Уголовно-исполнительное право как юридическое выражение уголовно-исполнительной политики

Понятие уголовно-исполнительной политики и ее роль в борьбе с преступностью, соотношение с уголовно-правовой и уголовно­процессуальной политикой. Факторы формирования, функциониро­вания и развития уголовно-исполнительной политики.

Предмет, методы и принципы уголовно-исполнительного права и его место в системе российского права.

Уголовно-исполнительное законодательство, его цели и соотноше­ние с иным законодательством, имеющим отношение к исполнению уголовных наказаний. Общая характеристика Уголовно-исполни­тельного кодекса Российской Федерации. Подзаконные нормативные правовые акты в области исполнения наказаний.

Нормы уголовно-исполнительного права, их действие в простран­стве и времени. Уголовно-исполнительные правоотношения.

Наука уголовно-исполнительного права: история, основная про­блематика, развитие.

Изучение темы следует начать с уяснения понятия уголовно­исполнительной политики и ее соотношения с уголовно-правовой и уголовно-процессуальной политикой. К факторам формирования уголовно-исполнительной политики относят внутренние и внеш­ние, в том числе международные, социально-политические, эко­номические, морально-этические и правовые. Среди правовых факторов следует отметить характер и содержание уголовно­правовой политики (в особенности уровень криминализации и пе­нализации деяний, деятельность судов по назначению уголовных наказаний). Немаловажное влияние на уголовно-исполнительную политику оказывает правовое и моральное сознание общества, в том числе общественное мнение об уголовной политике и дея­тельности уголовно-исполнительной системы.

До 1 июля 1997 г. (даты вступления в силу Уголовно­исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ) данная отрасль именовалась исправительно-трудовым правом. Общее представление о его современном предмете дает ч.

Под «законодательством» в широком смысле слова понимается вся совокупность нормативных правовых актов в той или иной области правового регулирования. «Законодательство» в узком, буквальном смысле слова - это лишь законы, то есть нормативные акты высшей юридической силы, причем в федеративных государ­ствах, к числу которых принадлежит и Россия, обычно сосуще­ствуют федеральное законодательство и законодательство субъек­тов федерации.

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ российское уго­ловно-исполнительное законодательство может быть только феде­ральным. В ч. 1 ст. 2 УИК РФ указано, что «уголовно­исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов». Однако конкретно в УИК РФ эти законы не поименованы, в связи с чем в науке возникают дискуссии.

В отличие от ранее действовавшего законодательства УИК РФ регулирует исполнение всех уголовных наказаний, предусмот­ренных ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), а также реализацию условного осуждения и отсрочки исполнения наказания (ст. 73, 82, 82^[I] УК РФ). Структурно Кодекс состоит из Общей и Особенной частей, 8 разделов и 25 глав¹. Следуя логике построения ст. 44 УК РФ, Особенная часть УИК РФ регламентирует исполнение наказаний от менее строгих к более строгим. Положения Раздела III (Главы 10) и Главы 19 УИК РФ об исполнении ареста, а нормы Главы 23 об исполнении смертной казни фактически не применяются, поскольку эта мера с 1996 г. не исполняется, а с 1999 г. не назначается (подробнее об этом см. § 2.16).

Необходимо также обратить внимание на Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в его действующей редакции), который частично также можно отнести к уголовно-исполнительному законодательству. Этот Закон дей­ствует наряду с УИК РФ, регулируя общественные отношения, которые ранее вовсе не были урегулированы или не должны быть регламентированы уголовно-исполнительным законодательством, либо урегулированы уголовно-исполнительным законодатель­ством неполно (например, основания и порядок применения к осужденным огнестрельного оружия, физической силы, специаль­ных средств).

К уголовно-исполнительным по их юридической природе, по мнению автора, следует отнести некоторые нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. в его последующих редакциях. Это ст. 103 («Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления»), ст. 103¹ (исполнение штрафа, назначенного в качестве меры уго­ловно-правового характера») и ст. 104 («Порядок исполнения ис­полнительного документа о конфискации имущества»).

Не будучи уголовно-исполнительными по содержанию, ряд за­конодательных актов имеют прямое отношение к исполнению уголовных наказаний.

Согласно ст. 4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нор­мативные правовые (подзаконные) акты по вопросам исполнения наказаний. Поэтому категория «нормативные правовые основы исполнения наказаний» шире по объему и содержанию, чем «уго­ловно-исполнительное законодательство». К числу подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель­ной власти во всяком случае следует отнести постановления Пра­вительства России, приказы и инструкции Министерства юстиции России, которое в ряде статей Кодекса именуется «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы­работке и реализации государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказа­ний». Кроме того - нормативные правовые акты Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН РФ). При исполнении лишения свободы одним из наиболее обширных значимых подзаконных нормативных правовых актов являются Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголов­но-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка ис­правительных учреждений и Правила внутреннего распорядка ис­правительных центров уголовно-исполнительной системы, утвер­жденные Приказом Министерства юстиции РФ № 110 от 4 июля 2022 г., а в области альтернативных наказаний - Инструкция по ор­ганизации исполнения наказаний и мер уголовно-правового харак­тера без изоляции от общества, утвержденная Приказом Минюста РФ № 142 от 20 мая 2009 г. Некоторые из таких актов принимаются совместно с иными федеральными органами исполнительной власти (например, Минздрава, Минобрнауки РФ). В отношении осужден­ных военнослужащих подзаконные нормативные акты принимают­ся также Министерством обороны России.

Вместе с тем следует иметь в виду, что подзаконные норматив­ные акты в сфере исполнения уголовных наказаний принимаются также Президентом России (нормативные указы и распоряжения) и Государственной Думой (постановления об амнистии и о поряд­ке ее применения). Между тем указанные субъекты не принадле­жат к числу «федеральных органов исполнительной власти», упо­мянутых в ст. 4 УИК РФ.

При уяснении принципов уголовно-исполнительного права необходимо учитывать, что в ст. 8 УИК РФ закреплены как обще­правовые принципы, так и межотраслевые, а также специфические для уголовно-исполнительного права. Важно четко представлять себе содержание и взаимосвязь принципов, конкретные способы и проблемы их реализации при исполнении отдельных видов нака­заний. В то же время вопрос об отдельных принципах уголовно­исполнительного правового регулирования в науке является дис­куссионным. К примеру, не все авторы согласны с включением в число таких принципов принципа демократизма.

Что касается места уголовно-исполнительного права в системе российского права, то ранее применительно к исправительно­трудовому праву этот вопрос также был дискуссионным. В насто­ящее время практически общепризнано, что оно наряду с иными отраслями «криминального» цикла представляет собой самостоя­тельную отрасль.

1.2.