<<
>>

3. Городское избирательное право по Положению 1870 г.

Основы городского представительства, введенные законодательством Екатерины II, подверглись существенному пересмотру в годы правления Павла I. Первоначально уменьшилось количество гласных Петербургской городской думы, а вскоре сама дума была упразднена.
Согласно «Уставу столичного города Петербурга», принятому в 1798 г., функции думы перешли к государственному учреждению - «Комиссии о снабжении резиденции припасами, распорядком квартир и прочих частей, до полиции относящихся» во главе с генерал- губернатором. В 1799 г. в составе этой Комиссии был создан департамент, ведавший вопросами местного управления Москвы. При этом Московская городская дума прекратила существование. Исполнительными органами городского управления стали специальные комитеты - ратгаузы. Председатели и секретари ратгаузов назначалась правительством, члены частично назначались властями, частично выби-

Правила организации городского управления, определенные для столиц, император решил ввести повсеместно. Указ от 4 сентября 1800 г. предписывал создать ратгаузы во всех городах, за исключением тех, которые состояли на «особых привилегиях»546.

В начале правления Александра I городам были возвращены права, данные Екатериной II. 2 апреля 1801 г. императорский манифест торжественно подтвердил восстановление действия Жалованной грамоты городам.

Среди законодательных актов эпохи Николая I необходимо отметить «Городовое положение» Санкт-Петербурга, принятое 13 февраля 1846 г. В этом документе была предпринята попытка соединения некоторых деталей городского представительства последней четверти XVIII в. с началами цензового избирательного права. «Положением» 1846 г. петербургские избиратели подразделялись на пять разрядов по сословному признаку. Первый разряд включал потомственных дворян, владельцев городской недвижимости. Второй - личных дворян, почетных граждан, разночинцев (в том числе представителей творческих профессий: ученых, художников, артистов и др.). К третьему разряду принадлежали купцы всех гильдий. В четвертый входили мещане, не состоящие в цехах и в пятый - цеховые ремесленники и мещане. Имущественный ценз для городских избирателей составлял 100 рублей годового дохода с недвижимой собственности или капитала.

Каждое из пяти отделений думы представляло соответствующее сословие, а общая дума в целом - все городское общество. Отделения возглавляли сословные старшины, избиравшиеся из лиц, владеющих собственностью, оцененной на сумму не менее 6 ООО рублей.

Численность Петербургской общей думы достигала 750 человек. Такое многочисленное собрание было малоэффективным при решении вопросов городского управления; для осуществления практической деятельности формировалась распорядительная дума. Она состояла из городского головы, представителей, выбранных по всем пяти отделениям и одного лица, назначенного правительством.

Подготовка нового законодательства, регламентирующего порядок формирования новых органов городского управления шла параллельно с крестьянской и земской реформами. В октябре 1858 г. в Москве был создан «Комитет для составления предположений об улучшении в Москве городского общественного управления». Результатом работы Комитета, включавшего представителей властей, городского купечества и дворянства, стало «Положение об общественном управлении Москвы», вступившее в силу в 1862 г.

Личное активное избирательное право приобретали мужчины, а женщины доверяли свой голос уполномоченным.

Избирателями являлись лица, достигшие 21 года, прожившие в Москве не менее 2-х лет, владевшие в этом городе капиталом или недвижимой собственностью, приносящей ежегодный доход не менее 100 рублей.

Для избрания общей думы московские избиратели, так же как и петербургские, группировались в пять курий, представляющих основные социальные группы городского населения: потомственных дворян, личных дворян, почетных граждан и других категорий населения, купцов, мещан, ремесленников. Наиболее пестрым был социальный состав второй курии. В нее были включены домовладельцы, не входящие в состав других разрядов избирателей, в частности, священники.

Очерк тринадцатый

Выборы проходили по двухстепенной системе. Сначала избирались выборщики - по сто человек от каждой курии, затем из каждого разряда выбиралось по 35 человек. Таким образом, общую городскую думу составляли 175 гласных. Городской голова избирался всеми выборщиками. В исполнительный орган думы - распорядительную думу входили по два представителя от каждого разряда гласных, составлявших общую думу.

Гласными думы могли быть лишь состоятельные граждане, владеющие капиталом или недвижимым имуществом стоимостью не менее 15 ООО рублей. Возрастной ценз составлял 25 лет для гласных и 30 для городского головы''.

