­ ларусь от 7 февраля 2006 г. № 87 // НРПА. 2007. № 24. 1/7258; 2009. № 41. 1/10450.

444

тельство, выданного местным исполнительным и распоряди­тельным органом 1, но не позднее 3,5 года с даты получения документа, удостоверяющего государственную регистрацию пра­ва частной собственности на земельный участок. В случае не­возможности окончания строительства в установленные сроки гражданин обязан осуществить консервацию не завершенного строительством жилого дома, дачи и благоустройство земельно­го участка в порядке, установленном Советом Министров Рес­публики Беларусь2. Срок консервации не может превышать трех лет. Действие Указа № 87 в настоящее время приостановлено Указом Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 г. № 643 до особого решения Президента Республики Беларусь.

Существует специальная досудебная процедура, которая дает собственнику возможность сохранить право собственности на данное строение, выполнив установленные требования.

Так, при выявлении ежегодно на 1 января не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач мест­ные исполнительные и распорядительные органы выносят до 1 февраля собственнику предписание о необходимости в тече­ние 6 месяцев со дня его получения завершить строительство жилого дома, дачи либо законсервировать их.

При выявлении в сельской местности ветхих домов испол­нительный комитет первичного территориального уровня на­правляет собственникам таких домов письменное предписание о прекращении бесхозяйственного содержания и устанавливает срок для приведения их в надлежащее состояние, который не может быть менее шести и более двенадцати месяцев. При неис-

1 О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строитель­ ной деятельности: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 223 //НРПА. 2007. № 56. 5/24788; 2008. № 5. 5/26487, № 92. 5/27490; 2009. № 119. 5/29736.

2 Об утверждении Положения о порядке консервации гражданами не за­ вершенных строительством жилых домов, дач, осуществления благоуст­ ройства земельных участков, на которых проведена консервация таких домов, дач: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 ап­ реля 2006 г. № 506 // НРПА. 2006. № 61. 5/22195.

3 О внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Рес­ публики Беларусь по вопросам строительства, изъятия и предоставления земельных участков: Указ Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 г. № 64 // НРПА. 2009. № 41. 1/10450.

445

полнении собственником требований, указанных в предписании, в установленный срок соответствующий исполнительный ко­митет обязан:

в течение месяца со дня окончания срока, предусмотренного предписанием, подать заявление с приложением необходимых документов в территориальную организацию по государствен­ной регистрации недвижимого имущества о проведении оценки ветхого дома, незавершенного строительством, незаконсервиро-ванного жилого дома, дачи, срок которой не может превышать одного месяца со дня подачи названных документов;

в течение месяца со дня получения документа территори­альной организации по государственной регистрации недвижи­мого имущества об оценке строений подать в суд заявление об изъятии находящегося в частной собственности земельного участ­ка, на котором расположены эти строения, а также об изъятии у собственника путем выкупа административно-территориаль­ной единицей или передачи соответствующему исполнительно­му комитету для продажи с публичных торгов ветхого дома, незавершенного строительством, незаконсервированного жилого дома, дачи.

На основании решения суда об изъятии земельного участка, а также расположенных на нем строений, территориальная орга­низация по государственной регистрации недвижимого имуще­ства, прав на него и сделок с ним осуществляет государствен­ную регистрацию прекращения права собственности на земель­ный участок.

2.4. В соответствии с п. 5 ч. 2. ст. 60 земельный участок изымается, если гражданин в течение одного года, а негосудар­ственное юридическое лицо Республики Беларусь в течение шес­ти месяцев со дня получения свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка. Кодекс о земле ужесточил требования к собственникам земельных участков в части их использования, установив обя­зательные сроки, в течение которых эти лица обязаны присту­пить к занятию земельного участка.

Согласно ст. 1 Кодекса о земле под занятием земельного участка понимается строительство объекта недвижимого иму­щества в случае, если земельный участок предоставлен для стро-

446

ительства и обслуживания этого объекта недвижимого имуще­ства, а также иное освоение земельного участка в соответствии с целевым назначением и условиями его предоставления в слу­чае, если земельный участок предоставлен для целей, не связан­ных со строительством и обслуживанием объектов недвижимо­го имущества.

