Статья 75.Возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов
Убытки, причиняемые изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов, подлежат возмещению землепользователям, понесшим эти убытки.
Определение размеров убытков, причиненных землепользователям, осуществляется организациями по перечню и в порядке, установленным Советом Министров Республики Беларусь.Возмещение убытков производится лицами, которым предоставляются изымаемые земельные участки либо разрешается без изъятия земельных участков строительство (реконструкция, капитальный ремонт) подземных линейных сооружений, осуществляемое в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений), а также лицами, деятельность которых влечет за собой ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе установление земельных сервитутов, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
(В редакции Закона Республики Беларусь от 6 ноября 2008 г. JV» 447-3 II Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
2008. № 275. 2/1544.)
Ко мментарий
1. Статья 75 регулирует возмещение правомерного вреда, причиненного землепользователям. В соответствии с п. 3 ст. 933 ГК вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством. Порядок определения размера убытков, причиненных землепользователям, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь1.
1 Положение о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г.
№ 667» // НРПА. 2008. № 83. 5/27442; № 209. 5/28212; № 222. 5/28329;2009. № 1. 5/28978; № 6. 5/29080; № 14. 5/29066; 5/29081, № 44. 5/29298, № 107. 5/29655, № 109. 5/29680.
519
Комментируемая статья предусматривает несколько случаев возмещения правомерного вреда, которые сформулированы недостаточно определенно:
а) убытки, причиняемые изъятием земельных участков, под которыми необходимо понимать изъятие участков в целях их перераспределения другим лицам (см. комментарий к ст. 66). В этом случае убытки возникают в связи с прекращением права на земельный участок у прежнего землепользователя и перехо ду этого участка к лицу, в интересах которого он был изъят;
б) убытки, причиняемые временным занятием земельных участков (см. комментарий к ст. 46). В этом случае убытки могут возникнуть лишь в том случае, если временное занятие препятствует землепользователю должным образом использо вать свой земельный участок. Если землепользователь сохра няет такую возможность в полном объеме, возмещение убытков может не потребоваться. Следует обратить внимание на некото рую некорректность формулировки данного основания возмеще ния убытков, которая не соответствует ст. 46 Кодекса о земле. В данном случае речь идет об использовании чужих земельных участков без их изъятия, которые включают случаи использова ния земельных участков для изыскательских работ, строитель ства линейных сооружений, размещения геодезических пунктов. Понятие «временное занятие земельных участков» не употреб ляется в действующем Кодексе о земле, поскольку названные выше случаи использования чужих участков без их изъятия допускают как срочное, так и постоянное их использование (для размещения геодезических пунктов). Поэтому имеется необхо димость уточнить данный случай возмещения правомерного вреда;
в) убытки, причиняемые сносом объектов недвижимого иму щества, расположенных на земельных участках.
Как представляется, снос объектов недвижимого имущества на этих земельных участках является последствием изъятия или временного занятия земельного участка, но не является самостоятельным случаем возмещения убытков, причиненных землепользователям.
Как видно из п. 2 Положением о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом располо-520
женных на них объектов недвижимости, стоимость объектов недвижимости учитывается при определении ориентировочного и фактического размера убытков, причиняемых землепользователям изъятием или временным занятием земельных участков. Отметим, что изъятие или временное занятие земельных участков допускается из всех категорий земель (ст. 8 Кодекса о земле) и может касаться участков, на которых отсутствуют объекты недвижимости.
Кроме того, гражданским законодательством установлены особые гарантии по изъятию недвижимого имущества при изъятии земельного участка. В соответствии со ст. 240 ГК требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если соответствующий государственный орган или орган местного управления и самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.
Порядок обеспечения этих гарантий при изъятии участков, на которых расположены объекты недвижимости, для государственных нужд предусмотрен Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд»;
г) убытки, причиняемые ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов. Относительно данного случая возмещения правомерного вреда законодательство содержит неоднозначные подходы. В соответствии с п. 2 Положения о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, убытки, связанные с ограничением прав землепользователей в результате влияния, вызванного деятельностью граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц включаются в состав убытков, но не рассматриваются как самостоятельное основание их возмещения.