В 1863 г. «Городовое положение», сходное с московским, было введено в Одессе.

Как отмечают современные исследователи, «избирательная система 1862 г. была небезупречной, но ее принципы, взятые из жизни, а не из европейского законодательства, в большей степени отвечали условиям переходного времени. В России именно всесословные учреждения должны были стать промежуточным звеном, способным обеспечить плавный и сравнительно безболезненный переход от жестко регламентированного сословного общества к гражданскому»2.

Работа над общероссийским «Городовым положением» началась в 1862 г. Высочайшим повелением министерству внутренних дел от 20 марта 1862 г. было предписано «безотлагательно принять меры к улучшению общественного устройства во всех городах империи, применяясь к принятым для Петербурга началам». Приступая к подготовке законопроекта, министерство запросило с мест данные об экономическом положении городских поселений и традициях их управлення. На основании этого запроса в каждом городе была создана комиссия, составившая справку по вопросам, интересующим министерство внутренних дел. Всего, в Петербург поступили материалы от 509 комиссий.

В 1866 г. проект «Положения о городском общественном управлении» был представлен Государственному совету; документ вызвал много замечаний, и работа над ним была продолжена. Доработка «Городового положения» велась еще несколько лет; оно было подписано императо-

Портрет М. М. Плешанова, ростовского городского головы

1 Первый московский городской голова, избранный в 1863 г. по нормам нового «Положения» - гвардии поручик, князь А. А. Щербатов, был одним из самых молодых среди глав московского самоуправления - ему исполнилось 34 года.

- Московская власть: Городские головы. 1782-1997. - М., 1997. - С. 15-16.

ром 16 июня 1870 г. Так начался новый этап в истории российского городского представительства1.

Избирательная система, установленная «Городовым положением» 1870 г. была основана на принципе «всесословности». Представительным органом городского управления стала городская дума. Ее депутаты (гласные) избирались населением на четыре года, независимо от сословной принадлежности. Право голоса на городских выборах приобрели местные жители («городские обыватели»), являющиеся подданными Российской империи, достигшие возраста 25 лет, не ограниченные в правах и соответствующие требованиям имущественного ценза.

Согласно «Городовому положению» 1870 г. в выборах гласных городских дум могли участвовать лишь собственники «торгово-промышленных заведений», горожане, ведущие самостоятельную предпринимательскую деятельность (в значительном или более скромном масштабе). Активное избирательное право получали лица, владеющее в черте города на правах собственности недвижимостью, обложенной сбором в пользу города или торгово-промышленным заведением, требующим приобретения купеческого свидетельства. Право голоса давало проживание в городе на протяжении двух лет «хотя бы и с отлучками» при уплате в пользу города сбора со свидетельств «купеческого, или промыслового на мелочный торг, или приказчичьего 1 разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений»2. Эти налоги должны были уплачиваться полностью, без «недоимок».

По данной норме любой торговец, уплачивающий от одного до двух рублей ежегодного сбора, получал право участия в выборах. Это обстоятельство существенно увеличивало контингент городских избирателей. Например, в 1884 г. в Москве имело право голоса 19 802 человек. Разумеется, эта цифра составляла незначительный процент от общего числа жителей города, которое по переписи 1882 г. насчитывало 783 469 лиц обоего пола.

Наряду с «обывателями» и на тех же основаниях в городской думе могли быть представлены различные юридические лица: ведомства, учреждения, общества, компании, монастыри и церкви.

За чертой городского электората оставалась не только городская беднота, но и значительная масса «несобственников» - арендаторов, квартиронанимателей, главным образом, служащие и представители «интел-

' 15 июля 1870 г. «Городовое положение» было официально опубликовано и вступило в силу в 45 крупных городах, преимущественно, в губернских центрах Европейской России. В отношении Санкт-Петербурга, Москвы и Одессы «Положение» предписывало «истребовать от общих дум сих городов... соображения их по вопросам о применении оного». «Правила о применении «Городового положения» к Петербургу, Москве и Одессе» были утверждены 20 июня 1870 г. В городах и посадах, не упомянутых в «Положении», новые формы самоуправления предстояло ввести в сроки, определенные министерством внутренних дел.

