§ 2. Прохождение службы сотрудников уголовно-исполнительной системы

Служебное время и время отпуска сотрудников уголовно-ис­полнительной системы. Служба в учреждениях и органах уголов­но-исполнительной системы - это разновидность трудовой деятель­ности: сотрудник выполняет определенные функции, объем работы и получает соответствующее вознаграждение.

Прохождение службы, как и любая трудовая деятельность, чет­ко регламентируется путем установления определенных правил по­ведения - правил внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нор­мативный акт, регламентирующий в соответствии ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Работодатели принимают соответствующие локальные пра­вовые акты в соответствии с «Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, уч­реждений, организаций», утвержденными еще в 1984 г. Госкомтруда СССР^[202].

Порядок выполнения служебных функций в уголовно-исполни­тельной системе определяется правилами внутреннего трудового распорядка, принимаемыми в соответствии с ТК РФ и Типовыми правилами в учреждениях и органах Федеральной службы исполне­ния наказаний.

В каждом учреждении и органе уголовно-исполнительной си­стемы устанавливается строго регламентированный внутренний трудовой распорядок, который определяется такими факторами, как особенности оперативно-служебной деятельности, оперативной об­становки, время года, местные условия и др.

Внутренний трудовой распорядок учреждения (органа) уголов­но-исполнительной системы - это локальный нормативный акт, утверждаемый приказом по учреждению (органу) уголовно-испол­нительной системы и устанавливающий порядок и основные прави­ла выполнения служебных функций сотрудниками.

Внутренний трудовой распорядок утверждается приказом по учреждению или органу уголовно-исполнительной системы. При необходимости он согласовывается с руководителем вышестоящего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, соот­ветствующими органами государственной власти.

Правила внутреннего трудового распорядка учреждения или ор­гана уголовно-исполнительной системы включают:

- общие положения;

- порядок приема и увольнения сотрудников, рабочих и служа­щих;

- основные обязанности сотрудников, рабочих и служащих;

- основные обязанности администрации;

- рабочее время и его использование (время начала и окончания работы, начало и продолжительность обеденного перерыва, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в не­сении службы отдельных категорий сотрудников);

- поощрения за успехи по службе и в труде;

- взыскания за нарушения трудовой (служебной) дисциплины¹.

Выполнение служебных обязанностей сотрудниками уголов­но-исполнительной системы осуществляется в рабочее время.

В соответствии с ТК РФ рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудо­вого распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые от­носятся к рабочему времени.

На сотрудников уголовно-исполнительной системы распростра­няется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени^{[203] [204].}

По ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Как правило, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы устанавливается два типа рабочего времени:

- пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с од­ним выходным днем рабочая неделя;

- сменная работа - работа в две, три или четыре смены.

При пятидневной рабочей неделе устанавливается восьмичасо­вой рабочий день, при шестидневной - семичасовой рабочий день, с сокращенным до пяти часов временем работы в субботу. При смен­ной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Графики сменности доводятся до сведения сотрудников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается. При сменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной, вечерней и ночной смен.

Перечень должностей сотрудников, для которых устанавливает­ся сокращенный рабочий день и условия его предоставления, опре­деляются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России.

Так, согласно, ТК РФ, сокращенная продолжительность рабоче­го времени устанавливается для работников, условия труда на ра­бочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опас­ным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Согласно приказам Минюста России от 10.12.2010 № 385 «Об утверждении примерного Положения об отделе охраны психиа­трической больницы (стационара) специализированного типа с ин­тенсивным наблюдением»¹ и от 25.01.1999 № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»^{[205] [206], по ре­шению руководителей для сотрудников обозначенных учреждений может быть установлен сокращенный рабочий день.}

Сотрудники могут при необходимости привлекаться к службе сверх установленного времени, службе выходные и праздничные дни по письменному приказу за подписью начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в штате которого состоит сотрудник, с предоставлением соответствующих компенса­ций. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее продолжительность.

Работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере часовой ставки. При этом часовая ставка ис­числяется путем деления оклада месячного денежного содержания (оклад по должности и оклад по специальному званию) на среднеме­сячное количество рабочих часов в данном календарном году.

Учет времени, отработанного сверхурочно, ведется самим со­трудником и руководителем органа уголовно-исполнительной си­стемы, подписавшим приказ о сверхурочной работе, или по его по­ручению руководителем бригады, старшим группы и т. п.

Данные учета отражаются в рапорте лица, осуществляющего учет, с указанием количества часов, отработанных конкретным со­трудником сверхурочно в каждый рабочий день. Рапорт с соответ­ствующим решением начальника учреждения или органа уголов­но-исполнительной системы о привлечении к сверхурочной работе является основанием для оплаты этой работы.

Оплата сверхурочной работы водителям-сотрудникам может производиться на основании соответствующего распоряжения в пу­тевом листе руководителя органа уголовно-исполнительной систе­мы, для обслуживания которого прикреплен данный автомобиль.

За работу в ночное время сотрудникам производится доплата из расчета 35 процентов часовой ставки за каждый час работы в пери­од с 22 до 6 часов, за исключением времени, предоставляемого для отдыха и принятия пищи в соответствии с утвержденным графиком и внутренним распорядком. В случае привлечения сотрудников для выполнения служебных задач во время, отведенное для отдыха и приема пищи (с 22 до 6 часов), оплата производится как за работу в ночное время.

На предприятиях уголовно-исполнительной системы допла­та сотрудникам за работу в ночное время производится в размере, установленном на данном предприятии для работников, не имею­щих специальных званий начальствующего состава.

Оплата за работу в выходные и праздничные дни производится из расчета одинарной часовой или дневной ставки, если работа в вы­ходной (праздничный) день производилась в пределах месячной нор­мы рабочего времени, и двойной часовой или дневной ставки, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

Указанные выплаты производятся сверх денежного содержания, положенного при нормальном режиме рабочего времени.

Дневная ставка определяется путем деления оклада месячного денежного содержания на среднемесячное количество рабочих дней в данном календарном году по расчетному графику пятидневной ра­бочей недели.

Приказ о службе в выходные и праздничные дни и табель, под­тверждающий службу в указанные дни, являются основанием для предоставления сотрудникам соответствующей компенсации (до­полнительная оплата или предоставление других дней отдыха).

Расходы по указанным компенсациям производятся в пределах установленного фонда заработной платы (денежного содержания)^[207].

На сотрудников распространяются ограничения продолжитель­ности сверхурочных работ, а также ограничения возможности при­влечения их к сверхурочным работам, к работе в выходные, празд­ничные дни и ночное время, предусмотренные трудовым законода­тельством для соответствующих категорий рабочих и служащих. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы, как и любые наемные работники, имеют право на отпуск.

Для сотрудников устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный, кратко­срочный, по болезни, каникулярный, в связи с окончанием учебного заведения, дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанно­стей во вредных условиях, за особый характер службы).

Кроме того, сотрудникам в соответствии с действующим зако­нодательством предоставляются отпуска в связи с рождением ре­бенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением, иные установленные действующим законодательством.

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников.

Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.

Сотруднику оплачивается стоимость проезда к месту проведе­ния отпуска (лечения) и обратно по следующим видам отпусков: очередной ежегодный, по болезни, каникулярный (один раз в год), в связи с окончанием учебного заведения.

Сотрудникам, имеющим право на очередной и дополнительный отпуска общей продолжительностью 40 календарных дней и более, по их желанию, разрешается использование отпуска в два срока с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз.

При предоставлении сотрудникам очередных, краткосрочных отпусков, отпусков в связи с окончанием учебных заведений, а так­же отпусков по болезни сверх установленной продолжительности отпуска предоставляется время для проезда к месту проведения от­пуска (лечения) и обратно.

Очередной ежегодный отпуск сотрудникам предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам, про­ходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней. Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календар­ного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику.

В отдельных случаях с разрешения прямого начальника (руко­водителя органа или учреждения) очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом квартале следу­ющего года. Продолжительность очередного ежегодного отпуска в году поступления на службу исчисляется пропорционально отрабо­танному времени из расчета одна двенадцатая часть отпуска за каж­дый полный месяц службы за период со дня поступления.

Краткосрочный отпуск продолжительностью до десяти дней предоставляется для решения неотложных социально-бытовых во­просов, выполнения родственного долга, а также по другим уважи­тельным причинам.

Отпуск по болезни предоставляется сотрудникам на основании заключения военно-врачебной комиссии. Продолжительность отпу­ска по болезни определяется характером заболевания. Время непре­рывного нахождения в отпуске по болезни и на излечении в лечеб­ных учреждениях не должно превышать четырех месяцев.

Сотрудникам, обучающимся в учебных заведениях по очной форме обучения, предоставляются: зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней, летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Выпускникам учебных заведений по окончании учебных заве­дений предоставляется отпуск в связи с окончанием учебного заве­дения продолжительностью 30 календарных дней. Этот отпуск за­считывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год.

Для сотрудников уголовно-исполнительной системы законода­тельством предусмотрены дополнительные отпуска.

Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе предоставляется:

- после 10 лет службы - продолжительностью 5 календарных дней;

- после 15 лет службы - продолжительностью 10 календарных дней;

- после 20 лет службы - продолжительностью 15 календарных дней.

Дополнительный ежегодный отпуск за особый характер службы предоставляется продолжительностью до десяти календарных дней.

Дополнительные отпуска суммируются и могут предоставлять­ся одновременно с очередным ежегодным отпуском или отдельно по желанию сотрудника, при этом общая непрерывная продолжитель­ность дополнительного и очередного отпуска не должна превышать 60 календарных дней^[208].

В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ежегодно к первому января составляется график очередных ежегод­ных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право пре­доставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.

Приказы о предоставлении очередных ежегодных отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных отпу­сков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

Очередность предоставления ежегодных отпусков устанавлива­ется непосредственным начальником с учетом пожеланий сотруд­ников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году. Очередные ежегодные отпуска предоставляются сотрудникам равномерно в течение всего календарного года с расчетом ежеме­сячного нахождения в отпусках 10-15 % сотрудников конкретного учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в це­лом. Начальникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющим право предоставления отпусков, разрешается уменьшать эти нормы в напряженные периоды службы и увеличи­вать в другие периоды текущего календарного года.

Сотрудникам, имеющим право на использование очередного ежегодного отпуска в два срока, он предоставляется по их желанию в любом соотношении по количеству дней в каждом сроке исходя из общего количества положенных дней очередного и дополнительных отпусков.

Сотрудники, убывающие в отпуск, передают своим непосред­ственным начальникам все дела и материалы, предусмотренные служебными обязанностями, либо по их указанию другим сотруд­никам, в том числе путем составления акта.

Сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, ка­дровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения. По возвращении из очередного ежегодного отпуска сотрудники сдают в кадровые подразделения отпускные удостоверения (с отметками о днях их прибытия и убытия из учреждения или органа уголов­но-исполнительной системы, органа внутренних дел, санатория, дома отдыха или населенного пункта по месту проведения отпуска) и проездные документы, которые хранятся в течение года. Неис­пользованные проездные документы возвращаются в финансовые подразделения по месту службы сотрудников.

Основанием для предоставления очередного ежегодного отпу­ска и выдачи отпускного удостоверения являются график очеред­ных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непо­средственного начальника. В рапорте указывается место проведе­ния отпуска, а также перечисляются члены семьи, которые совмест­но следуют к месту отдыха.

Отзыв из очередного ежегодного отпуска допускается только с согласия сотрудника и оформляется приказом за подписью началь­ника, предоставившего отпуск. Не использованная в связи с отзы­вом (перенесением, задержкой) часть отпуска или весь отпуск пре­доставляется по рапорту сотрудника^[209].

Таким образом, режим служебного времени определяется ло­кальными нормативными актами учреждений и органов Федераль­ной службы исполнения наказаний при соблюдении установленных трудовым законодательством нормативов. В свою очередь отпуска сотрудников уголовно-исполнительной системы регламентируются ведомственными нормативными актами.

Перемещение (продвижение) сотрудника по служ­бе. Временное отстранение от службы. Сотрудники за период своей трудовой деятельности проходят службу на различ­ных должностях и в разных подразделениях уголовно-исполнитель­ной системы. Перемещение на вышестоящую (нижестоящую) долж­ность, перевод из одного учреждения в другое - нередкие явления на службе в уголовно-исполнительной системе.

Перемещение сотрудника уголовно-исполнительной системы по службе производится:

а) на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника;

б) на равнозначную должность - с согласия сотрудника при не­обходимости замещения другой должности либо для более целесоо­бразного использования сотрудника с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;

в) на нижестоящую должность:

- при сокращении штатов - в случае невозможности перемеще­ния на равнозначную должность с согласия сотрудника;

- по состоянию здоровья - в соответствии с заключением воен­но-врачебной комиссии;

- по личной просьбе;

- по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

- в порядке дисциплинарного взыскания;

г) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой штатной должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

д) в порядке прикомандирования к органам государственной власти, а также к организациям;

е) при зачислении в распоряжение учреждений и органов уго­ловно-исполнительной системы.

При перемещении сотрудника на должность ему обеспечива­ется работа по основной или родственной специальностям либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости исполь­зования сотрудника на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соот­ветствующих курсах (сборах).

Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформля­ется приказом начальника соответствующего органа или учреж­дения уголовно-исполнительной системы с указанием основания перемещения. Если перемещение производится по инициативе на­чальника учреждения или органа уголовно-исполнительной систе­мы, то составляется представление к перемещению (приложение 6) и аттестация (в случае перемещения на вышестоящую должность, нижестоящую должность, в другое учреждение или орган уголов­но-исполнительной системы), а по инициативе сотрудника - рапорт, который составляется в произвольной форме. Приказ объявляется сотруднику под расписку. Служебные отношения с сотрудником по прежнему месту службы сохраняются до назначения его на долж­ность приказом по новому месту службы.

В случае перемещения на нижестоящую должность по сокра­щению штатов или состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.

Сотрудник, перемещенный на нижестоящую должность, в по­следующем может продвигаться по службе с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых и личных качеств, состоя­ния здоровья.

При перемещении на службу в другую местность вместе с ра­портом сотрудника по запросу учреждения или органа уголовно-ис­полнительной системы, в который перемещается сотрудник, на­правляются его личное дело и заключение ВВК (на представляемых к перемещению по состоянию здоровья).

Проезд и перевозка имущества сотрудника и членов его семьи к новому месту службы осуществляются за счет средств уголовно-ис­полнительной системы в соответствии с установленными нормати- вами^[210].

Сотрудник может быть временно отстранен от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении пре­ступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисци­плины, делающего невозможным исполнение им служебных обя­занностей. Отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях, а также в целях полноты и объек­тивности расследования уголовного дела или служебной проверки. Основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления или факт грубого нарушения служебной дисципли­ны, делающие невозможным исполнение им служебных обязанно­стей. Отстранение от должности производится как по инициативе начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной си­стемы, которому предоставлено право приема на службу, так и по постановлению следователя, с санкции прокурора. В любом случае отстранение оформляется приказом за подписью начальника, на­значившего сотрудника на должность либо начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в котором проходит службу отстраняемый сотрудник, с обязательным уведомлением начальника, назначившего его на должность.

Приказ об отстранении от должности объявляется отстраняемо­му сотруднику под роспись. За время отстранения от должности со­труднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

По окончании уголовного дела либо служебной проверки по реабилитирующим основаниям начальник, издавший приказ об от­странении сотрудника от должности, издает приказ о возложении на него служебных обязанностей по ранее занимаемой должности.