Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте преобразования местного самоуправления Алексан­дром II и сопоставьте его масштабы с изменениями центрального государственного аппарата.

2. В чем заключается, по вашему мнению, прогрессивность реформ Алек­сандра II?

3.

4. Охарактеризуйте меры Николая II по обновлению российской монар­хии в начале XX в., во всем ли вы с ними согласны ? Удалось ли ему перейти к парламентаризму?

5. В чем особенности государственного регулирования экономики в годы Первоймировой войны ?

O D

Государственное устройство и аппарат управления Пореформенные годы (1861—1893)

Россия — абсолютная монархия. Империя. Во главе государства — император

Атрибуты государства

Территория

Конец XIX в. — 17 млн км2

Население

1860 г. — 74,1 млн чел.

1897 г. — 130,5 млн чел.

Центральный аппарат управления

Государственный совет — совещательный орган

Совет министров — высший исполнительный орган (до 1882)

Сенат — высший судебный орган

Синод — высший духовный орган, управляющий православной церковью

Собственная его императорского Величества канцелярия Министерства Аппарат местного управления

Управление освобожденными крестьянами Мировой посредник

Волостное управление (волостной суд, волостной старшина, во­лостной крестьянский суд)

Земские учреждения Уездные и губернские земские собрания Уездные и губернские управы Земские начальники (с 80-х гг.)

Городское управление Городская дума

Городская управа во главе с городским головой Судебные органы Окружной суд, судебная палата — общие судебные органы Гражданский и уголовный департаменты Сената — кассаци­онные органы

Волостные суды, мировой суд, съезд мировых судей — местные судебные органы

Особое присутствие для суждения о государственных преступлени­ях и противозаконных сообществах — высший политический суд

1894-1917 гг.

Атрибуты государства

Территория

1913 г. — 22,3 млн км2

Население

1913 г. — 165,7 млн чел.

Центральный аппарат управления

Государственная дума (с 1906 г.) — законодательный орган Государственный Совет Совет министров Министерства

Особое совещание министров (объединение всех мероприятий по снабжению армии и флота, организации тыла, 1915—1917 гг.) Сенат Синод

Собственная его императорского Величества канцелярия Памятники права

СводзаконовРоссийской Империи.Издания 1876,1886,1887,1889гг. Реформа об отмене крепостного права 1861 г. Полицейскаяреформа1862г.

Положение обобщественномуправлении Санкт-Петербурга1862г. Положение о губернскихиуездныхземскихучреждениях1января 1864г.

Основные положения судоустройства (реформа1864г.) Городскаяреформа1870г.

Военнаяреформа1874г.

Городовое положение1892г.

Манифест обусовершенствовании государственного порядка 17октября 1905г.

Учреждение Иосударственной думы бавгуста 1905г.

Обизмененииположения о выборахвГосударственную думу11 декабря 1905г. Учреждение ПГосударственной думы 20февраля 1906г.

Обучреждении общегосударственногоПродовольственного комитета в ходеПервоймировой войны

МАНИФЕСТ

О ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕМ ДАРОВАНИИ КРЕПОСТНЫМ ЛЮДЯМ ПРАВ СОСТОЯНИЯ СВОБОДНЫХ СЕЛЬСКИХ ОБЫВАТЕЛЕЙ И ОБ УСТРОЙСТВЕ ИХ БЫТА (1861 г., февраля 19)

[Извлечение]

Крепостные люди получат в свое время полные права свободных

сельских обывателей.

Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют крестьянам, за установление повинности, в посто­янное пользование усадебную их оседлость и, сверх того, для обеспече­ния быта их и исполнения обязанностей их пред Правительством опре­деленное в Положениях количество полевой земли и других угодий.

Пользуясь сим поземельным наделом, крестьяне за сие обязаны исполнять в пользу помещиков определенные в Положениях повинно­сти. В сем состоянии, которое есть переходное, крестьяне именуются временнообязанными.

Вместе с тем им дается право выкупать усадебную их оседлость, а с согла­сия помещиков они могут приобретать в собственность и другие угодья, отведенные им в постоянное пользование.

ПЗС, Собрание второе, т.XXXVI, отделение первое,№36650.

Титов Ю.П.С. 237-238.

ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КРЕСТЬЯНАХ,

ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ (1861 г., февраля 19)

(Извлечение)

Введение

1. Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имени­ях, и на дворовых людей отменяется навсегда, в порядке, указанном в на­стоящем Положении и в других, вместе с оным изданных Положениях и приказах.

