§ 2. Уголовно-исполнительная система

55~1

тельного права совокупность таких учреждений и органов получила название «уголовно-исполнительная система».

Термин «уголовно-исполнительная система» введен Законом РФ от 21 июля 1993 г.

В настоящее время учреждения, предназначенные для исполнения ограничения свободы и ареста, еще не созданы. Статья 4 Федерального закона от 18 декабря 1996 г. «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что положения УИК РФ о наказаниях в виде ограничения свободы и ареста вводятся в действие Федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г. Поэтому фактически уголовно-исполнительная система сохраняет свое первоначальное содержание.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июня 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» задачами уголовно-исполнительной системы являются: 1)

исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также смертной казни; 2)

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории; 3)

привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; 4)

обеспечение охраны здоровья осужденных; 5)

содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Как указано в ст.

учреждения, исполняющие наказания; 2)

территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы; 3) центральные органы управления уголовно-исполнительной системы МВД России.

Кроме того, в уголовно-исполнительную систему могут входить создаваемые по решению Правительства РФ учреждения и органы, обеспечивающие ее нормальную работу: следственные изоляторы; предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-ис- полнительной системы; научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Виды учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в общей форме указаны в ст. 58 УК РФ и конкретизированы в ст. 74 УИК РФ. К ним относятся следующие исправительные учреждения: 1) колонии-поселения; 2) исправительные колонии общего, строгого и особого режимов; 3) воспитательные колонии общего и усиленного режимов; 4) тюрьмы; 5) лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения о их создании и ликвидации принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Структура и штаты уголовно-исполнительной системы определяются в соответствии с типовыми структурами, штатами и положениями, утверждаемыми центральными органами управления уголовно-исполнительной системы.

Территориальными органами являются Управления по исполнению наказаний (УИН), создаваемые в структуре УВД краев, областей и МВД республик в составе Российской Федерации. Они находятся в двойном подчинении — центральным органам управления уголовно-исполнительной системы и местным органам внутренних дел. УИН являются юридическими лицами и в предусмотренном законом порядке владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Для развития социальной сферы исправительных учреждений и привлечения осужденных к труду УИН имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании, управлении и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика.

Центральным органом управления уголовно-исполнительной системы является Главное управление по исполнению наказаний (ГУИН) Министерства юстиции России, функционирующее на правах самостоятельного подразделения.

Структура и штаты ГУИН в пределах выделенной Правительством РФ численности, а также положения о них утверждаются министром юстиции РФ. ГУИН Минюста РФ является юридическим лицом и вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом учреждений, исполняющих наказание, создавать, реорганизовывать и ликвидировать эти учреждения, а также предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы предприятия, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21 июня 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие лишение свободы, обязаны: 1)

обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; 2)

создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории; 3)

обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение; 4)

обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5)

развивать свою материально-техническую базу и социальную сферу; 6)

оказывать в пределах своей компетенции содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Наряду с этим ст. 14 названного Закона закрепляет за органами, исполняющими наказание, следующие права: 1)

осуществлять, контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений и территориях, прилегающих к ним; 2)

осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно- розыскную деятельность; 3)

требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказание; 4)

применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; 5)

составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях РФ меры; 6) производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях и предприятиях исправительных учреждений, а также на прилегающих к ним территориях, где установлены режимные требования, изымать запрещенные вещи и документы; 7)

осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку и дактилоскопирование; 8)

при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов; 9)

проводить медицинское освидетельствование осужденных с целыо выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных; 10)

использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег; 11)

производить в предусмотренных законодательством РФ случаях и порядке уголовно-процессуальные действия; 12)

применять и использовать физическую силу, специальные средства, оружие в случаях и порядке, установленных законом; 13)

временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям территориях, где установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там оставаться либо покинуть эти территории; 14)

в установленном законом порядке вводить режим особых условий; 15)

привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; 16)

осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений и привлечения осужденных к труду; 17)

участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя, акционера или вкладчика в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; 18)

владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; 19)

принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество; 20) обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, реализуются сотрудниками этих учреждений в пределах их должностной компетенции.

В настоящее время в Российской Федерации предпринимаются шаги, направленные на дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительной системы и приведение ее в соответствие с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах.