<<
>>

Статья 75.Возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов

Убытки, причиняемые изъятием или временным занятием земель­ных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участ­ки, в том числе установлением земельных сервитутов, подлежат воз­мещению землепользователям, понесшим эти убытки.

Определение размеров убытков, причиненных землепользователям, осуществля­ется организациями по перечню и в порядке, установленным Сове­том Министров Республики Беларусь.

Возмещение убытков производится лицами, которым предостав­ляются изымаемые земельные участки либо разрешается без изъя­тия земельных участков строительство (реконструкция, капитальный ремонт) подземных линейных сооружений, осуществляемое в грани­цах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительнос­ти (насаждений), а также лицами, деятельность которых влечет за собой ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе установление земельных сервитутов, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

(В редакции Закона Республики Беларусь от 6 ноября 2008 г. JV» 447-3 II Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

2008. № 275. 2/1544.)

Ко мментарий

1. Статья 75 регулирует возмещение правомерного вреда, при­чиненного землепользователям. В соответствии с п. 3 ст. 933 ГК вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возме­щению в случаях, предусмотренных законодательством. Порядок определения размера убытков, причиненных землепользователям, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь1.

1 Положение о порядке определения размера убытков, причиненных земле­пользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположен­ных на них объектов недвижимости: утв. постановлением Совета Мини­стров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г.

№ 667» // НРПА. 2008. № 83. 5/27442; № 209. 5/28212; № 222. 5/28329;

2009. № 1. 5/28978; № 6. 5/29080; № 14. 5/29066; 5/29081, № 44. 5/29298, № 107. 5/29655, № 109. 5/29680.

519

Комментируемая статья предусматривает несколько случаев возмещения правомерного вреда, которые сформулированы не­достаточно определенно:

а) убытки, причиняемые изъятием земельных участков, под которыми необходимо понимать изъятие участков в целях их перераспределения другим лицам (см. комментарий к ст. 66). В этом случае убытки возникают в связи с прекращением права на земельный участок у прежнего землепользователя и перехо­ ду этого участка к лицу, в интересах которого он был изъят;

б) убытки, причиняемые временным занятием земельных участков (см. комментарий к ст. 46). В этом случае убытки могут возникнуть лишь в том случае, если временное занятие препятствует землепользователю должным образом использо­ вать свой земельный участок. Если землепользователь сохра­ няет такую возможность в полном объеме, возмещение убытков может не потребоваться. Следует обратить внимание на некото­ рую некорректность формулировки данного основания возмеще­ ния убытков, которая не соответствует ст. 46 Кодекса о земле. В данном случае речь идет об использовании чужих земельных участков без их изъятия, которые включают случаи использова­ ния земельных участков для изыскательских работ, строитель­ ства линейных сооружений, размещения геодезических пунктов. Понятие «временное занятие земельных участков» не употреб­ ляется в действующем Кодексе о земле, поскольку названные выше случаи использования чужих участков без их изъятия допускают как срочное, так и постоянное их использование (для размещения геодезических пунктов). Поэтому имеется необхо­ димость уточнить данный случай возмещения правомерного вреда;

в) убытки, причиняемые сносом объектов недвижимого иму­ щества, расположенных на земельных участках.

Как представляется, снос объектов недвижимого имущества на этих земельных участках является последствием изъятия или временного занятия земельного участка, но не является самостоятельным случаем возмещения убытков, причиненных землепользователям.

Как видно из п. 2 Положением о порядке определения размера убытков, причиненных землепользовате­лям изъятием у них земельных участков и сносом располо-

520

женных на них объектов недвижимости, стоимость объектов недвижимости учитывается при определении ориентировочного и фактического размера убытков, причиняемых землепользова­телям изъятием или временным занятием земельных участ­ков. Отметим, что изъятие или временное занятие земельных участков допускается из всех категорий земель (ст. 8 Кодекса о земле) и может касаться участков, на которых отсутствуют объек­ты недвижимости.

Кроме того, гражданским законодательством установлены особые гарантии по изъятию недвижимого имущества при изъя­тии земельного участка. В соответствии со ст. 240 ГК требова­ние об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлет­ворению, если соответствующий государственный орган или орган местного управления и самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земель­ного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.

