Статья 47. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком
1. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:
1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;
2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
2. Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи.
3. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.
4. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:
1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;
2) работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;
3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.
Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.
5. Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.
6. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.
Комментарий к статье 47
1. Согласно п. 1 комментируемой статьи право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон: а) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; б) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 комментируемого Кодекса.
1.1. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 24 Кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления (предусмотренными статьей 29 Кодекса) юридическим лицам (указанным в пункте 1 статьи 20 Кодекса) на срок не более чем один год. В этом случае реальный срок пользования (в пределах одного года) определяет орган, предоставивший участок в пользование.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 24 Кодекса земельные участки из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование иным гражданам и юридическим лицам на основании договора. В этом случае срок пользования определяется договором.
По истечении указанных сроков право безвозмездного срочного пользования прекращается. Правила определения сроков устанавливаются гражданским законодательством (ст. 190 - 193 ГК РФ).
1.2. Право безвозмездного срочного пользования земельным участком может прекращаться также по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 комментируемого Кодекса (см. названную статью и комментарий к ней).
2. Комментируемый Кодекс в качестве разновидности безвозмездного срочного пользования земельным участком рассматривает право на служебный земельный надел (далее - служебный надел). Служебные наделы предоставляются работникам определенных организаций на время установления трудовых отношений по решению этих организаций из числа принадлежащих им земельных участков (см.: п. 2 ст. 24 Кодекса и соответствующий комментарий).
По смыслу названной статьи речь идет о трудовых отношениях, которые являются предметом регулирования трудового законодательства. Согласно п. 2 комментируемой статьи право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев, указанных в п. 3 и 4 этой же статьи.
Основания и порядок прекращения трудового договора (контракта) установлены п. 2 ст. 58, ст. 72, 73, 75, 77 - 81, 83, 84 Трудового кодекса РФ . Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами.--------------------------------
См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ // Росс. газ. 2001. 31 дек. N 256 (далее - ТК РФ).
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Отношения, связанные с переходом на пенсию по старости и по инвалидности регулируются специальным законодательством .
--------------------------------
См.: Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации. Ст. 7, 8, 18 и др. // СЗ РФ. 2001. N 52 (1 ч.). Ст. 4920; Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Ст. 3, 5, 10 и др. // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.
4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи работника.
4.1. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы.
Общее понятие военной службы установлено Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" . Граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту). Различают срочную и сверхсрочную военную службу.
--------------------------------
См.: Закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ, от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ, от 7 ноября 2000 года N 135-ФЗ, от 12 февраля 2001 года N 15-ФЗ, от 12 февраля 2001 года N 16-ФЗ, от 19 июля 2001 года N 102-ФЗ.
Ст. 2 // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; 2000. N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 620; 2001. N 7. Ст. 621; 2001. N 30. Ст. 3061.По смыслу комментируемой статьи право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи военнослужащих рядового и сержантского состава срочной службы по призыву.
Согласно п. 5 ст. 1 названного Закона граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 59) и федеральным законом (по состоянию на 1 декабря 2001 года отсутствует).
4.2. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении.
Понятие образовательного учреждения установлено Законом Российской Федерации "Об образовании" . Названный Закон различает 9 типов образовательных учреждений (п. 4 ст. 12). По смыслу комментируемой статьи право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи работника, поступившего на учебу в общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) или учреждения профессионального образования (учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования).
--------------------------------
См.: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 13 января 1996 года N 12-ФЗ, от 16 ноября 1997 года N 144-ФЗ, от 20 июля 2000 года N 102-ФЗ, от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ. Ст. 12 // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341; 2000. N 30. Ст. 3120; 2000. N 33. Ст. 3348.
4.3. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей. По смыслу комментируемой статьи речь идет об обязанностях, возникших у работника в связи с его трудовыми отношениями с организацией, предоставившей служебный земельный надел.
4.4. Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников - до их совершеннолетия.
Понятие и статус престарелых граждан устанавливает законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении. Его анализ позволяет сделать два вывода. Первый: легальным, определенным в Федеральном законе, является термин "граждане пожилого возраста", к которым относятся мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет . Второй вывод состоит в том, что термин "престарелые" связан с возрастной характеристикой граждан. Во всех случаях, когда это имеет юридическое значение, в нормативных правовых актах указываются возрастные рамки престарелых. Основными используемыми градациями являются следующие: "мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет" , мужчины и женщины, не достигшие 80-летнего возраста" и "достигшие 80-летнего возраста" .
--------------------------------
См.: Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", ч. 1 ст. 5 // СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.
См., в частности: Примерное положение о специальном доме-интернате (специальном отделении) для престарелых и инвалидов государственной системы органов социальной защиты населения. Приложение 1 к Приказу Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 25 декабря 1995 г. N 312, пп. 6.1 // База данных КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение:Ведомства.
См., например: указание Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 9 июня 1993 г. N 1-33-У "О порядке применения Постановления Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 года N 446 в части выплаты компенсаций по уходу за лицами, достигшими 80-летнего возраста". Зарегистрировано в Минюсте России 18 июня 1993 года N 280 // БНА РФ. 1993. N 10.
Комментируемая статья не содержит ссылку на возраст "престарелых родителей работника". Следовательно, можно применять более благоприятные возрастные рамки из имеющихся, а именно: рассматривать в качестве престарелых родителей мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет.
Условие "до совершеннолетия" детей работников следует понимать как достижение ими восемнадцатилетнего возраста, то есть возраста, с которого в полном объеме возникает гражданская дееспособность (ст. 21 ГК РФ).
4.5. Согласно п. 5 комментируемой статьи прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.
4.6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ (см.: пп. 3.1 комментария к ст. 46 Кодекса).