Статья 67. Порядок прекращения права пожизненного наследуемого владения, пользования земельным участком, аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности

Прекращение права пожизненного наследуемого владения, пользо­вания земельным участком, аренды земельного участка, находяще­гося в государственной собственности, по основаниям, предусмот­ренным настоящим Кодексом, производится по решению государ­ственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель в соответ­ствии с его компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства, принявшего решение о предостав­лении земельного участка, а в случаях, когда земельный участок пре­доставлялся по решению Президиума Верховного Совета Республи­ки Беларусь до 27 ноября 1996 года, Президента Республики Бела­русь, Совета Министров Республики Беларусь, областного исполни­тельного комитета, — по решению районного исполнительного коми­тета.

Решения о прекращении права пожизненного наследуемого вла­дения, пользования земельным участком, аренды земельного участ­ка, находящегося в государственной собственности, за нарушение законодательства об охране и использовании земель, условий дого­вора аренды земельного участка, за исключением случая, указанного в части третьей настоящей статьи, принимаются исходя из материа­лов, свидетельствующих, что после получения письменного предпи­сания от государственного органа (должностного лица), осуществля­ющего государственный контроль за использованием и охраной зе­мель, землепользователь не принял мер к устранению в установлен­ный срок допущенных нарушений законодательства об охране и ис­пользовании земель и (или) условий договора аренды земельного участка.

Если гражданин в течение одного года, а индивидуальный пред­приниматель, юридическое лицо в течение шести месяцев со дня

473

получения свидетельства (удостоверения) о государственной регист­рации создания земельного участка и возникновения права на него не приступили к занятию данного участка, Минский городской, го­родской (города областного подчинения), районный, сельский, по­селковый исполнительный комитет в соответствии с его компетен­цией не позднее одного месяца со дня истечения указанного срока направляет такому лицу предписание о необходимости занятия дан­ного участка.

принимает решение о прекращении права пожизненного насле­дуемого владения, пользования земельным участком, содержащее условия дальнейшего его использования и обязательное для испол­нения предписание организации по государственной регистрации осуществить в срок до семи рабочих дней (со дня получения этой организацией такого предписания) государственную регистрацию прекращения права гражданина, индивидуального предпринимате­ля, юридического лица на земельный участок, находящийся у этих лиц в пользовании либо пожизненном наследуемом владении, а так­же решает вопрос о дальнейшем использовании этого участка;

принимает решение о расторжении договора аренды земельного участка, содержащее условия дальнейшего его использования и обя­зательное для исполнения предписание организации по государствен­ной регистрации осуществить в срок до семи рабочих дней (со дня получения этой организацией такого предписания) государственную регистрацию прекращения у гражданина, индивидуального предпри­нимателя, юридического лица права аренды земельного участка, если право расторжения договора аренды земельного участка в односто­роннем порядке предусмотрено данным договором, а также решает вопрос о дальнейшем использовании этого участка либо подает в суд заявление о расторжении договора аренды земельного участка и после вынесения постановления суда о расторжении такого догово­ра и государственной регистрации прекращения у этих лиц права аренды земельного участка решает вопрос о дальнейшем его исполь­зовании.

При прекращении права пожизненного наследуемого владения, пользования земельным участком, аренды земельного участка, нахо­дящегося в государственной собственности, Минский городской, го­родской (города областного подчинения), районный, сельский, по­селковый исполнительный комитет или суд принимают решение о возмещении землепользователем убытков, причиненных в результа­те нарушения им законодательства об охране и использовании зе­мель и (или) условий договора аренды земельного участка.

474

Определение размеров убытков, причиненных землепользовате­лями в результате нарушения ими законодательства об охране и ис­пользовании земель и (или) условий договора аренды земельного участка, осуществляется организациями по перечню и в порядке, установленным Советом Министров Республики Беларусь.

Комментарий

Комментируемая статья устанавливает общий порядок пре­кращения следующих прав на земельные участки:

пожизненного наследуемого владения;

постоянного пользования;

временного пользования;

аренды земельного участка, находящегося в государствен­ной собственности.

Прекращение прав на земельные участки независимо от ос­нований их прекращения, предусмотренных ст. 62, 63, 64 Ко­декса о земле, оформляется решением местного исполнительно­го комитета, который, как правило, является органом, предоста­вившим земельный участок, или судом, если право расторже­ния договора аренды земельного участка в одностороннем по­рядке не предусмотрено данным договором. До вступления в силу настоящего Кодекса право предоставления земельных уча­стков в разное время имели различные государственные органы, не наделенные сегодня подобной компетенцией, например Пре­зидиум Верховного Совета (такого органа уже нет), Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь. Эти решения сохраняют свою юридическую силу, и возникшее право на земельный участок прекращается в соответствии с нор­мами комментируемой статьи.

Прекращение права частной собственности на земельные участки нормами комментируемой статьи не охватывается и осуществляется в другом порядке (см. комментарий к ст. 60).

Большая часть норм комментируемой статьи посвящена порядку прекращения прав на земельные участки за нарушения законодательства об охране и использовании земель (ч. 2, 3). Отличительная черта этих норм — использование фактически внесудебной процедуры прекращения прав на земельные участ­ки. Решение о прекращении права на земельный участок при-

475

нимается уполномоченными государственными органами, после чего землепользователь, не согласный с таким решением, впра­ве обжаловать его в судебном порядке (ст.

Прекращение права на земельный участок предусмотрено Кодексом о земле как санкция не за любое нарушение законо­дательства об охране и использовании земель (о понятии зе­мельного правонарушения см. комментарий к ст. 96). Составы земельных правонарушений предусмотрены в Кодексе Респуб­лики Беларусь об административных правонарушениях и Уго­ловном кодексе Республики Беларусь, но прекращение права на земельный участок возможно только вследствие тех наруше­ний, которые перечислены в ст. 62, 63, 64 Кодекса о земле.

