§ 5. Меры государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы

Понятие, сущность и принципы государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной си­стемы. Либерализация уголовного законодательства и расшире­ние практики наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, за преступления небольшой и средней тяжести влияет на криминогенный состав осужденных в исправительных учреждения.

В 2016 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы зарегистрировано 194 (в 2015 г. - 188, в 2014 г. - 187) случая при­менении насилия, оскорблений, угроз, хулиганских действий осу­жденных в отношении работников исправительных учреждений, с причинением вреда здоровью 41 (2015 г. - 46) сотруднику. Из всех случаев применения насилия 190 совершены на территории испра­вительных учреждений и 4 за его пределами¹.

Для уменьшения криминогенной опасности и усиления мер го­сударственной защиты сотрудников осуществляется комплекс мер, направленных на достижение целей, поставленных Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федера­ции до 2020 г.^{[149] [150], одной из которых является обеспечение безопасно­сти службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами управления процессами охраны, режима и надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей.}

Правовой основой в сфере обеспечения государственной защи­ты жизни, здоровья и имущества сотрудников учреждений и орга­нов уголовно-исполнительной системы России, при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество в связи с их слу­жебной деятельностью является Федеральный закона от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц пра­воохранительных и контролирующих органов»^[151] (далее - Закон о государственной защите). Данным нормативным правовым актом закрепляется один из основных принципов государственной служ­бы - принцип государственной защищенности служащих, в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Государственная защита сотрудников уголовно-исполнитель­ной системы является в современных условиях достаточно новой категорией в отечественной науке. От точного определения данно­го понятия зависит разработка важнейших теоретических проблем. Исследование природы, сущности государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих орга­нов связано с решением значительного числа практических задач, которые имеют значение не только для вышеуказанных лиц, но и общества в целом.

Для уяснения природы государственной защиты разберем со­ставляющие словосочетания: «государственная» и «защита».

Под «защитой» в юридической литературе понимается дея­тельность определенных субъектов, направленная на обеспечение осуществления права, исполнение юридической обязанности, вос­становление нарушенного права, устранение опасности нарушения права конкретного лица, проводимая в определенной процессуаль­ной форме¹.

«Государственная» относит нас к субъектному отношению рас­сматриваемого вопроса, то есть защита со стороны органов государ­ственной власти, а также при помощи механизмов государственного управления.

Применительно к сфере исполнения уголовных наказаний тер­мин «государственная защита» сформулирован Д. А. Косоноговым, под которым подразумевается особая защита органами государ­ственной власти объектов защиты по причине их относимости к деятельности (профессиональной, служебной) самого государствен­ного органа, не являющегося элементом самозащиты государствен­ного органа^{[152] [153].}

На основании изложенного можно выделить ряд признаков, присущих понятию «государственная защита»: защита осущест­вляется посредством деятельности определенных субъектов; защи­та состоит из комплекса мер (мероприятий) правового, экономиче­ского, социального или иного характера; защита осуществляется в установленном порядке; наличие цели в виде охраны прав и свобод человека, восстановление нарушенного права, устранение условий, способствующих нарушению прав и свобод.

Принимая во внимание признаки, характерные для государ­ственной защиты, возможно дать следующее определение: государ­ственная защита судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов государственной охраны состоит в осущест­влении уполномоченными на то государственными органами мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц, в связи с их служебной деятельностью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Меры государственной защиты могут также применяться в от­ношении близких родственников, а в исключительных случаях так­же иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, отдельных категорий военнослужащих, сотрудников орга­нов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Закона о государственной защите и дру­гими законами Российской Федерации защищаемым лицам обеспе­чивается:

1) применение уполномоченными на то государственными ор­ганами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указан­ных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих, в том числе, повышенную уголовную ответственность за посягатель­ство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного настоящим федеральным законом пра­ва на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), при­чинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служеб­ной деятельностью.

К мерам безопасности следует отнести (ст. 5 Закона о государ­ственной защите):

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защи­ты и оповещения об опасности;

3) временное помещение в безопасное место;

4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

6) переселение на другое место жительства;

7) замена документов, изменение внешности.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного закона госу­дарственной защите подлежат сотрудники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Одним из важных вопросов исследования сущности организа­ции деятельности по обеспечению государственной защиты сотруд­ников уголовно-исполнительной системы и их близких являются принципы.

Поскольку система управления правоохранительными и кон­тролирующими органами, к числу которых также относится уго­ловно-исполнительная система, есть система общественных от­ношений, соответственно, она составляет категорию социальных явлений. Таким образом, принципы организации деятельности го­сударственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной си­стемы стоит рассматривать через призму принципов социального управления.

По мнению М. Г. Лапусты, принципы управления в правоохра­нительных органах - это исходные существенные правила управ­ленческой деятельности, соблюдая которые руководители могут оказывать влияние на обстоятельства успешности служебной дея- тельности¹.

Нельзя не согласиться с мнением Э. В. Талапиной, что в россий­ских законах и кодексах стала уже привычной отдельная статья или даже глава, посвященная принципам регулирования в той или иной сфере, и это является атрибутом нормотворчества^{[154] [155]. Анализ совре­менного отечественного нормотворчества показывает, что принци­пы закреплены практически во всех федеральных конституцион­ных и федеральных законах, при этом они обособленны в отдельные нормы[156].}

Анализ Закона о государственной защите показал, что обосо­бленной нормы, закрепляющей принципы осуществления государ­ственной защиты, данный правовой акт не содержит. Подобный подход неприемлем для общественных отношений в сфере, затраги­вающей основные права и свободы человека и гражданина, посколь­ку указанная деятельность должна основываться на системе осново­полагающих для социального управления начал, идей, правил.

При рассмотрении принципов государственной защиты целе­сообразно обратиться к их классификации. Все принципы можно разделить на две группы: общие (конституционные) и специальные (управленческие, организационные). К числу общих принципов сле­дует отнести:

1. Законность - основополагающий конституционный (ст. 4, 13, 15, 17, 18 Конституция Российской Федерации) принцип, который применим и к рассматриваемой сфере. Законность в сфере государ­ственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы выражается в верховенстве Конституции Российской Федерации, Закона о государственной защите, других законов и подзаконных актах в указанной сфере, обязанности и неуклонном соблюдении упомянутых положений должностными лицами учреждений и ор­ганов уголовно-исполнительной системы, органами государствен­ной власти, должностными лицами и гражданами, вовлеченными в процесс реализации норм рассматриваемого закона.

2. Уважение прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время в российском обществе постепенно формируется понимание важности проблем обеспечения прав и свобод человека как основы правового государства¹. Непосредственно Закон о государственной защите подразумевает защиту права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на безопасные условия служебной деятельно­сти сотрудника уголовно-исполнительной системы и его близких.

По мнению В. С. Латыпова и Н. С. Латыповой, одной из основ­ных идей принципа уважения прав и свобод человека и гражданина является гарантия невозможности применения мер безопасности против воли защищаемого лица или в тайне от него^{[157] [158].}

К числу специальных (управленческих, организационных) принципов государственной защиты относятся:

1. Взаимная ответственность. Соблюдение взаимных, уста­новленных сторонами правил и требований позволит участникам рассматриваемой деятельности построить конструктивное, взаимо­выгодное сотрудничество. Взаимная ответственность дает возмож­ность провести границы, установить рамки поведения, превышение которых должно повлечь применение адекватных мер государ­ственного принуждения как к сотруднику уголовно-исполнитель­ной системы, так и должностным лицам органа, уполномоченного осуществлять меры государственной защиты.

2. Ведомственный контроль и прокурорский надзор. Контроль за деятельностью в сфере государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы обеспечивает неуклонное со­блюдение законов вообще, и Закона о государственной защите в частности, служит средством повышения уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности, предупреждения, выявления и устранения недостатков, повышает ответственность и дисципли­ну исполнителей. Для обеспечения законности в государственном управлении устанавливается не только контроль, но и надзор. Над­зор за деятельностью уполномоченных органов уголовно-испол­нительной системы, реализующих меры государственной защиты, осуществляет Генеральный Прокурор Российской Федерации и под­чиненные ему прокуроры, в частности специализированные проку­ратуры по надзору за соблюдением законов исправительными уч­реждениями.

3. Использование гласных и негласных методов. Закон о госу­дарственной защите допускает при реализации мер безопасности в отношении защищаемых лиц применение гласных и негласных ме­тодов. Использование в целях обеспечения безопасности защища­емых сотрудников уголовно-исполнительной системы негласных (секретных) методов продиктовано необходимостью соблюдения конфиденциальности информации о них. Указанные методы при­нимаются для их защиты, здоровья, имущества, противодействия незаконным действиям со стороны осужденных.

4. Системность и комплексность в применении субъектами, обе­спечивающими государственную защиту сотрудников уголовно-ис­полнительной системы, мер безопасности, правовой и социальной защиты. Государственная защита есть совокупность мер безопасно­сти (физической защиты), мер правовой и социальной защиты, то есть ее стоит рассматривать как систему. Эффективность деятель­ности по обеспечению безопасности защищаемых лиц может быть достигнута только, когда отдельные ее элементы будут взаимозави­симы, тесно взаимодействовать, дополнять друг друга. Без наличия в указанной системе одного из ее элементов позволит всей системе государственной защиты стать более уязвимой к противоправным посягательствам.

Справедливо отмечено С. А. Старостиным, что системность и комплексность мероприятий, направленных на обеспечение госу­дарственной безопасности, должны основываться на непрерывном совершенствовании системы управления в данной области, а так­же в поступательном развитии системы планирования в указанной сфере^[159].

5. Эффективность. Деятельность субъектов, обеспечивающих государственную защиту сотрудников уголовно-исполнительной системы и их близких, должна осуществляться сознательно, целена­правленно, рационально и эффективно. Любая деятельность должна иметь измерения количественного и качественного уровня, оценки

используемых ресурсов и достижения стоящих перед системой це­лей. Целью государственной защиты сотрудников уголовно-испол­нительной системы будет обеспечение, поддержание необходимого уровня защищенности в связи с осуществлением ими своей слу­жебной деятельности, а при наличии угрозы их жизни, здоровью, уничтожения либо повреждения имущества - устранение указан­ной угрозы. Достижение перечисленных целей осуществляется ис­ходя из принципа эффективности, суть которого заключается в обе­спечении достижения целей и задач при наименьших затратах сил, средств, времени и других ресурсов.

6. Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищ­ные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц. Данный принцип указывает на соразмерность принимаемых мер безопасно­сти к соблюдению и уважению нематериальных и имущественных прав защищаемых лиц.

В связи с изложенным необходимо сделать вывод, что под прин­ципами государственной защиты сотрудников уголовно-исполни­тельной системы и их близких следует понимать исходные осново­полагающие установки, идеи, правила реализации мер безопасно­сти, правовой и социальной защиты по обеспечению их защищенно­сти в процессе реализации мер государственной защиты.

Рассмотрев общие аспекты государственной защиты и принци­пы ее осуществления, целесообразно обратиться к сфере исполне­ния уголовных наказаний, а точнее к сотрудникам органов и учреж­дений уголовно-исполнительной системы.

В связи с этим необходимо рассмотреть особенности определе­ния «государственная защита сотрудников уголовно-исполнитель­ной системы».

А. В. Кудрявцев и А. В. Сенатов под государственной защитой сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной си­стемы понимают основанную на законах и подзаконных правовых актах деятельность подразделений собственной безопасности, за­ключающуюся в комплексном применении системы мер безопас­ности, социальной и правовой защиты, в целях обеспечения прав и законных интересов данных лиц, защиты жизни, здоровья, а также возмещения причиненного им вреда^[160].

Мы согласны с учеными, так как предложенное ими опреде­ление соответствует предъявляемым к нему требованиям. Однако полагаем необходимым учесть соблюдение предусмотренного по­рядка реализации мер государственной защиты, который должен осуществляться в установленном Законом о государственной за­щите и иными правовыми актами порядке. В качестве субъектов реализации мер безопасности в отношении сотрудников уголов­но-исполнительной системы и их близких необходимо отметить отделы специального назначения (ОСН) территориальных органов уголовно-исполнительной системы, которые играют значительную роль в осуществлении личной охраны защищаемого лица, его иму- щества^[161].

Таким образом, проанализировав исследуемые понятия, опре­делив достоинства и недостатки каждого из них, считаем, что под государственной защитой сотрудников уголовно-исполнительной системы и их близких понимается деятельность уполномоченных государством органов, заключающаяся в комплексном применении системы мер безопасности, посредством реализации подразделени­ями собственной безопасности и отделов специального назначения мероприятий организационного, режимного, оперативно-розыскно­го, профилактического и иного характера, социальной и правовой защиты в целях обеспечения прав и законных интересов данных лиц, защиты жизни, здоровья, а также возмещения причиненного им вреда в порядке, установленном Законом о государственной за­щите и иными правовыми актами.

Правовое регулирование деятельности по обе­спечению государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы. Правовое регули­рование любой деятельности составляет ее основу, определяет ее законодательное закрепление, придает данной деятельности леги­тимный характер, определяет ее субъектов, их полномочия и меха­низм выполнения определенных действий, права, обязанности, от­ветственность и т. д.

Общественные отношения в сфере обеспечения государствен­ной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и кон­тролирующих органов, в том числе и сотрудников уголовно-испол­нительной системы, так же урегулированы нормами права.

Для комплексного рассмотрения данного вопроса с учетом огромного массива правовых норм их необходимо систематизиро­вать, привести в определенную логическую последовательность, разделяя по различным основаниям, то есть классифицировать. При этом основным и определяющим будет являться юридическая сила правовых норм.

По данному признаку систему нормативно-правового регули­рования государственной защиты можно представить следующим образом:

1 группа - международно-правовые нормы;

2 группа - Конституция Российской Федерации, решения Кон­ституционного Суда Российской Федерации;

3 группа - федеральные законы, законы Российской Федерации;

4 группа - подзаконные правовые акты, состоящие из подуров­ней:

а) указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

б) решения Верховного Суда Российской Федерации;

в) ведомственные акты федерального значения¹.

К первой группе относятся международные правовые акты и до­говоры.

Среди огромного массива международных правовых актов, имеющих отношение к сфере государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, необходимо назвать следую­щие:

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая 10.12.1948 Ге­неральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) (ст. 7, 25)^{[162] [163].}

Нормы данного международного правового акта обеспечивают защищенность личности в широком смысле, не привязывая ее к слу­жебной деятельности сотрудника правоохранительного органа¹.

2. Минимальные стандартные правила обращения с заключен­ными, принятые 30.08.1955 на 1 Конгрессе ООН в г. Женева (п. 46)^{[164] [165].}

3. Европейские пенитенциарные правила, принятые Комитетом министров Совета Европы 11.01.2006 на 952-ом заседании предста­вителей министров (п. 8, 51-52, 64, 69)^[166].

4. Стандарты Европейского комитета по предупреждению пы­ток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения (ЕКПП) (п. 32)^[167].

Таким образом, международные правовые акты в данной сфе­ре устанавливают основные положения, закрепляют принципы и правила, являющиеся ориентиром в законотворчестве, правопри­менении, которыми должны руководствоваться государственные институты при обеспечении государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Рассмотрение второй группы нормативных правовых актов в сфере обеспечения государственной защиты сотрудников необхо­димо начать с Основного закона страны - Конституции Российской Федерации. В ст. 2 закреплено, что человек, его права и свободы яв­ляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государство в лице своих правоохранительных органов должно обеспечить права и свободы граждан^[168]. В аспекте рассматриваемой темы органы, обеспечивающие безопасность при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество сотрудника уго­ловно-исполнительной системы в связи с его служебной деятельно­стью, обязаны осуществить меры государственной защиты.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации вы­ступают одним из источников правового регулирования сферы государственной защиты. Конституционный Суд рассматривает обращения о соответствии отдельных норм и положений законода­тельства России и подзаконных актов в указанной сфере Основному закону страны - Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что нормы Конституции Российской Федерации являются базовыми, фундаментальными, закрепляющими основные права человека и гражданина, гарантии их соблюдения со стороны государства, что является каркасом государственной защиты сотрудников уголов­но-исполнительной системы.

Одной из самых содержательных групп нормативных правовых актов в сфере государственной защиты сотрудников уголовно-ис­полнительной системы является третья группа, в которую входят федеральные законы и законы Российской Федерации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Феде­рации занимает ведущую позицию в данной сфере, так как регу­лирует общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний.

Задачами оперативно-розыскной деятельности в исправитель­ных учреждениях являются: обеспечение безопасности персонала, выявление, предупреждение готовящихся, раскрытие совершенных преступлений, содействие в предупреждении, выявлении и раскры­тии преступлений, совершенных до прибытия в исправительное уч­реждение (ст. 84 УИК Ф).

В случаях злостного неповиновения законным требованиям со­трудников и других противоправных, общественно опасных дей­ствиях осужденных, предотвращения причинения вреда окружаю­щим и себе, сотрудники применяют физическую силу, специальные средства и оружие (ст. 86 УИК РФ).

Уголовно-правовые нормы, содержащиеся в УК РФ, отображают специфику применения мер правовой защиты сотрудников уголов­но-исполнительной системы.

По утверждению А. В. Кудрявцева и А. В. Сенатова, правовая за­щита сотрудников уголовно-исполнительной системы обеспечивает реализацию прав, предупреждение случаев их нарушения и восста­новление уже нарушенных прав. Ее можно представить как форму реализации права в виде соблюдения, использования или примене­ния правовых норм. Соблюдение правовых норм - это совершение активных действий при осуществлении обязывающих, предписыва­ющих норм¹.

Меры правовой защиты представлены деятельностью законо­дателя по созданию дополнительных гарантий безопасности со­трудников уголовно-исполнительной системы путем нормативного закрепления повышенной ответственности лиц, посягающих на их жизнь, здоровье и имущество (ст. 313, 317-321 УК РФ).

Деятельность по соблюдению мер государственной защиты обеспечивается также административно-правовыми нормами. Ко­дексом об административных правонарушениях Российской Феде- рации^{[169] [170] предусмотрена административная ответственность за нару­шение законодательства в части разглашения сведений о мерах без­опасности (ст. 17.13 КоАП РФ), а также за неповиновение законному распоряжению сотрудника органа или учреждения уголовно-испол­нительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ).}

Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уста­новлена обязанность учреждений, исполняющих уголовные наказа­ния, по созданию условий для обеспечения правопорядка и закон­ности, безопасности осужденных, а также персонала должностных лиц и граждан, находящихся на их территории (п. 2 ст. 13). Испол­нение соответствующей обязанности обеспечено наделенными пра­вами учреждений, исполняющими наказания. Данная обязанность учреждений имеет прямое отношение к государственной защите сотрудников уголовно-исполнительной системы и реализации мер безопасности.

Законом об учреждениях и органах определены общие требова­ния к применению физической силы, специальных средств и ору­жия (ст. 28-31). В соответствии со ст. 28 сотрудники применяют фи­зическую силу, специальные средства на территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на ко­торых установлены режимные требования, и на охраняемых объек­тах. Применение физической силы, специальных средств и оружия является одним из основных средств, обеспечивающим безопас­ность, и правовым средством государственной защиты сотрудни­ков уголовно-исполнительной системы. Законодатель предусмотрел границы, в пределах которых данное право может быть реализова­но сотрудниками для защиты своей жизни здоровья и имущества, а также других граждан, находящихся на территории учреждений, исполняющих наказание.

Ключевое значение в вопросе организации обеспечения госу­дарственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной систе­мы имеет Закон о государственной защите. По мнению О. А. Зайце­ва, указанный закон в наибольшей степени учел основополагающие международные принципы и стандарты в этой области^[171]. Данный нормативный правовой акт имеет самое прямое отношение к дея­тельности по обеспечению государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы. Его целью является обеспече­ние государственной защиты судей, должностных лиц контролиру­ющих и правоохранительных органов, к числу последних относятся сотрудники уголовно-исполнительной системы, осуществляющие функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягатель­ством на их безопасность, а также создание надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и други­ми правонарушениями. Закон устанавливает систему мер государ­ственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

Закон в общих положениях дает определение понятия «обеспе­чение государственной защиты», дает толкование термина «близкие и иные лица», в отношении которых могут применяться меры го­сударственной защиты. Содержит исчерпывающий перечень лиц, подлежащих государственной защите, среди которых сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (п. 6.1 ч. 2). Выделяет виды государственной защиты: меры безопасности, меры правовой и социальной защиты.

Четвертую группу нормативных правовых актов в сфере госу­дарственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов составляют подзаконные правовые акты, которые конкретизируют, определяют порядок применения отдельных положений нормативных правовых актов, содержащих­ся в федеральных законах, в частности в Законе о государственной защите.

К первому подуровню указанной группы правовых актов можно отнести акты, принимаемые главой государства¹ и постановления Правительства Российской Федерации^{[172] [173].}

Ко второму подуровню можно отнести решения Верховного Суда Российской Федерации, которые при рассмотрении конкрет­ных споров в порядке гражданского судопроизводства дают право­вую оценку деятельности органов, обеспечивающих безопасность защищаемых лиц по фактам отказов в установленных выплатах, компенсациях и пособиях. В порядке уголовного и административ­ного производства рассматривают дела о преступлениях и правона­рушениях в связи с установленной законодательством Российской Федерации ответственностью за публичные оскорбления, посяга­тельства, применения насилия в отношении судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также за разглашение сведений о защищаемых лицах и т. д.

К третьему подуровню можно отнести ведомственные правовые акты федерального значения, которые утверждают правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей, закрепляют процедурные вопросы рассмотрения обращений по предоставлению компенсационных выплат, порядок выдачи на постоянное ношение и хранение боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств^[174].

Принимая во внимание огромный массив нормативных право­вых актов, перечисленных выше, которые законодательно защищают сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеется правовой пробел. В соответствии со ст. 15 Закона о государственной защите органы, обеспечивающие безопасность, а в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы ими являются непосредственно сами органы уголовно-исполнительной системы, издают в преде­лах своих полномочий нормативные правовые акты, регламенти­рующие организацию и тактику осуществления мер безопасности. Данное дополнение в Закон о государственной защите вступило в законную силу 03.01.2013. Однако ФСИН России такого норматив­ного правового акта не приняла до настоящего времени. Подобный нормативный документ разработан и действует в органах внутрен­них дел - именно Приказ МВД России от 21.03.2007 № 281 «Об утверждении Административного регламента МВД России по ис­полнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства»^[175].

Принятие данного приказа во ФСИН России позволит снять острые вопросы регламентации исполнения отдельных мер безопас­ности, установит и конкретизирует сроки и последовательность дей­ствий должностных лиц (процедур), унифицирует документооборот в данной сфере.

Таким образом, рассмотрев систему правового регулирования института государственной защиты, можно утверждать, что она со­стоит из огромного массива нормативных правовых актов, в связи с чем предлагается классифицировать все нормативные правовые акты в данной сфере по юридической силе.

Нормативно-правовое регулирование деятельности по обеспече­нию государственной защиты сотрудников уголовно-исполнитель­ной системы - это система правовых актов различных уровней и подуровней. Анализ правовых актов в рассматриваемой сфере выя­вил ряд недостатков и правовых пробелов в актах различных уров­ней, которые не учитывают потребности правового обеспечения государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы. Основным ведомственным правовым актом федерально­го значения во ФСИН России должен стать приказ ФСИН России «Об утверждении порядка и правил применения мер безопасности в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы и их близких».

Порядок применения мер безопасности в отно­шении сотрудников уголовно-исполнительной си- с т е м ы. Поводами для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица выступают:

а) рапорт (для сотрудников уголовно-исполнительной системы) или заявление (для других категорий лиц, подлежащих государ­ственной защите);

б) обращение председателя суда либо руководителя соответ­ствующего правоохранительного органа;

в) получение оперативной или иной информации о наличии угрозы безопасности лица, подлежащего государственной защите.

Основаниями для применения мер безопасности являются:

- наличие достаточных данных, свидетельствующих о реаль­ности угрозы безопасности лица, подлежащего государственной защите;

- наличие сведений об угрозах посягательства на жизнь, здоро­вье, имущество лиц, подлежащих государственной защите, в связи с их служебной деятельностью.

Должностные лица подразделений собственной безопасности территориального органа ФСИН России, получив заявление (обра­щение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязаны в срок не более трех суток, а в исключительных слу­чаях до 30 суток, принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В слу­чаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.

О принятом решении органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и председателю суда (начальнику учреждения или органа уголовно-исполнительной системы), обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При этом защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасно­сти. Отказ в применении мер безопасности может быть обжалован защищаемым лицом, а также начальником учреждения или орга­на уголовно-исполнительной системы, обратившимся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица, в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопас­ность, в прокуратуру либо в суд. Жалоба подлежит рассмотрению незамедлительно. После поступления информации или рапорта со­трудники, обеспечивающие безопасность, обязаны в срок не более трех суток вынести постановление о применении мер безопасности либо отказе в применении мер безопасности.

Порядок применения мер безопасности определяется федераль­ным законом и изданными в его исполнение нормативными право­выми актами.

Защищаемое лицо, в отношении которого принято решение о применении мер безопасности, имеет право:

1) знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности;

2) просить о применении или неприменении в отношении его конкретных мер безопасности;

3) требовать от органа, обеспечивающего безопасность, приме­нения в отношении его кроме осуществляемых иных мер безопас­ности, предусмотренных федеральным законом, или отмены ка­ких-либо из осуществляемых мер;

4) обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обе­спечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры без­опасности;

5) обращаться в подразделение собственной безопасности тер­риториального органа ФСИН России за получением психологиче­ской помощи.

Защищаемое лицо обязано:

1) выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;

2) незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении его;

3) бережно обращаться с имуществом, выданным ему указан­ным органом в личное пользование для обеспечения безопасности;

4) не разглашать сведения о принимаемых в отношении его ме­рах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Анализ норм Закона о государственной защите показал, что пра­вовой статус органа, обеспечивающего безопасность защищаемого лица, не закреплен. Обращаясь к зарубежному опыту государствен­ной защиты персонала пенитенциарных учреждений, следует отме­тить, что в ст. 18 Закона Украины от 23.12.1993 № 3781-ХП «О госу­дарственной защите работников суда и правоохранительных орга­нов»¹ определен статус органов, принимающих решение о примене­нии мер безопасности и органов, реализующих меры безопасности.

Для установления взаимной ответственности субъектов госу­дарственной защиты отечественный Закон о государственной за­щите необходимо дополнить положением о правах и обязанностях органов, обеспечивающих безопасность^{[176] [177].}

При устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасно­сти уполномоченным на это должностным лицом выносится соот­ветствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу.

Государственная защита осуществляется с соблюдением конфи­денциальности сведений о защищаемых лицах, если нормативными правовыми актами Российской Федерации такие сведения не отне­сены к сведениям, составляющим государственную тайну. Порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты и пре­доставления таких сведений устанавливается Правительством Рос­сийской Федерации.

В постановлении о применении мер безопасности указываются конкретные меры безопасности, которые планируется осуществить, их сроки и исполнители, делаются отметки о разъяснении прав и обязанностей защищаемому лицу.

Проверка сведений, содержащихся в обращениях сотрудников уголовно-исполнительной системы и их близких, осуществляется следующим образом. Подразделение собственной безопасности, получив информацию (сообщение об угрозе) и при наличии пер­вичных данных о фактах или обстоятельствах, свидетельствую­щих о признаках преступных посягательств на жизнь, здоровье и имущество сотрудников уголовно-исполнительной системы в свя­зи с их служебной деятельностью, которые требуют уточнения и проверки их достоверности, осуществляют ее проверку. Все мате­риалы проверки должны собираться, анализироваться, храниться и реализовываться в отдельном производстве (зарегистрированном материале). Если в ходе проверки поступившей информации уста­новлено, что угроза лицу, подлежащему государственной защите, имеет реальный характер, однако ее причина не обусловлена выпол­нением сотрудником его служебных обязанностей, подразделение собственной безопасности выносит постановление об отказе в при­менении мер безопасности и передает собранные материалы, за ис­ключением раскрывающих источники получения конфиденциаль­ной информации, в органы внутренних дел для принятия решения в соответствии со ст. 144, 145 УПК РФ. В адрес начальника подраз­деления уголовно-исполнительной системы, от которого поступило сообщение об угрозе, направляется уведомление об отказе в приме­нении мер безопасности. Кроме того, применение мер безопасности в отношении сотрудника может быть осуществлено на основании полученной подразделением собственной безопасности, оператив­ной или иной информации о наличии угрозы. Но в данном случае необходимо получение согласия защищаемого лица на проведение мероприятий по обеспечению его безопасности.

Отмена применяемых мер безопасности и прекращение меро­приятий по государственной защите осуществляется при условии полной нейтрализации имеющихся угроз. Обеспечение государ­ственной защиты подразумевает не только выдачу оружия либо вы­деление личной охраны. Это комплекс охранных и оперативно-ро­зыскных мероприятий, направленных на обеспечение сохранности жизни и здоровья сотрудников и их близких, неприкосновенности их имущества и жилья, а также выявление и нейтрализация пре­ступных замыслов носителей угрозы, вплоть до привлечения по­следних к уголовной ответственности.

Кроме этого, каждый сотрудник должен в полной мере осоз­навать, что он должен обеспечивать безопасность других сотруд­ников уголовно-исполнительной системы, даже если выполнение должностных обязанностей не имеет к этому прямого отношения. Это может выражаться, прежде всего, в предоставлении информа­ции, связанной с угрозой жизни и здоровью любого сотрудника, компетентным подразделениям, осуществляющим оперативно-ро­зыскную деятельность. Сотрудники оперативных подразделений, получая данные сведения, должны осуществлять проверку в соот­ветствии с общими требованиями к проверке подобной оперативной информации, установленными ведомственным нормативным право­вым актом, регламентирующим осуществление оперативно-розыск­ной деятельности оперативными подразделениями ФСИН России.

На сегодняшний день эффективность обеспечения личной без­опасности зависит от уровня межведомственного взаимодействия с другими субъектами обеспечения безопасности. Это может заклю­чаться как в интенсивном обмене информационными материалами, так и проведении совместных мероприятий по обеспечению безо­пасности. На практике подразделениям ОВД сложно обеспечить личную безопасность своих сотрудников на территории исправи­тельных учреждений или СИЗО и, наоборот, оперативным подраз­делениям ФСИН России трудно осуществить весь комплекс опера­тивно-розыскных мероприятий, направленных на обеспечение лич­ной безопасности персонала учреждений уголовно-исполнительной системы и их семей за пределами мест лишения свободы и содержа­ния под стражей.

Опираясь на теорию и практику организации работы оператив­ных подразделений по обеспечению личной безопасности персо­нала и обеспечению государственной защиты сотрудников, можно выделить следующие наиболее распространенные формы взаимо­действия:

- согласованная (в пределах их компетенции) деятельность по правовому регулированию взаимодействия, а также тактики и мето­дов борьбы с угрозами личной безопасности сотрудников;

- взаимное использование сил и средств;

- согласованное планирование и осуществление оперативно-ро­зыскных и режимных мероприятий;

- обмен служебной информацией, непосредственно связанной с обеспечением безопасности сотрудников;

- выявление, обобщение и распространение передового опыта совместной деятельности структурных подразделений по организа­ции и осуществлению взаимодействия, проведение профессиональ­ной подготовки сотрудников подразделений, совместных трениро­вок, учений и иных служебных занятий;

- анализ и подведение итогов совместной деятельности по ре­зультатам взаимодействия.

Таким образом, нормы Закона о государственной защите опре­деляют исчерпывающий перечень поводов для применения мер без­опасности, указывают основания их применения и отмены. Закон регламентирует общий порядок рассмотрения обращения лица, в отношении которого осуществляются противоправные действия, и применения мер безопасности.

Вопросы (задания) для самоконтроля:

1. Определите понятие правового статуса сотрудника уголов­но-исполнительной системы. Какие права имеет сотрудник уголов­но-исполнительной системы? Какие обязанности возложены на со­трудников уголовно-исполнительной системы?

2. Зачем в законодательстве установлены ограничения и запреты на службе в уголовно-исполнительной системе? В чем отличие меж­ду ограничениями и запретами на государственной службе?

3. Какие виды ответственности могут быть возложены на со­трудников при прохождении службы? В чем отличие администра­тивной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы от уголовной и дисциплинарной? В чем отличие граждан­ско-правовой ответственности от материальной?

4. Что включает денежное довольствие? Перечислите надбавки выплачиваемые сотруднику, входящие в денежное довольствие.

5. Каким нормативным актом устанавливаются оклады по долж­ности сотрудникам уголовно-исполнительной системы?

6. Как выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей?

7. Какой стаж службы должен иметь сотрудник, чтобы встать на очередь для получения социальной выплаты для приобретения жилья?

8. Перечислите документы, необходимые для постановки на оче­редь для получения социальной выплаты для приобретения жилья.

9. Каким образом сотруднику уголовно-исполнительной систе­мы оказывается скорая медицинская помощь?

10. Перечислите основания для получения права на пенсию со­трудником уголовно-исполнительной системы? От чего зависит раз­мер пенсии сотрудника уголовно-исполнительной системы?

11. Сформулируйте определение государственной защиты со­трудников уголовно-исполнительной системы, выделите его при­знаки.

12. Определите виды мер государственной защиты в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы и раскройте их со­держание.

13. Перечислите виды мер безопасности, применяемых в отно­шении сотрудников уголовно-исполнительной системы, и раскрой­те их содержание.

14. Определите принципы государственной защиты.

15. Назовите меры социальной и правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы.

16. Классифицируйте нормативные правовые акты, регулирую­щие деятельность по обеспечению государственной защиты сотруд­ников уголовно-исполнительной системы, и раскройте их краткое содержание.

17. Назовите поводы и основания применения мер безопасности в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы.

18. Раскройте порядок рассмотрения обращения о применении мер безопасности. Определите виды решений, принимаемых по ре­зультатам рассмотрения данного обращения.

19. Раскройте права и обязанности защищаемого лица.

20. Выделите основные проблемы в реализации мер государ­ственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы и укажите пути их устранения.