§ 3. Принципы уголовно-исполнительного права, его система
Принципами права могут считаться только такие руководящие положения, которые получили отражение в его нормах. При этом закрепление принципов в праве может быть двояким. «Иногда принципы непосредственно формулируются в норме права... В других случаях (что, по-видимому, бывает значительно чаще) правовые принципы вытекают из совокупности юридических норм, из содержания правовых институтов и законодательства в целом».- Представляется, что при определении принципов уголовно-исполнительного права использованы оба подхода.
С одной стороны, в ст. 8 УИК РФ непосредственно названы такие принципы уголовно-исполнительного права, как законность, гуманизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопос- лушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. С другой стороны, их содержание не раскрыто.
Поэтому сущность каждого из этих принципов и всей их системы можно выявить только путем научного анализа других норм и отдельных институтов уголовно- исполнительного законодательства. При изучении принципов уголовно-исполнительного права целесообразно использовать принятую в теории права классификацию правовых принципов на общие, межотраслевые и специальные.Общими называют принципы, получающие свое специфическое отражение во всех отраслях российского права. В ст. В УИК РФ выделены такие из них, как законность, демократизм и гуманизм.
Принцип законности в уголовно-исполнительном праве выражается в точном выполнении предписаний обвинительного приговора суда, особенно в части соблюдения прав и законных интересов осужденных, а также обеспечении соответствия правовым нормам деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Статья 22 УИК РФ предусматривает прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении уголовно-правовых мер.
Принцип демократизма реализуется путем закрепления в нормах УИК РФ положений, обеспечивающих гласность в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, привлечение общественности к исправлению осужденных, создающих условия для использования лицами, отбывающими наказание, прав и свобод, характерных для демократических государств (свобода совести, вероисповедания, переписки, право на юридическую помощь и др.).
Принцип демократизма проявляется также в том, что уголовно-исполнительное законодательство хотя и исходит из конституционного положения о федеральном построении уголовно-исполнительной системы, но тем не менее предоставляет довольно широкие права субъектам Федерации в отношении учреждений и органов, исполняющих наказания, расположенных на их территории. Следует подчеркнуть, что органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления оказывают большую финансовую помощь учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания (по приобретению продовольствия, строительству различных зданий и сооружений, освобождению от налогов, предоставлению различного рода льготных кредитов и т.
п.). Принцип демократизма проявляется и в других направлениях: в порядке подачи и разрешении жалоб и заявлений осужденных, в языке обращения и переписки, в контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебном и ведомственном контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, в контроле общественных объединений. Принцип гуманизма выражен в нормах уголовно-исполнительного права, направленных на соблюдение международных договоров и стандартов обращения с осужденными, запрет применения пыток, унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания. Он прояв- ляется также в целях, которые ставит государство при исполнении наказания, — в исправлении осужденных, оказание им социальной помощи, в создании условий для сохранения родственных и семейных связей, для получения образования. Для осужденных, вставших на путь исправления, предусматриваются различные льготы, послабления в режиме отбывания наказания и т. п.Данный принцип в УИК РФ по сравнению с ранее действующим ИТК РСФСР воплощен намного полнее, что явилось следствием приведения нормативной базы России в области исполнения уголовных наказаний к мировым стандартам обращения с осужденными. Так, из норм, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказания (особенно лишения свободы), убрана излишняя тюремная атрибутика, отражающая прежде всего суровость, жесткость наказания, в результате чего были отменены многие ограничения в отношении осужденных. В Кодексе закреплено требование строгого соблюдения гарантий защиты от пыток, насилия или другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Существенно расширены возможности поддержания и развития социально-полезных связей осужденных с родственниками и трудовыми коллективами, а также развития их полезной инициативы. Реализация принципа гуманизма поставлена в прямую зависимость от поведения осужденных, от их желания и настроения вести себя определенным образом, а следовательно, получать или нет предусмотренную законом широкую систему льгот.