На наш взгляд, это не совсем верный подход. Учитывая правовую природу ограничений (обременении) прав на земельные участки как условий или запрещений, ограничивающих
521
правообладателя (а именно в таком значении ограничения (обременения) рассматриваются в ст. 18 Кодекса о земле) (см. комментарий к ст. 3, 18), следует признать, что ограничения могут сопровождать существующие права на земельные участки на весь срок их существования, а также могут устанавливаться и прекращаться в процессе осуществления этих прав (ст. 20 Кодекса о земле). Поэтому требование о возмещении убытков, связанных с ограничением прав землепользователей, может быть заявлено правообладателем и должно рассматриваться как самостоятельный случай возмещения правомерного вреда. Данная позиция фактически подтверждена законодательством. В соответствии с п. 16 Положения о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям, размеры убытков, причиняемых ограничением прав землепользователей, ведущих сельское, лесное хозяйство, в результате установления санитарно-защитных и охранных зон вокруг источников и сооружений систем водоснабжения, особо охраняемых природных территорий, курортов, промышленных организаций и других объектов, возмещаются юридическими лицами, деятельность которых ограничивает права землепользователей.
Размеры убытков, причиняемых ограничением прав землепользователей, ведущих сельское, лесное хозяйство, в результате установления санитарно-защитных и охранных зон вокруг объектов, определяются по заявлениям землепользователей, направленным районным (городским) исполнительным комитетам. К заявлениям прилагаются расчеты сумм причиняемых убытков. Указанные убытки определяются с учетом ограничений в использовании земельных участков, установленных утвержденными проектами санитарно-защитных и охранных зон соответствующих объектов.
2. В соответствии с Положением о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, в состав убытков включаются:
стоимость расположенных на них жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных капитальных строений (зданий, сооружений), не завершенных строительством объектов; плодово-ягодных, лесных, защитных и иных многолетних насаждений, различных видов недревесной
522
лесной продукции; удаляемых объектов растительного мира (деревьев, кустарников, газонов, цветников); мелиоративных и про-тивоэрозионных сооружений; незавершенного производства или урожая сельскохозяйственных культур;
убытки, связанные с ограничением прав землепользователей в результате влияния, вызванного деятельностью граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
упущенная выгода;
плата за право заключения договора аренды земельного участка..
Таким образом, убытки возмещаются в полном объеме, включая реальный ущерб и упущенную выгоду.
Ориентировочные размеры убытков определяются при подготовке земельно-кадастровой документации, необходимой для работы комиссии по выбору места размещения земельного участка, земельно-кадастровой документации на земельный участок, намечаемый к изъятию для проведения аукциона, а фактичес-i кие - при разработке проекта отвода земельного участка, которая разрабатывается в соответствии с Положением о порядке! изъятия и предоставления земельных участков. Размеры убыт-» ков, порядок и условия их возмещения указываются в решении об изъятии и предоставлении земельного участка (см. коммен^ тарий к ст. 35).
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 при сносе жилого дома, квартиры, строений, сооружений и насаждений при них местный исполу нительный комитет либо по его решению лицо, которому предоставляется земельный участок, в порядке, предусмотренном законодательством, также обеспечивает возмещение лицам, чьи права ущемляются решением об изъятии земельного участка для государственных нужд, расходов, связанных:
с переездом, в том числе с изменением места жительства в пределах Республики Беларусь;
с временным пользованием другими жилыми помещениями, до предоставления жилого дома, квартиры в соответствии с настоящим Указом;
с оформлением права собственности на предоставляемые жилой дом, квартиру;
523
с оформлением документов в отношении земельного участка, предоставляемого взамен изымаемого, и прав на него;
с возмещением убытков.
3. Определение размеров убытков, причиняемых землепользователям изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимости, кроме убытков, связанные с ограничением прав землепользователей, производится организациями, осуществляющими определение размера убытков, в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2008 г.