Реализация «Положения» в национальных окраинах началась в середине 70-х гг. XIX в. 28 октября 1874 г. было принято законодательство о применении «Положения» к городам Закавказского края, 29 апреля 1875 г. - к городам Западных губерний, 26 марта 1877 г. - к городам Прибалтийских губерний.

2 Высочайше утвержденное Городовое положение от ,|3/2Й июня 1870 г.// Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Т. XLV. Отд-нпе 1-е. - СПб. 1874. - Ст. 48498. - С. 825.

лигентных профессий»: преподаватели, врачи, инженеры, адвокаты, чиновники, офицеры, сотрудники городских, земских и коммерческих учреждений и другие. Многие из них платили в городской бюджет «квартирный налог», сопоставимый с тем, что давал право голоса приказчикам и мелким торговцам.

Горожанин лишался права голоса в том случае, если являлся банкротом (исключая «несостоятельность» по независящим от собственника причинам).

В выборах не могли участвовать чиновники органов местного управления: губернатор, члены губернского по городским делам присутствия (исключая городского голову), члены губернского правления и чины местной полиции.

Аналогично земскому избирательному праву, женщины и лица, в возрасте от 21 года до 25 лет, соответствуюнше требованиям цензов, получали право делегировать на выборы уполномоченных, а опекуны и попечители могли голосовать за своих подопечных.

Избиратели распределялись па три группы по принципу, заимствованному из муниципального права Пруссии. Городской управой составлялся список всех местных налогоплательщиков, имеющих право голоса. Первыми в него включались те избиратели, которые уплачивали наибольшие суммы городских сборов, затем менее состоятельные и так далее, по мере уменьшения сумм, внесенных в доход города. В первое избирательное собрание входили горожане, включенные в список первыми и уплачивающие в совокупности всех городских налогов. Второе составляла более многочисленная группа лиц, следующих далее по списку и также уплачивающая вместе '/3 налогов. Наконец, в третьем собрании объединялись все остальные избиратели-налогоплательщики. В соответствии с местными условиями, например, в небольших городах, могло быть два избирательных собрания.

Данный принцип организации избирательных курий давал большие преимущества крупным собственникам, так как несколько лиц, стоявших во главе списка городских налогоплательщиков, избирали столько же гласных, сколько самый многочисленный разряд избирателей. Например, в 1884 г. в Москве было зарегистрировано 222 избирателя первого разряда, уплачивающих в совокупности 567 665 рублей городских сборов, 1 360 избирателей второго разряда, внесших в городской бюджет 567 827 рублей. Третий разряд насчитывал 18 310 человек, заплативших в общей сложности 567 542 рубля. Таким образом, один гласный приходился на 8 избирателей первого разряда, 38 избирателей второго разряда и 298 избирателей третьего разряда547.

Неудивительно, что степень активности избирателей на городских выборах во многом зависела от того, к какой курии они принадлежали и, следовательно, насколько реальным было их влияние на предстоящий выбор. Так, на московских выборах 1884 г. по первой курии явка избирателей составила 43 % (96 человек), по второй - 17 % (228 человек), по третьей - всего 5 % (912 человек из 18 310 потенциальных избирателей)548.

Большой зал Московской городской думы

Минимальное количество гласных, подлежащих избранию, составляло 30 человек при 300 избирателях. На каждые дополнительные 150 избирателей полагалось 6 гласных. Максимальное число гласных для нестоличных городов составляло 72 человека.

Учет избирателей и их разделение по собраниям осуществляла городская управа. Она вела постоянный список лиц, имеющих право голоса, и публиковала его за два месяца до выборов. В течение двух недель со дня обнародования списков избирателей горожане имели право представить в городскую управу свои возражения по поводу указанных данных. Утверждение списков избирателей, их распределение по разрядам и рассмотрение отклоненных ходатайств происходило на заседании городской думы. Несогласные с решением думы могли оспорить его в семидневный срок, подав жалобу губернатору. Решение «начальника губернии» было окончательным.

Таким образом, в городе проводилось три (или, в отдельных случаях, два) избирательных собрания. Как правило, сначала голосовали избиратели первой курии, затем второй и, наконец, третьей. Каждое проходило под председательством городского головы. Для подсчета голосов и организации выборного процесса из состава избирательного собрания назначалось от двух до шести помощников председателя.