Порядок обеспечения этих гарантий при изъятии участков, на которых расположены объекты недвижимости, для государ­ственных нужд предусмотрен Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд»;

г) убытки, причиняемые ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов. Относительно данного случая возмещения право­мерного вреда законодательство содержит неоднозначные под­ходы. В соответствии с п. 2 Положения о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, убытки, связанные с ограничением прав землепользователей в результате влияния, вызванного деятель­ностью граждан, индивидуальных предпринимателей и юриди­ческих лиц включаются в состав убытков, но не рассматривают­ся как самостоятельное основание их возмещения.

На наш взгляд, это не совсем верный подход. Учитывая правовую природу ограничений (обременении) прав на земель­ные участки как условий или запрещений, ограничивающих

521

правообладателя (а именно в таком значении ограничения (об­ременения) рассматриваются в ст. 18 Кодекса о земле) (см. ком­ментарий к ст. 3, 18), следует признать, что ограничения могут сопровождать существующие права на земельные участки на весь срок их существования, а также могут устанавливаться и прекращаться в процессе осуществления этих прав (ст. 20 Ко­декса о земле). Поэтому требование о возмещении убытков, свя­занных с ограничением прав землепользователей, может быть заявлено правообладателем и должно рассматриваться как са­мостоятельный случай возмещения правомерного вреда. Дан­ная позиция фактически подтверждена законодательством. В соответствии с п. 16 Положения о порядке определения раз­мера убытков, причиненных землепользователям, размеры убыт­ков, причиняемых ограничением прав землепользователей, ве­дущих сельское, лесное хозяйство, в результате установления санитарно-защитных и охранных зон вокруг источников и со­оружений систем водоснабжения, особо охраняемых природных территорий, курортов, промышленных организаций и других объектов, возмещаются юридическими лицами, деятельность которых ограничивает права землепользователей.

Размеры убытков, причиняемых ограничением прав земле­пользователей, ведущих сельское, лесное хозяйство, в результа­те установления санитарно-защитных и охранных зон вокруг объектов, определяются по заявлениям землепользователей, на­правленным районным (городским) исполнительным комите­там. К заявлениям прилагаются расчеты сумм причиняемых убытков. Указанные убытки определяются с учетом ограниче­ний в использовании земельных участков, установленных ут­вержденными проектами санитарно-защитных и охранных зон соответствующих объектов.

2. В соответствии с Положением о порядке определения раз­мера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объек­тов недвижимости, в состав убытков включаются:

стоимость расположенных на них жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных ка­питальных строений (зданий, сооружений), не завершенных стро­ительством объектов; плодово-ягодных, лесных, защитных и иных многолетних насаждений, различных видов недревесной

522

лесной продукции; удаляемых объектов растительного мира (де­ревьев, кустарников, газонов, цветников); мелиоративных и про-тивоэрозионных сооружений; незавершенного производства или урожая сельскохозяйственных культур;

убытки, связанные с ограничением прав землепользователей в результате влияния, вызванного деятельностью граждан, ин­дивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

упущенная выгода;

плата за право заключения договора аренды земельного участка..

Таким образом, убытки возмещаются в полном объеме, вклю­чая реальный ущерб и упущенную выгоду.

Ориентировочные размеры убытков определяются при подго­товке земельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии по выбору места размещения земельного участка, земельно-кадастровой документации на земельный участок, на­мечаемый к изъятию для проведения аукциона, а фактичес-i кие - при разработке проекта отвода земельного участка, кото­рая разрабатывается в соответствии с Положением о порядке! изъятия и предоставления земельных участков. Размеры убыт-» ков, порядок и условия их возмещения указываются в решении об изъятии и предоставлении земельного участка (см. коммен^ тарий к ст. 35).

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 при сносе жилого дома, квартиры, строений, сооружений и насаждений при них местный исполу нительный комитет либо по его решению лицо, которому предо­ставляется земельный участок, в порядке, предусмотренном за­конодательством, также обеспечивает возмещение лицам, чьи права ущемляются решением об изъятии земельного участка для государственных нужд, расходов, связанных:

с переездом, в том числе с изменением места жительства в пределах Республики Беларусь;

с временным пользованием другими жилыми помещениями, до предоставления жилого дома, квартиры в соответствии с на­стоящим Указом;

с оформлением права собственности на предоставляемые жилой дом, квартиру;

523

с оформлением документов в отношении земельного участ­ка, предоставляемого взамен изымаемого, и прав на него;

с возмещением убытков.

3. Определение размеров убытков, причиняемых землеполь­зователям изъятием или временным занятием земельных уча­стков, сносом расположенных на них объектов недвижимости, кроме убытков, связанные с ограничением прав землепользова­телей, производится организациями, осуществляющими опреде­ление размера убытков, в соответствии с перечнем, утвержден­ным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г.

№ 462.

К ним относятся:

1. Республиканское унитарное предприятие «Проектный институт Белгипрозем».

2. Дочернее унитарное предприятие «Проектный институт Брестгипрозем» республиканского унитарного предприятия «Про­ектный институт Белгипрозем».

3. Дочернее унитарное предприятие «Проектный институт Витебскгипрозем» республиканского унитарного предприятия «Проектный институт Белгипрозем».

4. Республиканское дочернее унитарное предприятие «Про­ектный институт «Гомельгипрозем».

5. Дочернее унитарное предприятие «Проектный институт Гродногипрозем» республиканского унитарного предприятия «Проектный институт Белгипрозем».

6. Республиканское унитарное дочернее предприятие «Про­ектный институт «Могилевгипрозем» республиканского унитар­ного предприятия «Проектный институт Белгипрозем».

7. Республиканское унитарное предприятие «Брестское агент­ство по государственной регистрации и земельному кадастру».

8. Республиканское унитарное предприятие «Витебское агент­ство по государственной регистрации и земельному кадастру».

9. Республиканское унитарное предприятие «Гомельское агентство по государственной регистрации и земельному ка­дастру».

10. Республиканское унитарное предприятие «Гродненс­ кое агентство по государственной регистрации и земельному кадастру».

524

11. Республиканское унитарное предприятие «Минское об­ластное агентство по государственной регистрации и земельно­му кадастру».

12. Республиканское унитарное предприятие «Минское го­родское агентство по государственной регистрации и земельно­му кадастру».

13. Республиканское унитарное предприятие «Могилевс-кое агентство по государственной регистрации и земельному кадастру».

14. Коммунальное риэлтерское унитарное предприятие «Мин­ский областной центр учета недвижимости».

15. Коммунальное унитарное предприятие «Минский город­ской центр недвижимости».

16. Республиканское унитарное предприятие «Институт не­движимости и оценки».

17. Республиканское дочернее унитарное предприятие «Ви­тебский институт недвижимости и оценки».

18. Республиканское дочернее унитарное предприятие «Го­мельский институт недвижимости и оценки».

19. Борисовское республиканское унитарное предприятие «Землемер».

20. Научно-производственное государственное республикан, ское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агент: ство».

21. Могилевское городское унитарное коммунальное пред­приятие «Центр по приватизации».

22. Научно-исследовательское республиканское унитарное предприятие по землеустройству, геодезии и картографии «Бел-НИЦзем».

По результатам этой работы организация, осуществляющая определение размера убытков, составляет отчет об определении размеров убытков с указанием в нем исполнителя работ, переч­ня данных, использованных при определении размеров убытков, источника их получения, описания процедуры расчета убытков, результатов определения убытков, иных сведений. Отчет подпи­сывается руководителем этой организации, заверяется печатью.

Возмещение правомерных убытков, хотя и предусматривает участие государственных органов и организаций, но имеет част-

525

но-правовую природу, поэтому все имущественные отношения складываются между лицами, у которых возникли такие убыт­ки, и лицами, в чьих интересах производилось изъятие, времен­ное занятие земельных участков, устанавливались ограничения прав землепользователей.

Определение размеров убытков, причиняемых землепользо­вателям изъятием или временным занятием земельных участ­ков, сносом расположенных на них объектов недвижимости, производится за счет средств лица, которому отводится изымае­мый земельный участок.

Убытки подлежат возмещению в полном объеме землеполь­зователям, понесшим эти убытки. Землепользователи указыва­ют о наличии (отсутствии) у них убытков в письменном согла­сии (отказе) на размещение земельного участка на их землях и изъятие у них данного участка при предварительном согласова­нии места размещения земельного участка, а в случае, если изъя­тие и предоставление земельных участков производятся без пред­варительного согласования места размещения земельного участ­ка, — при согласовании проекта отвода земельного участка.

Возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, про­изводится гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, которым отводятся земельные участки, а также гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, деятельность которых влечет ограниче­ние прав землепользователей.

Споры, связанные с определением размеров убытков и их возмещением, рассматриваются в судебном порядке.

<< | >>
Источник: Балашенко, С.А.. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. – Минск: Дикта,2009. – 720 с.. 2009

Еще по теме Статья 75.Возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов:

  1. Статья 69. Права землепользователей
  2. Статья 71. Защита прав землепользователей
  3. Статья 75.Возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов
  4. Статья 76. Возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства
  5. СОДЕРЖАНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -