§ 8. Прекращение службы в уголовно-исполнительной системе

Прекращение службы в уголовно-исполнительной системе - правовой институт^{[308] [309], который включает в себя основания для пре­кращения службы, возрастные ограничения, установленные для сотрудников, порядок и условия увольнения сотрудников из уголов­но-исполнительной системы[310].}

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, а также Положением о службе в органах внутренних дел основани­ем для прекращения службы в учреждения исполнения наказания ФСИН России может служить увольнение, прекращение граждан­ства, признание безвестно отсутствующим и смерть сотрудника уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с упомянутым Положением о службе в органах внутренних дел сотрудник уголовно-исполнительной системы мо­жет быть уволен:

а) по собственному желанию. Увольнение производит началь­ник, которому предоставлено право увольнения соответствующей категории сотрудников, в двухнедельный срок со дня подачи рапор­та об увольнении;

б) достижении предельного возраста. Таковым в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел следует считать возраст, указанный в таблице 3.

Таблица 3

Предельный возраст нахождения на службе в уголовно-исполнительной системе

В интересах службы при положительной аттестации и отсут­ствии медицинских противопоказаний сотрудники (в персональном порядке, с их согласия) могут быть оставлены на службе сверх уста­новленного предельного возраста на срок до пяти лет, а в исклю­чительных случаях для лиц среднего, старшего и высшего началь­ствующего состава срок оставления на службе может быть продлен еще на пять лет.

В ходатайствах излагаются выводы последней аттестации, крат­кая характеристика деловых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения и обстоятельства, которые могут иметь значение для принятия решения, а также указывается, до какого времени (месяц, год) предлагается оставить сотрудника на службе в уголовно-испол­нительной системе.

Медицинским учреждением, к которому прикреплен сотрудник, дается заключение об отсутствии у него медицинских противопока­заний для службы в замещаемой должности.

Принятые решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста или отказе в этом объявляются сотрудникам лично непосредственными на­чальниками.

Утвержденные персональные списки направляются в кадровые подразделения по месту службы и хранятся в установленном по­рядке. На основании поступивших документов в личных делах со­трудников, оставленных на службе, в раздел 10 послужного списка вносится соответствующая запись. Ходатайства и рапорта приобща­ются к личным делам сотрудников;

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. При на­личии выслуги срока службы, дающего право на пенсию, по ини­циативе начальника соответствующего учреждения или органа уго­ловно-исполнительной системы могут быть представлены к уволь­нению только отрицательно аттестованные сотрудники, имеющие в течение последнего года службы хотя бы одно из следующих дис­циплинарных взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака;

г) окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

д) в связи с нарушением условий контракта. При увольнении сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной си­стемы по этой причине сторона, заинтересованная в досрочном рас­торжении контракта, обязана не позднее чем за 2 месяца до срока предполагаемого увольнения уведомить о своем намерении другую сторону.

Если увольнение осуществляется по инициативе сотрудника, то в рапорте на имя начальника учреждения или органа уголовно-ис­полнительной системы, имеющего право заключения контракта, он должен изложить конкретные факты нарушений тех или иных статей и пунктов контракта. Начальник в двухнедельный срок про­водит проверку содержащихся в нем сведений и в пределах предо­ставленных полномочий принимает одно из следующих решений:

- разработать меры по устранению нарушений условий кон­тракта, предложить сотруднику написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, продолжении службы и отзыве предыдущего рапорта;

- уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нару­шением по вине должностных лиц учреждения или органа уголов­но-исполнительной системы условий контракта, которые не могут быть соблюдены или устранены;

е) сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Уволь­нение может производиться в случае невозможности в результате организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников при их отказе от перемещения по службе либо перемещении на службу в другую местность;

ж) болезни увольнение производится на основании постановле­ния военно-врачебной комиссии о негодности к службе и может быть связано как с противопоказаниями для самого сотрудника, так и с опасностью для окружающих его лиц;

з) ограниченному состоянию здоровья.

и) служебному несоответствию в аттестационном порядке. Под несоответствием сотрудника занимаемой должности понимается объективная неспособность выполнять возложенные на него долж­ностные обязанности либо недостаточная квалификация. При этом недопустимо увольнение по мотивам недостаточной квалификации сотрудников в связи с их непродолжительной службой в данной должности.

Несоответствие занимаемой должности подтверждается реше­нием аттестационной комиссии. Составленная на сотрудника ат­тестация должна содержать объективное и всестороннее обосно­вание его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законности, анализа его личных качеств, поведения, степени про­фессиональной подготовленности;

к) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины. При увольнении сотрудника за грубое либо систематическое нарушение дисциплины учитываются сущность совершенных им нарушений, несоблюдение требований нормативных правовых актов, регулиру­ющих порядок и условия выполнения сотрудником служебных обя­занностей;

л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника. В данном случае увольнение сотрудника, как правило, осущест­вляется в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыска­нии;

м) в связи с осуждением за преступление после вступления об­винительного приговора в законную силу.

Кроме того, анализ законодательства о государственной службе позволяет считать основаниями для увольнения сотрудника из ор­ганов внутренних дел приобретение в период службы гражданства иностранного государства, отказ от предоставления в налоговые ор­ганы сведений о доходах и имуществе, выборы в представительные органы власти.

Во всех случаях прекращение службы в учреждениях или орга­нах уголовно-исполнительной системы оформляется приказами со­ответствующих начальников об увольнении сотрудников из учреж­дений и органов уголовно-исполнительной системы либо исключе­ния из списков личного состава лиц, прекративших гражданство Российской Федерации или признанных судом безвестно отсутству­ющими, а также умерших или погибших сотрудников.

При увольнении со службы лиц рядового и начальствующего состава необходимо строго соблюдать определенные процедурные требования.

При этом увольнение сотрудников производится соответствую­щими начальниками в пределах их компетенции:

1) увольнение сотрудников, состоящих на должностях но­менклатуры Президента Российской Федерации и министра юсти­ции Российской Федерации, а также имеющих специальное звание полковник внутренней службы - приказом за подписью министра юстиции Российской Федерации;

2) увольнение лиц старшего и среднего начальствующего со­става, имеющих специальные звания до подполковника внутренней службы включительно, производится приказами за подписью ди­ректора ФСИН России, начальников учреждений, непосредствен­но подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России и научно-ис­следовательских учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствии с номенклатурой должностей;

3) увольнение лиц рядового и младшего начальствующего со­става - приказами за подписью должностных лиц, перечисленных в подпункте 1 настоящего пункта, а также начальников исправитель­ных учреждений, следственных изоляторов и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, которым такое право предо­ставлено руководителями, перечисленными в подпункте 1 настоя­щего пункта.

Перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, под­лежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законода­тельству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.

О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением установленных сроков. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официаль­ное уведомление об увольнении из уголовно-исполнительной систе­мы направляется заказным письмом.

Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материаль­но-бытового обеспечения и другие вопросы.

К участию в беседах с увольняемыми по их просьбе могут быть приглашены представители кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений.

Если в ходе беседы с увольняемыми сотрудниками ставятся вопросы, которые не могут быть разрешены соответствующими учреждениями или органами уголовно-исполнительной системы, руководители, проводящие беседы, докладывают эти вопросы на решение вышестоящего прямого начальника.

До представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на ВВК с целью установления степени годно­сти к военной службе. Заключения ВВК учитываются при определе­нии основания увольнения.

Сотрудники, увольняемые за грубое нарушение либо система­тическое нарушение дисциплины, а также в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в закон­ную силу (если они не осуждены к лишению свободы), могут по их просьбе направляться кадровыми подразделениями для медицин­ского освидетельствования на ВВК после увольнения со службы.

На ВВК могут не направляться сотрудники, увольняемые по достижении предельного возраста, а также по другим основаниям,

в случае их отказа от освидетельствования на ВВК, оформленного рапортом на имя начальника, имеющего право увольнения этих со­трудников.

Сотрудники, не имеющие права на пенсию по выслуге срока службы, но признанные ВВК негодными к службе, направляются на освидетельствование на медико-социальную экспертную комиссию (далее - МСЭК).

Лица, имеющие другие формулировки заключения ВВК о степе­ни годности к службе, по их просьбе направляются для освидетель­ствования на МСЭК.

В таком же порядке направляются для медицинского освиде­тельствования сотрудники, имеющие право на пенсию по выслу­ге установленного срока службы и признанные ВВК негодными к службе.

В случае уклонения увольняемого сотрудника от освидетель­ствования ВВК об этом делается отметка в представлении на уволь­нение и составляется соответствующее заключение, которое подпи­сывается сотрудниками кадрового подразделения. Заключение хра­нится в личном деле сотрудника и служит основанием для отказа в выдаче направления на освидетельствование ВВК в последующем.

На сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из уголов­но-исполнительной системы. К представлению прилагаются:

- рапорт сотрудника;

- заключение ВВК;

- заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта (на сотрудников, представляемых к увольнению в связи с нарушением условий контракта);

- заключение по материалам служебных проверок (на сотруд­ников, представляемых к увольнению за грубое нарушение либо си­стематические нарушения дисциплины);

- аттестация (на сотрудников, представляемых к увольнению по служебному несоответствию в аттестационном порядке или за грубое нарушение либо систематические нарушения дисцип­лины);

- копии приговоров судов (на сотрудников, представляемых к увольнению в связи с осуждением за преступление после вступле­ния обвинительного приговора в законную силу);

- решение суда чести (в случае рассмотрения проступка уволь­няемого судом чести);

- иные документы, имеющие существенное значение для приня­тия решения об увольнении сотрудника.

При определении основания для увольнения сотрудника учиты­ваются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслу­га лет для назначения пенсии, отношение к службе, а также льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые в зависимости от ос­нований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если имеются основания для применения двух и более форму­лировок увольнения положительно аттестуемого сотрудника, с его согласия указывается та из них, которая дает право на получение наибольших гарантий и компенсаций.

Начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и кадровых подразделений несут ответственность за пра­вильное определение оснований увольнения сотрудников.

Приказ об увольнении сотрудника уголовно-исполнительной системы объявляется ему под роспись. Копия приказа об увольне­нии сотрудника вручается вместе с предписанием о постановке на воинский учет в двухнедельный срок.

Не допускается увольнение сотрудников в период нахождения их в отпусках или в период болезни, находящихся в качестве залож­ника, безвестного отсутствия (до признания в установленном зако­ном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим).

Увольнение со службы беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), не допускается, кро­ме случаев, когда сотрудники подлежат увольнению со службы по основаниям, предусмотренным подп. «б», «г», «е», «ж», «з», «к», «л» и «м» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Россий­ской Федерации.

Женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, не могут быть уволены, за исклю­чением случая ликвидации данного учреждения и органа уголов­но-исполнительной системы, в котором они проходили службу, и их отказа от продолжения службы в другом учреждении, органе уго­ловно-исполнительной системы.

Трудовые книжки уволенным сотрудникам выдаются кадровым подразделением в день увольнения.

Если в этот день не представляется возможным выдать трудо­вую книжку в связи с отсутствием уволенного сотрудника либо его отказом от получения трудовой книжки, кадровые подразделения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы направ­ляют бывшему сотруднику уведомление о необходимости получе­ния трудовой книжки либо согласия на отправление ее по почте. Со дня направления уведомления учреждения и органы уголовно-ис­полнительной системы освобождаются от ответственности за за­держку выдачи трудовой книжки.

Уволенные сотрудники снимаются со специального учета уго­ловно-исполнительной системы и передаются кадровыми подраз­делениями на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства для зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, если они не достигли предельного возраста, установ­ленного Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»^[311] для граждан, пребывающих в за­пасе и имеющих соответствующие воинские звания, и по состоянию здоровья годных к военной службе, либо в отставку, если они достиг­ли предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья либо для призыва на военную службу.

Исключение из списков личного состава учреждений и орга­нов уголовно-исполнительной системы сотрудников, умерших (погибших), признанных судом безвестно отсутствующими, а так­же лишенных специальных званий по приговору суда, в звании от полковника внутренней службы и выше производится приказами Министерства юстиции Российской Федерации по представлению начальников учреждений и органов уголовно-исполнительной си­стемы, а сотрудников в звании до подполковника внутренней служ­бы - приказами за подписью соответствующих начальников учреж­дений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих пра­во увольнения этих лиц.

В приказе об исключении увольняемых лиц из списков лично­го состава указывается соответствующий акт, дающий на это ос­нование (например, решение о признании сотрудника безвестно от­сутствующим или лишении специального звания, свидетельство о смерти, документ, удостоверяющий прекращение гражданства Рос­сийской Федерации).

После издания приказов об увольнении сотрудников основания такого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущены нарушения законодательных и иных нормативных пра­вовых актов Российской Федерации и не вскрыты новые обстоятель­ства, связанные с увольнением.

Гражданин, уволенный из уголовно-исполнительной системы, имеет право в месячный срок со дня вручения приказа об увольне­нии обжаловать его в суде, а также право до направления жалобы в суд обратиться в вышестоящее учреждение или орган уголовно-ис­полнительной системы за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе.

При увольнении сотрудника по отрицательным мотивам законо­дательством предусмотрено взыскание с него определенных денеж­ных средств. Данное правило действует при увольнении: за нару­шение условий контракта; за грубое нарушение служебной дисци­плины; за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника; в связи с осуждением за преступление, а также в связи с прекращени­ем уголовного преследования. В этом случае с сотрудника взыски­вается в бесспорном порядке стоимость выданного ему обмундиро­вания с учетом износа^[312].

Увольнение по указанным основаниям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.

Материально ответственные сотрудники обязаны возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом в соответствии с ТК РФ по­нимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необхо­димость для работодателя произвести затраты либо излишние вы­платы на приобретение, восстановление имущества либо на возме­щение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Сотрудники, прошедшие обучение в ведомственных вузах за счет средств федерального бюджета, возмещают затраченные на об­учение средства. В соответствии со ст. 249 ТК РФ в случае увольне­ния без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные ра­ботодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фак­тически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Данные средства взыскиваются в судебном порядке. При этом практика взыскания средств достаточно разнообразна, так как за­конодательно четко не обозначены в отношении данной категории сотрудников ни основания увольнения, ни виды взыскиваемых за­трат. Как правило, средства взыскиваются в случае увольнения за нарушение условий контракта и по отрицательным основаниям.

К числу затрат, понесенных ФСИН России на обучение, органы и учреждения относят: денежное довольствие, стоимость питания, стоимость вещевого имущества, рассчитанные на одного обучаю­щегося; денежное довольствие и заработная плата преподаватель­ского состава и обслуживающего персонала, амортизация основных средств, коммунальные услуги, услуги связи, - содержание имуще­ства, общехозяйственные и административно-управленческие рас- ходы^[313].

Предлагаются и другие виды взыскиваемых затрат: котловое до­вольствие, денежное довольствие, компенсация санаторно-курорт­ных выплат, стоимость форменного обмундирования¹; денежное до­вольствие, стоимость питания, текущие расходы, проезд в отпуск, вещевое имущество^{[314] [315].}

Судебные решения по данным фактам неоднозначны. Одни судьи принимают решение на основании ст. 137 ТК РФ, согласно которой заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо­вого права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев счетной ошибки^[316]. При этом понятие денежного довольствия, закре­пленное ведомственным приказом^[317], рассматривают аналогично по­нятию заработной платы, установленному в ст. 129 ТК РФ.

Другие судьи ставят под сомнение объем затрат в отношении сумм, значение которых получено расчетным путем на одного об­учающегося, так как должны быть представлены доказательства того, что эти суммы потрачены именно на обучение конкретного со­трудника, в частности доказательства существования прямой про­порции между количеством обучающихся и суммой этих расходов. Способ расчета этих сумм и характер соответствующих расходов должны указывать на то, что последние были понесены образова­тельным учреждением в связи с зачислением в это учреждение со- трудника^[318].

Так, в 2015 г. Томский областной суд изменил решение суда первой инстанции, уменьшив объем взыскиваемых средств за счет средств, потраченных на денежное довольствие, питание, заработ­ную плату преподавателям и др.

В 2013 г. Астраханский областной суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, взысканы средства за котловое до­вольствие, денежное довольствие, компенсация санаторно-курорт­ных выплат, стоимость форменного обмундирования¹.

В 2013 г. Алтайский краевой суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, были взысканы средства за денежное до­вольствие, стоимость питания, текущие расходы, проезд в отпуск, вещевое имущество^{[319] [320].}

Архивные личные дела бывших сотрудников, находящиеся на хранении в учреждении или органе уголовно-исполнительной си­стемы, уволившем сотрудника, или находящиеся на хранении в ар­хиве соответствующего учреждения или органа уголовно-исполни­тельной системы, высылаются незамедлительно по запросам других учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Вопросы (задания) для самоконтроля:

1. Какие требования предъявляются к кандидатам на службу в уголовно-исполнительную систему?

2. Проанализируйте этапы приема кандидата на службу в уго­ловно-исполнительную систему.

3. Раскройте порядок прохождения испытательного срока.

4. Выделите основные проблемы, с которыми может столкнуть­ся лицо при поступлении на службу в уголовно-исполнительную систему.

5. Определите сущность аттестации. Какие виды аттестаций вы знаете?

6. Каковы основные этапы аттестационного производства? Рас­кройте их сущность и содержание.

7. Определите, какое место занимает профессиональная подго­товка сотрудников ФСИН России в кадровой политике уголовно-ис­полнительной системы.

8. Укажите, в чем состоит сущность профессиональной подго­товки сотрудников уголовно-исполнительной системы?

9. Назовите цели и задачи профессиональной подготовки со­трудников уголовно-исполнительной системы.

10. Сформулируйте определения понятий: «специальность», «специализация», «квалификация», «должностная квалификаци­онная характеристика», «знания», «умения», «навыки», «компетен­ции».

11. Назовите виды профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы. В каком нормативном правовом акте они закреплены?

12. На какие группы можно подразделить профессиональную подготовку сотрудников уголовно-исполнительной системы в за­висимости от видов управления органами и учреждениями ФСИН России?

13. Каким образом можно обеспечить непрерывность образо­вания при подготовке специалистов для уголовно-исполнительной системы?

14. Укажите возможные направления совершенствования про­фессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.

15. В чем состоят особенности поощрения как метода воздей­ствия на сотрудника? Какие виды поощрений вы знаете?

16. Укажите стадии поощрительного производства, раскройте их сущность и содержание.

17. Перечислите особенности дисциплинарного производства в уголовно-исполнительной системе.

18. Укажите общие и специальные принципы дисциплинарного производства в уголовно-исполнительной системе.

19. Кто уполномочен принимать решение о проведении служеб­ной проверки?

20. Назовите основания проведения служебной проверки.

21. В какой срок должна быть проведена служебная проверка? В какой форме оформляются ее результаты?

22. Что такое коррупция? В чем смысл деятельности по противо­действию коррупционным правонарушениям?

23. Каковы основные направления антикоррупционной деятель­ности в уголовно-исполнительной системе? В чем их смысл и зна­чение?

24. Что такое конфликт интересов на государственной службе в уголовно-исполнительной системе? Какова процедура предотвра­щения и урегулирования конфликта интересов в уголовно-исполни­тельной системе?

25. По каким основаниям сотрудник уголовно-исполнительной системы может быть уволен со службы? Раскройте их содержание.