№ 462.К ним относятся:
1. Республиканское унитарное предприятие «Проектный институт Белгипрозем».
2. Дочернее унитарное предприятие «Проектный институт Брестгипрозем» республиканского унитарного предприятия «Проектный институт Белгипрозем».
3. Дочернее унитарное предприятие «Проектный институт Витебскгипрозем» республиканского унитарного предприятия «Проектный институт Белгипрозем».
4. Республиканское дочернее унитарное предприятие «Проектный институт «Гомельгипрозем».
5. Дочернее унитарное предприятие «Проектный институт Гродногипрозем» республиканского унитарного предприятия «Проектный институт Белгипрозем».
6. Республиканское унитарное дочернее предприятие «Проектный институт «Могилевгипрозем» республиканского унитарного предприятия «Проектный институт Белгипрозем».
7. Республиканское унитарное предприятие «Брестское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру».
8. Республиканское унитарное предприятие «Витебское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру».
9. Республиканское унитарное предприятие «Гомельское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру».
10. Республиканское унитарное предприятие «Гродненс кое агентство по государственной регистрации и земельному кадастру».
524
11. Республиканское унитарное предприятие «Минское областное агентство по государственной регистрации и земельному кадастру».
12. Республиканское унитарное предприятие «Минское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру».
13. Республиканское унитарное предприятие «Могилевс-кое агентство по государственной регистрации и земельному кадастру».
14. Коммунальное риэлтерское унитарное предприятие «Минский областной центр учета недвижимости».
15. Коммунальное унитарное предприятие «Минский городской центр недвижимости».
16. Республиканское унитарное предприятие «Институт недвижимости и оценки».
17. Республиканское дочернее унитарное предприятие «Витебский институт недвижимости и оценки».
18. Республиканское дочернее унитарное предприятие «Гомельский институт недвижимости и оценки».
19. Борисовское республиканское унитарное предприятие «Землемер».
20. Научно-производственное государственное республикан, ское унитарное предприятие «Национальное кадастровое агент: ство».
21. Могилевское городское унитарное коммунальное предприятие «Центр по приватизации».
22. Научно-исследовательское республиканское унитарное предприятие по землеустройству, геодезии и картографии «Бел-НИЦзем».
По результатам этой работы организация, осуществляющая определение размера убытков, составляет отчет об определении размеров убытков с указанием в нем исполнителя работ, перечня данных, использованных при определении размеров убытков, источника их получения, описания процедуры расчета убытков, результатов определения убытков, иных сведений. Отчет подписывается руководителем этой организации, заверяется печатью.
Возмещение правомерных убытков, хотя и предусматривает участие государственных органов и организаций, но имеет част-
525
но-правовую природу, поэтому все имущественные отношения складываются между лицами, у которых возникли такие убытки, и лицами, в чьих интересах производилось изъятие, временное занятие земельных участков, устанавливались ограничения прав землепользователей.
Определение размеров убытков, причиняемых землепользователям изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимости, производится за счет средств лица, которому отводится изымаемый земельный участок.
Убытки подлежат возмещению в полном объеме землепользователям, понесшим эти убытки. Землепользователи указывают о наличии (отсутствии) у них убытков в письменном согласии (отказе) на размещение земельного участка на их землях и изъятие у них данного участка при предварительном согласовании места размещения земельного участка, а в случае, если изъятие и предоставление земельных участков производятся без предварительного согласования места размещения земельного участка, — при согласовании проекта отвода земельного участка.
Возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, производится гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, которым отводятся земельные участки, а также гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, деятельность которых влечет ограничение прав землепользователей.
Споры, связанные с определением размеров убытков и их возмещением, рассматриваются в судебном порядке.
Еще по теме Статья 75.Возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов:
- Статья 69. Права землепользователей
- Статья 71. Защита прав землепользователей
- Статья 75.Возмещение землепользователям убытков, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов
- Статья 76. Возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства
- СОДЕРЖАНИЕ