Уголовно-исполнительная система

Понятие уголовно-исполнительной системы. Задачи учреждений и органов, исполняющих наказания. Учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, и управление ими. Закон РФ от 21 июля 1993 г.: общая характеристика и значение.

Персонал исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, их задачи и функции. Учреждения и органы, предназначенные для исполнения иных уголовных наказаний. Органы, исполняющие от­дельные наказания в отношении осужденных-военнослужащих. Дис­циплинарные воинские части и правовое регулирование их деятель­ности.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания: понятие, задачи и формы. Контроль Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, ведомствен­ный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, обществен­ный контроль. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания.

Влияние общественного мнения и средств массовой информации на деятельность уголовно-исполнительной системы.

В статье 16 УИК РФ перечислены учреждения и органы, ис­полняющие конкретные виды уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

При этом, однако, следует иметь в виду, что, во-первых, со­держание данной нормы конкретизируется в Особенной части УИК РФ (например, в ст. 74 применительно к видам режима ли­шения свободы). Во-вторых, ст. 16 Кодекса не дает представле­ния о строении уголовно-исполнительной системы «по вертика­ли», поскольку управление ею не входит в предмет уголовно­исполнительного права. Для ознакомления со структурой управ­ления уголовно-исполнительной системой со стороны федераль­ного органа исполнительной власти следует обратиться к Закону РФ от 21 июня 1993 г. (в его последней редакции) и к Положе­нию о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержден­ному Указом Президента РФ № 1314 от 13 октября 2004 г.

Как уже отмечалось, уголовно-исполнительная система может рассматриваться по «горизонтали» и «вертикали». «Горизонталь­ное» строение УИС (в узком смысле слова) определяется видами и расположением исправительных учреждений (исправительные, воспитательные колонии, тюрьмы), уголовно-исполни-тельных инспекций. Режим исправительных учреждений различен. При рассмотрении его видов следует обратиться к ст. 58 и 88 УК РФ о правилах назначения вида режима осужденным к лишению свобо­ды. Кроме того, закон позволяет в одном учреждении иметь изоли­рованные участки с различными видами режима и даже участки, функционирующие как тюрьма, а также как колония-поселение или как исправительный центр (где осужденные содержатся вообще без охраны). Статус учреждений, исполняющих это наказание, закреп­лен в ст. 13, 14, 18 Закона РФ от 21 июля 1993 г.

«Вертикальное» строение УИС - структура управления ими со стороны территориальных органов в субъектах Федерации и феде­рального органа, которым является Федеральная служба исполне­ния наказаний, подведомственная Министерству юстиции Россий­ской Федерации. Федеральная служба исполнения наказания Рос­сии возглавляется директором, назначаемым и освобождаемым от должности Президентом РФ. Органами управления УИС в субъек­тах Федерации являются управления (главные управления) ФСИН России.

По состоянию на 1 сентября 2022 г. в России в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 467 тыс. чел., в том числе:

- в 633 исправительных колониях отбывало наказание 348 тыс. чел., из них:

- в 97 колониях-поселениях 28 тыс. чел;

- в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизнен­ному лишению свободы и лиц, кому смертная казнь в порядке по­милования была заменена пожизненным лишением свободы, 1 930 чел.;

- в 8 тюрьмах - 1 385 чел.;

- в 14 воспитательных колониях для несовершеннолетних, в том числе в двух для содержания несовершеннолетних женского пола - 842 чел.

В 203 следственных изоляторах и 72 помещениях, функциони­рующих, как следственные изоляторы (ПФРСИ) - 114 тыс. чел.

В учреждениях содержалось 39 тыс. женщин, в том числе - 10,4 тыс. - в следственных изоляторах (СИЗО) и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора (ПФРСИ).

При женских исправительных колониях имеется 13 домов ре­бенка, где до достижения трех лет проживает 336 детей.

В состав УИС также входят 81 Федеральное казенное учрежде­ние «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 348 их филиалов, на учете которых состоит 486 тыс. чел., в том числе 26,4 тыс. условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, 7,8 тыс. подозреваемых или обвиняемых с применением мер пре­сечения в виде домашнего ареста (7,8 тыс.), запрета определенных действий (4,7 тыс.) и залога (64 чел.)

Штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета, составляет 295,6 тыс. чел., в том числе начальствующий состав - 223 тыс. чел.

В связи с тем отмеченным выше обстоятельством, что на терри­тории одного учреждения ныне могут быть образованы изолиро­ванные участки с различными видами режима, а также функцио­нирующие как исправительные центры (УФИЦ) либо как помеще­ния, функционирующие в режиме тюрем (ПФРТ), или ПФРСИ, налицо тенденция к образованию в уголовно-исполнительной си­стеме «мультирежимных» и «гибридных» учреждений. Это нашло отражение в упомянутой выше Концепции развития уголовно­исполнительной системы Российской Федерации до 2030 г., предусматривающей развитие так называемых объединенных ис­правительных учреждений.

Введение в действие такого наказания, как арест, до сих пор от­срочено. Как известно, учреждения и органы для исполнения аре­ста (арестные дома) с 1997 г. так и не были созданы. Наказание в виде принудительных работ введено в действие 1 января 2017 г. Оно исполняется 42 исправительными центрами и 192 изолиро­ванными участками исправительных колоний, функционирующи­ми как УФИЦ.

Полномочия судебных приставов-исполнителей при исполне­нии ими наказания в виде штрафа и иной меры уголовно­правового характера в виде конфискации имущества (ст.

Наконец, специфика учреждений и органов исполнения наказа­ния в отношении осужденных военнослужащих определяется не только УИК РФ (ст. 16, 149-155), но и Постановлением Прави­тельства РФ и подзаконными нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ.

При изучении вопроса о контроле за деятельностью уголовно­исполнительной системы необходимо обратиться к ст. 19-24 УИК РФ, которые большей частью носят бланкетный (отсылоч­ный) характер. Так, упоминая о «контроле органов государствен­ной власти (ст. 19 УИК)», законодатель не конкретизирует их (это сделано в ст. 24 Кодекса), а отсылает к «законодательству Россий­ской Федерации». Поэтому следует учесть соответствующие по­ложения иных законодательных актов, и в первую очередь - Зако­на РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Нужно обратить внимание, в частности, на то, что при надзоре за исполнением наказания прокурор приобретает и некоторые особые полномочия, которые не присущи прокурорскому надзору в иных его отраслях. К примеру, право и обязанность прокурора немедленно освобо­дить лицо, незаконно находящееся в заключении (ст. 33 данного Закона), а также право прокурора выносить обязательные для ад­министрации постановления и требования относительно установ­ленных законом порядка и условий содержания осужденных, по­рядка и условий исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (ст. 34).

В мае 2008 г. был принят Федеральный закон «Об обществен­ном контроле за обеспечением прав человека в местах принуди­тельного содержания и о содействии лицам, находящимся в ме­стах принудительного содержания». Субъектами такого контроля и содействия являются общественные наблюдательные комиссии и их члены.

Существенную специфику по задачам и формам его осуществ­ления имеет судебный контроль за деятельностью УИС. Он вклю­чает в себя контроль за приведением приговора в исполнение, ре­шение судом вопросов в стадии исполнения приговора в порядке, предусмотренном Главой 47 УПК РФ, а также рассмотрение судом жалоб осужденных на действия и решения учреждений и органов, исполняющих наказания и их должностных лиц.

Статья 24 УИК РФ определяет круг лиц, имеющих право при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и ор­ганы, исполняющие наказания, без специального на то разреше­ния. Из нее следует, что рассматриваемый контроль, помимо пря­мо указанных выше органов, организаций и должностных лиц, также осуществляют Президент РФ, Правительство России, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федераль­ного Собрания РФ, Уполномоченные по правам человека в РФ, Министр юстиции РФ, а также руководители и главы правительств субъектов РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления, депутаты (в преде­лах соответствующих территорий), Уполномоченные при Прези­денте РФ по правам ребенка, по защите прав предпринимателей и аналогичные уполномоченные в субъектах РФ.

1.6.