Принцип гуманизма имеет и обратную сторону: он должен проявляться не только по отношению к осужденным, но и ко всему обществу в целом, обеспечивая порядок и спокойствие граждан, охрану их законных интересов.
Поэтому в Кодексе предусматриваются меры по надежной изоляции осужденных и их охране, по пресечению различных попыток как со стороны осужденных, так и иных граждан проникновения на охраняемые территории, нападений на охрану и ряд аналогичных действий.Межотраслевые принципы характерны для отраслей законодательства, образующих правовые комплексы. Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное права исходят из таких общих для них принципов, как справедливость и равенство граждан (в том числе осужденных) перед законом.
Принцип справедливости сформулирован в ст. 6 УК РФ, разъясняющей, что наказание и иные меры уголовно-правового характера должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Речь здесь, главным образом, идет о том, что при-
2Ї1
меняемые меры должны отвечать требованиям дифференциации и индивидуализации ответственности. Поэтому в уголовно-исполнительном праве принцип справедливости выражен как принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний.
Дифференцированное исполнение наказания осуществляется посредством разделения осужденных на однородные группы в зависимости от вида и режима наказания, пола, возраста, поведения, трудоспособности, состояния здоровья и других критериев. Это позволяет создать оптимальные условия для предотвращения различных негативных проявлений.
Индивидуализация исполнения наказания достигается воспитательным и предупредительным воздействием на осужденного в процессе отбывания наказания на основе внимательного изучения особенностей его личности, характера и обстоятельств совершения преступления, жизненной ситуации, предшествовавшей осуждению, и т. д. Индивидуальный подход осуществляется с помощью мер поощрения и взыскания, подготовки к освобождению от наказания и т. п.
Обеспечение принципа равенства осужденных перед законом достигается за счет комплекса мер, направленных на создание единых условий и режима отбывания наказания независимо от имущественного положения, национальности, вероисповедания, физической силы и других признаков.
В местах лишения свободы дня этого предусматриваются единые условия содержания осужденных, осуществляется постоянный надзор за их поведением, создаются равные условия для отправления религиозных обрядов всем основным конфессиям, обеспечиваются права национальных меньшинств, иностранных граждан и лиц без гражданства.Требования закона об обеспечении рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединении наказания с исправительным воздействием можно рассматривать как единый специальный принцип, отражающий особенности целей и задач уголовно-исполнительного права, его методов. При этом указание на необходимость рационального применения названных средств имеет двоякий смысл.
В настоящее время УИК РФ регулирует исполнение тринадцати видов уголовного наказания, из которых шесть предполагают проведение специальной воспитательной работы с осужденным, оказание на него исправительного воздействия. Основными средствами исправления осужденных, как указано в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В ч. 3 этой
1*22
статьи обращается внимание на то, что данные средства должны применяться рационально, т. е. с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Наряду с этим исполнение семи видов наказаний непосредственно не связано с исправительным воздействием на осужденного. С учетом этого обстоятельства в законе говорится о рациональном применении принуждения, воспитания, поощрения.
Уголовно-исполнительное право представляет собой не только совокупность, но и систему юридических норм, характеризующихся единством и внутренней согласованностью. Наиболее ярко это проявляется при внесении изменений в законодательство, когда уточнение текста какой-либо статьи обусловливает соответствующую корректировку ряда других. Структурно уголовно-исполнительное законодательство делится на две части — Общую и Особенную.
Общая часть УИК РФ состоит из трех глав, включающих описание целей, задач и принципов уголовно-исполнительного права, структуры и содержания законодательства об исполнении уголовных наказаний, основ правового положения осужденных, а также учреждений и органов, исполняющих меры уголовно-правового воздействия, и форм контроля за их деятельностью.
Особенная часть состоит из семи разделов, содержащих двадцать одну главу, в которых урегулированы вопросы исполнения отдельных видов наказания, освобождения от отбывания наказания, помощи освобождаемым. Отдельная глава Кодекса посвящена контролю за условно осужденными.
Система уголовно-исполнительного права обусловливает аналогичное построение соответствующей учебной дисциплины и настоящего учебника.