Выявление нарушений законодательства об охране и исполь­зовании земель происходит в процессе осуществления государ­ственного контроля за использованием и охраной земель, про­изводимого уполномоченными государственными органами (дол­жностными лицами). В процессе проведения проверки выявля­ются нарушения законодательства об охране и использовании земель, выносится письменное предписание об устранении допу­щенных нарушений, в котором устанавливается срок, в течение которого они должны быть устранены. При наличии состава административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. Предписание представля­ет собой официальный документ единого образца, однако его форма утверждена лишь в Положении о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной зе­мель, проводимого должностными лицами Государственного ко­митета по имуществу Республики Беларусь и областных (Минс­кой городской) землеустроительных и геодезических служб, ут­вержденном постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь от 31 декабря 2008 г. № 2053 1. По фактам самовольно­го занятия предписание не выносится. По указанному факту, а также при несвоевременном возврате земельных участков, и в иных случаях, установленных законодательными актами, в мес-

1 НРПА.

476

тные исполнительные комитеты, инспекции Министерства по налогам и сборам по месту расположения земельных участков направляется информация по установленной в приведенном Положении форме в сроки и порядке, установленными актами законодательства.

Комментируемая статья не регламентирует порядок опреде­ления срока для устранения нарушения, их значения, за исклю­чением случая, установленного в ч. 3 комментируемой статьи, когда срок не может превышать одного месяца и кроме того указан конкретный срок для вынесения предписания.

Предписание следует отличать от мер административного воздействия: оно играет иную роль, поскольку его целью явля­ется не наказание, а устранение допущенного нарушения. По­этому такое предписание обязательно должно указывать не толь­ко конкретный срок, в течение которого нарушение должно быть устранено, но и возможные последствия его неустранения - пре­кращение права на земельный участок, которое представляет собой в данном случае не административное взыскание, а зе­мельно-правовую меру воздействия и регулируется нормами за­конодательства об охране и использовании земель.

Представляется, что в указанное предписание в качестве обя­зательного реквизита необходимо ввести указание на форму и способы устранения нарушения. В одних случаях такое устра­нение означает прекращение противоправных действий (напри­мер, использования земельного участка не по целевому назначе­нию), в других - совершение определенных действий (уплата земельного налога, занятие земельного участка), причем в неко­торых случаях необходимы конкретные указания на действия, которые требуется совершить (например, какие именно меро­приятия по охране земель следует произвести). Представляется также, что при порче земель недостаточно прекратить использо­вание земельного участка способами, которые привели к порче, а необходимо привести участок в надлежащее состояние, если это возможно - восстановить плодородие почвы. В этом случае также необходимы указания на конкретные действия1.

1 Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федера­ции / С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина. М., 2002. С. 190-191.

477

О выполнении каждого пункта предписания по устранению нарушений к установленному в нем сроку землепользователь обязан письменно сообщить должностному лицу, проводившему проверку. Если землепользователь не выполнит требования, включенные в предписание, начинается процедура прекращения права на земельный участок.

Уполномоченное должностное лицо в течение определенного срока после окончания срока действия предписания направляет материалы местному исполнительному комитету. Местный ис­полнительный комитет принимает решение о прекращении пра­ва пожизненного наследуемого владения, постоянного или вре­менного пользования земельным участком либо о расторжении договора аренды земельного участка, если право расторжения договора аренды земельного участка в одностороннем порядке предусмотрено данным договором, содержащее условия дальней­шего его использования, выносит предписание организации по государственной регистрации в срок до семи рабочих дней со дня получения такого предписания осуществить государствен­ную регистрацию прекращения права на земельный участок, а также решает вопрос о дальнейшем использовании земельного участка.

В случае, если право расторжения договора аренды земельно­го участка в одностороннем порядке не предусмотрено данным договором, местный исполнительный комитет подает в суд за­явление о расторжении договора и после вынесения постановле­ния суда о расторжении такого договора и государственной ре­гистрации прекращения права аренды земельного участка реша­ет вопрос о дальнейшем его использовании.

Следует иметь в виду, что нормами Закона о государствен­ной регистрации недвижимого имущества предусмотрены осо­бенности государственной регистрации прекращения срочных прав на недвижимое имущество, в соответствии с которыми за­регистрированное право на недвижимое имущество, имеющее срок действия, прекращается в момент истечения срока его действия без осуществления государственной регистрации его прекраще­ния (ст. 651). Следовательно, государственной регистрации под­лежит лишь прекращение права пожизненного наследуемого вла­дения и постоянного пользования земельным участком.

478

При государственной регистрации прекращения права на земельный участок свидетельство (удостоверение) о государ­ственной регистрации подлежит изъятию при его наличии у заявителя 1.

Порядок возмещения землепользователями убытков, причи­ненных в результате нарушения ими законодательства об охра­не и использовании земель и (или) условий договора аренды земельного участка, определяется общими нормами гражданско­го законодательства.

Следует отметить, что комментируемая статья в основном определила порядок прекращения прав на земельный участок в случае нарушения законодательства об охране и использовании земель. При этом существует ряд оснований прекращения прав на земельный участок, в отношении которых порядок прекра­щения не установлен, например добровольный отказ от земель­ного участка, утрата гражданства, предоставление земельного участка, находящегося в постоянном пользовании или пожиз­ненном наследуемом владении, в частную собственность или аренду и др. Возникает необходимость законодательного опре­деления процедуры прекращения прав на земельные участки в подобных случаях.