Срок, в течение которого собственник должен приступить к занятию участка, исчисляется с момента, который определен законодательством как момент возникновения права на земель­ный участок (ст. 20 Кодекса о земле) и не может быть изменен по каким-либо причинам, поскольку эта норма сформулирована в императивном виде.

Для данного основания прекращения права частной собствен­ности на земельный участок установлена специальная процеду­ра (ч. 5 ст. 60), которая не предусматривает предоставления собственнику участка возможности по устранению данного на­рушения, как это имеет место в отношении других нарушений законодательства об использовании и охране земель (см. ч. 4 ст. 60). Следует отметить, что в Указе № 667 этот вопрос решен несколько по-иному.

Так, из п. 8 Указа № 667, в котором определены послед­ствия невыполнения землепользователем условий отвода зе­мельных участков (в том числе начала строительства, иного освоения земельного участка), видно, что в данном случае ис­полком также должен направлять предписание о необходимос­ти выполнения условий отвода земельного участка. Предписа­ние направляется не позднее одного месяца со дня истечения соответствующего срока.

Срок, указанный в предписании, не может превышать одно­го месяца. Заявление в суд о прекращении права собственности на земельный участок подается, если лицо по истечении срока, указанного в предписании, не выполнит условия отвода земель­ного участка. Аналогичное правило предусмотрено Кодексом о земле при прекращении права пожизненного наследуемого вла­дения, пользования, аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (ч. 3 ст. 67 Кодекса о земле).

Устанавливая в данном случае более жесткие правила по прекращению права собственности на земельный участок, ст. 60

447

Кодекса о земле лишает собственника доступной другим земле­пользователям возможности устранить допущенное нарушение (см. комментарий к ст. 67).

Данное основание прекращения права частной собственнос­ти применимо только при первоначальном получении земельно­го участка. Если впоследствии собственник оставляет свой уча­сток без использования, то право собственности может прекра­щаться в связи с признанием участка бесхозяйным.

2.5. Прекращение права собственности на земельный учас­ток при утрате гражданства Республики Беларусь (п. 8 ч. 2 ст. 60) не связано с совершением неправомерных действий. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь»1 утра­та гражданства Республики Беларусь является самостоятель­ным основанием прекращения гражданства Республики Бела­русь (ст. 17 Закона). Статья 19 Закона называет случаи, при которых гражданство Республики Беларусь утрачивается:

вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государствен­ные органы иностранного государства, кроме случаев, когда име­ются основания для отказа в прекращении гражданства Респуб­лики Беларусь;

по заявлению родителей (единственного родителя) в отно­шении ребенка, приобретшего по рождению наряду с граждан­ством иностранного государства гражданство Республики Бе­ларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребен­ка, выраженного в письменной форме и нотариально удостове­ренного;

по основаниям, предусмотренным международными догово­рами Республики Беларусь.

Для изъятия земельного участка по этому основанию имеет значение сам факт утраты гражданства, независимо от дальней­шего места проживания физического лица. Утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на тер­ритории Республики Беларусь, регистрируют органы внутрен-

1 НРПА. 2002. № 88. 2/885; 2006. № 106. 2/1231.

448

них дел Республики Беларусь, а лицами, постоянно проживаю­щими за границей, - органы дипломатической службы Респуб­лики Беларусь (ст. 31, 32 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»).

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения воп­росов, связанных с гражданством Республики Беларусь1, регис­трация утраты гражданства Республики Беларусь вследствие по­ступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы инос­транного государства осуществляется как по личному заявле­нию лица, составленному в произвольной форме, так и по ини­циативе органов внутренних дел или органон дипломатической службы на основании заключения об утрате гражданства Рес­публики Беларусь, которое утверждается руководителем органа внутренних дел или органа дипломатической службы либо его заместителем.

Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь деть­ми, приобретшими по рождению наряду с гражданством иност­ранного государства гражданство Республики Беларусь, осуще­ствляется по заявлению родителей (единственного родителя), по результатам рассмотрения которого орган внутренних дел или орган дипломатической службы выносит заключение об утрате ребенком гражданства Республики Беларусь, которое ут­верждается руководителем органа внутренних дел или органа дипломатической службы либо его заместителем.

Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным международными договорами Рес­публики Беларусь, осуществляется органами дипломатической службы в порядке, установленном этими договорами.

Следует также обратить внимание, что ст. 60 в качестве основания прекращения права частной собственности на земель-

1 Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связан­ных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства: Указ Президен­та Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1994. № 11. Ст. 273; 1996. № 9. Ст. 230; 1997. № 7. Ст. 258; НРПА. 1999. № 33. 1/291; 2002. № 7. 1/3387; № 125. 1/4133; 2005, № 10. 1/6192, № 103. 1/6564; 2007. № 1/8209; 2008. № 5. 1/9287; 2009. № 27. 1/10431.

15 3ак 1626

449

ный участок не называет выход из гражданства Республики Беларусь лица, имеющего участок в собственности. Выход из гражданства Республики Беларусь является еще одним основа­нием прекращения гражданства, происходит по личной иници­ативе гражданина Республики Беларусь, и с точки зрения права собственности на землю ведет к тому, что гражданин утрачивает статус, обязательный для обладания земельной собственнос­тью (см. комментарий к ст. 12).

2.6. Содержащееся в п. 9 ч. 2 данной статьи основание прекращения при выбытии или исключении из членов садовод­ ческого товарищества, дачного кооператива по истечении одного года со дня прекращения членства в садоводческом товарище­ стве, дачном кооперативе вытекает из закрепленной в ст. 70 обязанности произвести отчуждение участка в течение 1 года со дня прекращения членства в садоводческом товариществе, дач­ ном кооперативе (см. комментарий к ст. 70).

2.7. Прекращение права частной собственности при конфис­ кации земельного участка (п. 10 ч. 2 ст. 60) может быть связа­ но с совершением других правонарушений, при которых в каче­ стве меры воздействия может применяться конфискация.

Так, Уголовным кодексом Республики Беларусь предусмот­рено применение такого вида дополнительного наказания, как конфискация имущества (ст. 48, 61 УК), которая состоит в при­нудительном безвозмездном изъятии в собственность государ­ства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Важно отметить, что конфискация не связана толь­ко с совершением преступлений в области использования и ох­раны земель. Часть 2 ст. 61 УК предусматривает, что конфиска­ция имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие пре­ступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соот­ветствующими статьями УК.

Не подлежит конфискации имущество, жизненно необходи­мое для осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь, в том числе земельные участ-

450

ки, на которых расположены дом и хозяйственные постройки, а также земельные участки, необходимые для ведения сельского или подсобного хозяйства.

Конфискация как мера административного взыскания пре­дусмотрена также ст. 6.10 КоАП, однако, применение этой меры требует непосредственной связи земельного участка с теми дея­ниями, которые составляют состав правонарушения. Конфиска­ция, предусмотренная административным законодательством, состоит в принудительном безвозмездном обращении в собствен­ность государства дохода, полученного в результате противо­правной деятельности, предмета административного правона­рушения, а также орудий и средств совершения администра­тивного правонарушения, принадлежащих лицу, совершивше­му административное правонарушение, либо находящихся в соб­ственности, на праве хозяйственного ведения или оперативно­го управления юридического лица, подлежащего администра­тивной ответственности, независимо от того, в чьей собствен­ности они находятся, только в случаях, предусмотренных стать­ями Особенной части КоАП. Следует отметить, что за правона­рушения, связанные с использованием и охраной земель, Осо­бенная часть КоАП не предусматривает такого взыскания, как конфискация.

3. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи, перечень оснований прекращения права частной собственности на земельный участок может быть дополнен законодательными актами.

4. Частями 4, 5 данной статьи предусмотрен порядок прину­дительного изъятия земельного участка, по основаниям, связан­ным с нарушением законодательства об использовании и охра­не земель, указанным в ч. 2 ст. 60. Этот порядок в целом совпадает с процедурой, которая применяется при прекращении права пожизненного наследуемого владения и пользования зе­мельным участком. Отличительной особенностью является обя­зательный судебный порядок вынесения решения об изъятии земельного участка.

451