2. На основании сего Положения и общих законов, крестьянам и дво­ровым людям, вышедшим из крепостной зависимости, представляются пра­ва состояния свободных сельских обывателей, как личные, так и по иму-

шеству. В пользование сими правами они вступают тем порядком и в те сроки, какие указаны в Правилах о приведении в действие Положений о крестьянах и в особом Положении о дворовых людях.

3. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежа­щие им земли, предоставляют за установленные повинности в постоян­ное пользование крестьян усадебную их оседлость и, сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей пред Правитель­ством и помещиком то количество полевой земли и других угодий, кото­рое определяется на основаниях, указанных в Местных Положениях.

4. Крестьяне за отведенный на основании предыдущей статьи надел обязаны отбывать в пользу помещиков определенные в Местных Поло­жениях повинности: работою или деньгами.

5. Возникающие из сего обязательные поземельные отношения ме­жду помещиками и крестьянами определяются правилами, изложенны­ми как в сем Общем, так и в особых Местных Положениях.

ПЗС, Собрание второе, т.ХХХШ^тделение первое,№36657.

Титов ЮЛ. С. 239.

Разд. II

ОБ УСТРОЙСТВЕ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ И ВОЛОСТЕЙ И ОБЩЕСТВЕННОГО ИХ УПРАВЛЕНИЯ

40. «Сельское общество» составляется из крестьян, водворенных на земле одного помещика: оно может состоять либо из целого селения (села или деревни), либо из одной части разнопоместного селения, ли­бо из нескольких мелких, по возможности смежных и, во всяком случае, ближайших между собой поселков (как то: выселков, починков, хуто­ров, застенков, односелений или отдельных дворов и т.п.), пользую­щихся всеми угодьями или некоторыми из них сообща или же имею­щих другие общие хозяйственные выгоды.

42. «Волости» образуются из состоящих в одном уезде и, по воз­можности, смежных сельских обществ. При соединении в волости сель­ские общества не раздробляются.

46. Сельское общественное управление составляют:

1) сельский сход;

2) сельский староста.

Сверх того общества, кои найдут то необходимым, могут иметь: осо­бых сборщиков податей; смотрителей хлебных магазинов, училищ и боль­ниц; лесных и полевых сторожей; сельских писарей и т.п.

47. «Сельский сход» составляется из крестьян-домохозяев, принад­лежащих к составу сельского общества, и, кроме того, из всех назна­ченных по выбору сельских должностей лиц. Не воспрещается домохо­зяину в случае отлучки, болезни, вообще невозможности лично явиться на сход присылать вместо себя кого-либо из членов своего семейства; с дворов же многотягольных дозволяется присылать на сход двух или более крестьян, если сие согласно с местным обычаем...

ПЗС, Собрание второе, т.ХХХУф отделение первое,№36657.

Титов ЮЛ. С. 244-245.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ (1864 г., января 1)

[Извлечение)

1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйствен­ным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим Положением.

2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений, в губернии или уезде по принадлежности, суть:

I. Заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства.

II. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, со­оружений и путей сообщения, содержимых на счет земства.

Ш. Меры обеспечения народного продовольствия.

IV. Заведывание земскими благотворительными заведениями и про­чие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о по­строении церквей.

V. Управление делами взаимного земского страхования имущества.

VI. Попечение о развитии местной торговли и промышленности.

VII. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пре­делах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

VIII. Содействие к предупреждению падежей скота, а также по ох­ранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчою, сусликами и другими вредными насекомыми и животными...

ПСЗ, Собрание второе, т.XXXIX, отделение первое,№40457.

Титов Ю.П. С. 254-255.

УЧРЕЖДЕНИЕ СУДЕБНЫХ УСТАНОВЛЕНИЙ (1864 г., ноября 20)

(Извлечение)

Введение

1. Власть судебная принадлежит:

Мировым судьям;

Съездам Мировых судей;

Окружным судам;

Судебным палатам и правительствующему Сенату в качестве вер­ховного кассационного суда.

2. Судебная власть означенных в предшедшей 1-й статье установле­ний распространяется на лица всех сословий и на все дела, как граждан­ские, так и уголовные.

Примечание. Судебная власть духовных, военных, коммерческих, кре­стьянских и инородческих судов определяется особыми о них постанов­лениями.

6. Для производства следствий по делам о преступлениях и проступ­ках состоят Судебные следователи.

7. Для определения в уголовных делах вины или невинности подсу­димых к составу судебных мест в случаях, означенных в Уставе уголов­ного судопроизводства, присоединяются Присяжные заседатели.

8. Для прокурорского надзора при судебных местах состоят Обер- Прокуроры, Прокуроры и их Товарищи.

ПСЗ, Собрание второе, т.XXXIX, отделение второе, №41475. ТитовЮ.П.С.256-257.

ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (1870 г., июня 16)

(Извлечения)

1. Попечение и распоряжение по городскому хозяйству и благоуст­ройству предоставляется городскому общественному правлению, а над­зор за законным сего исполнением — Губернатору, на точном основа­нии правил настоящего Положения.

9. Городское общественное управление, в постановлениях и распо­ряжениях своих, не может выходить из крута указанных ему дел. Всякое постановление его, в противность сего состоявшееся, недействительно.

15. Учреждения городского общественного управления суть: 1) Город­ские Избирательные Собрания, 2) Городская Дума и 3) Городская Управа.

16. Городские Избирательные Собрания составляются единственно для избрания гласных Городской Думы, чрез каждые четыре года: время созвания их определяется Думою.

ПСЗ, Собрание второе, тХ^, отделение первое,№48498.

ТитовЮ.П. С. 262.

ПО ПРОЕКТУ ПРАВИЛ О НАДЗОРЕ ЗА ЗАВЕДЕНИЯМИ ФАБРИЧНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

И О ВЗАИМНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ФАБРИКАНТОВ И РАБОЧИХ И ОБ УВЕЛИЧЕНИИ ЧИСЛА ЧЛЕНОВ ФАБРИЧНОЙ ИНСПЕКЦИИ (1886 г., июня 3)

(Извлечение)

III. ... 2) за прекращение работ на фабрике или заводе по стачке между собою рабочих, с целью принуждения фабрикантов или заводчи­ков к возвышению заработной платы или изменению других условий найма до истечения срока последнего, виновные подвергаются:

Подстрекавшие к начатию или продолжению стачки — заключению в тюрьме на время от четырех до восьми месяцев, а прочие участники — заключению в тюрьме от двух до четырех месяцев.

Участники стачки, прекратившие таковую и приступившие к работам по первому требованию полицейской власти, от наказания освобождаются.

3) Участники стачки, причинившие повреждение или уничтожение заводского или фабричного имущества или имущества лиц, служащих на заводе или фабрике, буде содеянное ими не составляет более тяжко­го преступления, подвергаются:

Подстрекавшие к сим действиям или распоряжавшиеся толпою — тю­ремному заключению на время от восьми месяцев до одного года и четы­рех месяцев, а прочие участники — тюремному заключению на время от четырех до восьми месяцев.

ПСЗ,Собраниетретье,т. VI,№3769.

ТитовЮ.П. С. 265.

ПОЛОЖЕНИЕ О ЗЕМСКИХ УЧАСТКОВЫХ НАЧАЛЬНИКАХ (1882 г., июня 12)

(Извлечение)

1. Каждый уезд разделяется на земские участки.

5. В каждом земском участке состоит Земский Участковый Начальник.

6. На должности Земских Участковых Начальников могут быть назначаемы:

1) Лица, прослужившие в губернии не менее трех лет в должности Предводителя дворянства.

2) Местные потомственные дворяне, которые имеют не менее два­дцати пяти лет от роду и окончили курс в одном из высших учебных за­ведений Империи или выдержали соответствующее испытание или же прослужили в губернии не менее трех лет в одной из следующих долж­ностей: Мирового Посредника, Мирового Судьи, Непременного Члена Присутствия по крестьянским делам или Земского Начальника, если при­том они сами, жены или родители их владеют в пределах уезда на праве собственности пространством земли не менее половины того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уезд­ное земское собрание, или другим недвижимым имуществом, оценен­ным для взимания земских сборов не ниже семи тысяч пятисот рублей.

ПСЗ,Собрание третье,тЛХ,№6196.

ТитовЮ.П.С. 266-267.

МАНИФЕСТ ОБ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА (1905 г., октября 17)

(Извлечение)

... Повелев подлежащим властям принять меры к устранению прямых проявлений беспорядка... Мы... признали необходимым объединить деятель­ность высшего Правительства.

На обязанность Правительства возлагаем Мы выполнение непреклон­ной Нашей воли:

1) Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы со­вести, слова, собраний и союзов.

2) Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соот­ветствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предос­тавив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательного права установленному законодательному порядку.

3) Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в над­зоре за закономерностью действий, постановленных от нас, властей.

ПСЗ, Собрание третье, т. XXV, отделение первое, №26803.

Титов Ю.П. С. 274-275.

УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ (1906 г., февраля 20)

[Извлечение)

I. О составе и устройстве Государственной Думы.

1. Государственная Дума учреждается для обсуждения законодатель­ных предположений, восходящих к Верховной Самодержавной Власти по силе Основных Законов и в порядке, установленном в сем Учреждении и в Учреждении Государственного Совета.

2. Государственная Дума образуется из Членов, избираемых населе­нием Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в По­ложении о выборах в Думу.

3. Государственная Дума может быть, до истечения! пятилетнего сро­ка полномочий ее Членов, распущена указом Императорского Величест­ва. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время ее созыва.

4. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки их перерыва в течение года определяются указами Император­ского Величества.

5. Государственная Дума может для предварительной разработки подлежащих ее рассмотрению дел образовывать из своей среды Отделы и Комиссии.

6. Число Отделов и Комиссий, их состав, а также предметы их ве­домства, устанавливаются Государственной Думой.

7. Для законного состава заседаний Государственной Думы требует­ся присутствие не менее одной трети всего числа данного состава Чле­нов Думы.

ПСЗ, Собрание третье, т. XXVI, отделение первое, №27424.

Титов Ю.П. С. 279-280.

СВОД ОСНОВНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ (1906 г., апреля 23)

(Извлечение)

Раздел первый ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ

Ст. 1. Государство Российское едино и нераздельно.

2. Великое Княжество Финляндское, составляя нераздельную часть Государства Российского, во внутренних своих делах управляется осо­быми установлениями на основании особого законодательства.

3. Русский язык есть язык общегосударственный и обязателен в ар­мии, во флоте и во всех государственных и общественных установлени­ях. Употребление местных языков и наречий в государственных уста­новлениях определяется особыми законами.

Глава первая О существе верховной Самодержавной власти

4. Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Само­державная Власть.

5. Особа Государя Императора священна и неприкосновенна.

6. Та же Верховная Самодержавная Власть принадлежит Государыне Императрице, когда наследство престола в порядке, для сего установ­ленном, дойдет до лица женского; но супруг ее не почитается госуда­рем: он пользуется почестями и преимуществами наравне с супругами государей, кроме титула.

7. Государь Император осуществляет законодательную власть в еди­нении с Государственным Советом и Государственной Думою.

8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам за­конодательства. Единственно по его почину Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и в Госу­дарственной Думе.

9. Государь Император утверждает законы, и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения.

10. Власть управления во всем объеме принадлежит Государю Импера­тору в пределах всего Государства Российского. В управлении верховном власть его действует непосредственно; в делах же управления подчинен­ного определенная степень власти вверяется от него, согласно закону, под­лежащим местам и лицам, действующим его именем и по его повелениям.

СводзаконовРоссийской империи, т. I, ч. I. СПб., 1906. С. 5-48.

Титов Ю.П. 283-284.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСОБОМ СОВЕЩАНИИ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ И ОБЪЕДИНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБОРОНЕ ГОСУДАРСТВА (1915 г., августа 17)

{Извлечение)

Государственная символика

ГЕРБ Государственный герб (польское — herb; немецкое — ЕгЬе — наслед­ство) — знак государства, дающий в условном и доступном восприятии представление о стране, ее народе и общественном строе.

Зародыши появления государственного герба относятся к глубокой древности. Например, свои эмблемы имели античные города-государства.

Герб Российской империи сложился в период образования центра­лизованного государства, состоял из двух основных изображений: всад­ника («ездца») с копьем, поражающим змия (с конца XIV в.), и двугла­вого орла (с конца XV в.), которые помещались на печатях великих московских князей и царей и стали считаться гербом со второй полови­ны XVII в. Эти изображения в XVII—XIX вв. подвергались незначитель­ным изменениям. Со времени царя Алексея Михайловича крылья у орла изображались поднятыми вверх, в лапах появился скипетр и держава. С утверждением в 1699 г. ордена Андрея Первозванного щит с изображе­нием всадника почти всегда окружался цепью ордена. В XVIII в. при Ека­терине I установлены цвета герба — черный орел на желтом поле, всадник — на красном поле. В 1730 г. утвержден рисунок герба, в описании его всадник впервые назван святым Георгием Победоносцем. Изображение всадника до начала XVIII в. не связывали с религиозной тематикой. Суще­ствует мнение, что всадник — символическое изображение русского вои­на, защищавшего родную землю от врагов. Змий, поражаемый копьем всадника, символизировал обобщенный образ врагов Русской земли (объяснение находится в соответствии с образами русских былин).

Со второй четверти XIX в. двуглавого орла стали изображать с ши­роко распростертыми крыльями, в правой лапе орла — перевитые лен­тами громовые стрелы и факел, в левой — лавровый венок.

По указу 1832 г. на крыльях орла стали помещать гербы царств (Ка­занского, Астраханского, Сибирского, Польского и Таврического) и од­ного княжества (Финляндского). В 1856 г. утверждены проекты гербов: большого, среднего и малого. Герб был заново перерисован в соответ­ствии с правилами западноевропейской геральдики (всадник стал смотреть в левую сторону от зрителя). До февраля 1917 г. этот герб преображался мало. Изменялись лишь количество и расположение гербов царств и кня­жеств. После Февральской революции 1917 г. было сохранено изобра­жение двуглавого орла, но с опущенными крыльями, без корон, всад­ника, скипетра и державы. Внизу под орлом изображалось здание Таврического дворца, в котором заседала Государственная дума.

Орел как символ впервые встречается в Египте, а также в странах Двуречья, где можно обнаружить двуглавых и трехглавых орлов.

В Древнем Риме в период его мирового могущества в качестве гербо­вой эмблемы также употреблялось изображение царя птиц — орла. С ос­нования в IV в. н.э. Византийской империи, равноправной с Римом, появляется двуглавый орел, символизирующий существование двух мо­гущественных центров. Одна голова птицы была обращена на восток, другая — на запад.

По мнению правителей Русского государства, роль павшей Визан­тии перешла к Москве. Женитьба Ивана III на племяннице последнего императора Византии Софье Палеолог подкрепила наследственное пра­во московского государя на былое могущество, величие и блеск Визан­тийской империи. Как внешнее выражение этих притязаний и появля­ется двуглавый орел как государственный герб России. Он подкреплял легенду о том, будто московский государь по происхождению является потомком римского кесаря Августа — властелина вселенной.

Таков был политический смысл российской государственной эмб­лемы — двуглавого орла.

ФЛАГ Начало употребления флагов на Руси восходит к глубокой древно­сти. Их предшественниками в IX—XVI вв. были княжеские стяги в виде длинных шестов, на которых первоначально укреплялись ветви деревьев, пучки трав, конские хвосты, затем куски тканей в виде клина. В XIV в. стяг, на котором начали помещать священные изображения, стали назы­вать знаменем, или знамением. В битве на Куликовом поле 1380 г. стяг, или знамя, великого князя Дмитрия Донского было багряно-красного цвета, с изображением Иисуса Христа. Такое же знамя в 1552 г. было в войске Ивана IV под Казанью.

Русское знамя в конце XVI и в XVII вв. представляло собой белое полотнище с золотой каймой и изображением двуглавого орла — герба Русского государства. В конце XVII в. флаг получил вид продолговатого четырехугольника из трех цветов — белого, синего и красного. В центре флага нашивалось золотое или желтое изображение двуглавого орла. В конце XVII в. государственный флаг также приобрел вид полотнища, со­стоявшего из трех горизонтальных полос (белой, синей и красной) и изо­бражения двуглавого орла посередине. Его прообразом было знамя, поднятое Петром I во время его плавания по Белому морю в 1693 г. По указу 1705 г. все торговые суда России, как морские, так и речные, должны были использовать государственные флаги этого типа. Бело- сине-красный флаг употреблялся в России в XVIII и первой половине XIX вв. Вместе с тем употреблялись флаги черно-желто-белые, которые указом 1858 г. признавались единственно правильными, поскольку со­ответствовали гербовым цветам России. Однако с 1883 г. вновь широко используются в качестве государственных бело-сине-красные флаги. С конца XIX в. эти трехцветные флаги стали считаться национальными и коммерческими.

ГИМН В Российской империи первый официальный Государственный гимн (с 1816) — «Молитва русских» (стихи В.А. Жуковского на мело­дию британского гимна «Боже, храни короля»), второй (с 1833) — «Боже, царя храни» («Народный гимн», стихи Жуковского, музыка А.Ф. Львова).

Февраль 1917 — 2006 г.

Глава 8 Глава 9 Глава 10

Государственная система России в период Временного правительства (февраль—октябрь 1917)

Становление и развитие советской системы управления (1917—1977)

Система государственного управления в Российской Федерации (середина 80-х гг. XX в. — 2006 г.)