Собрание было правомочно осуществлять выборы, если число присутствующих превышало число вакансий. Если число избирателей, прибывших на выборы, было меньше числа избираемых гласных, следовало назначить новые выборы. Повторное собрание приступало к выборам при любом количестве избирателей.

Владивосток, здание городской думы и управы

Каждый избиратель имел право выдвижения любого количества кандидатов (включая и себя). Для этого он должен был подать председателю список лиц, которых предстояло включить в число претендентов1. В Москве для этого печатались специальные бланки, в которые избиратели вносили имена кандидатов.

Право избрания в гласные имели все участники собрания, в том числе уполномоченные. Один человек мог подать не более двух голосов: один лично и один по доверенности. Лица, выдвигаемые для баллотировки в избирательном собрании, могли не принадлежать к данному разряду избирателей-.

Закон требовал, чтобы «число гласных из нехристиан» не превышало ''/., общего числа членов думы.

Выборы производились путем тайного голосования шарами.

Так же как и при земских выборах, избранными считались кандидаты, получившие более половины голосов членов собрания. Если число таких лиц было недостаточно для заполнения всех вакансий, то учитывались кандидаты, набравшие относительное большинство голосов. Из них составлялся отдельный список, в количестве, вдвое превышающем число незанятых мест в думе. Кандидаты из данного списка ставились на голосование, и для избрания было достаточно получить относительное большинство. Если несколько человек получали равное число голосов, победитель определялся по жребию.

По итогам выборов председатель составлял «выборный лист», оглашал его, после чего все присутствующие заверяли протокол своими подписями. «Не позднее как чрез сутки по окончании выборов» подлинники выборных листов следовало представить в городскую управу. На основании протоколов управа составляла общий список гласных по всем трем разрядам и объявляла его «во всеобщее сведение».

В том случае, если у избирателей или должностных лиц имелись основания считать, что на выборах городских гласных было нарушено избирательное законодательство, они имели право в течение семи дней со времени оглашения результатов выборов, подать жалобу в городскую управу. Заявления, указывающие на незаконность выборов в целом, городской голова должен был представлять губернатору; рассмотрение вопроса предписывалось осуществлять в губернском по городским делам при- сутствии. Жалобы по отдельным случаям нарушения норм законодательства рассматривал новый состав думы, исключая гласных, избрание которых оспаривалось. Признав незаконность избрания отдельных гласных или избирательного собрания в целом, дума или городское присутствие должны были назначить повторные выборы.

Если в течение семи дней после объявления итогов выборов, они не были оспорены в законном порядке или жалобы на нарушения выборного законодательства не были удовлетворены, гласные приступали к осуществлению своей деятельности.

Городская дума избирала членов распорядительного органа - городской управы и главное должностное лицо городского самоуправления - городского голову. Таким образом, последний являлся главой городской думы и городской управы.

Подготовка к ЕГЭ/ОГЭ
<< | >>
Источник: Ю. А. Веденеев и др.. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие. - Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко- культурных и духовных традиций «Символ». - 692 е. 2002

Еще по теме 3. Городское избирательное право по Положению 1870 г.:

  1. §11. Третья республика
  2. ПРИМЕЧАНИЯ
  3. КОММЕНТАРИИ
  4. § 2. Дискриминационно-охранительный характер регламентации национальных отношений в Российской империи в период с марта 1881 г. по 1894 г.
  5. ТЕСТЫ ПО КУРСУ «ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»
  6. ХРОНОЛОГИЯ
  7. Цели и задачи дисциплины, её место в учебном процессе
  8. Контрреформенное законодательство и его влияние на мировую юстицию России
  9. Вопросы для повторения
  10. Становление советской системы государственного управления (1917—1922)
  11. Примечания
  12. Программа курса
  13. Г ВЕЩНОЕ ПРАВО
  14. ГОРОДСКОЙ СТРОЙ ПРУСІИ.
  15. ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНІЕ 1785 ГОДА ВЪ НАСТОЯЩЕМЪ столътІИ.
  16. ДѣЙСТВИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНІЕ ГОРОДСКИХЪ УЧРЕЖДЕНІЙ.
  17. ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНІЕ ПO ПОЛОЖЕНІЮ 1846 ГОДА.
  18. ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНІЕ 1846 ГОДА, ПРИМЕНЕННОЕ къ Москвѣ и Одѳосѣ.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -