ПРАВИЛА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 5, ГЛАВА 5

[Извлечения]

§ 551. Определения.

Для целей применения данной главы:

(1) «административное агентство» означает любой орган пра­вительства Соединенных Штатов независимо от того, находится он или нет в подчинении другого административного агентства или под его контролем, однако это понятие не включает:

(A) Конгресс,

(B) суды Соединенных Штатов,

(C) правительства территорий или владений Соединенных Штатов,

(D) правительство Округа Колумбия,

за исключением вопросов, касающихся требований § 552 на­стоящего титула,

(E) административные агентства, состоящие из представите­лей сторон или представителей организаций сторон в спорах, определенных ими,

(F) военные суды и военные комиссии,

(G) военные власти, находящиеся в районе военных действий или на оккупированной территории;

(2) «лицо» включает индивида, товарищество, корпорацию, ассоциацию либо публичную или частную организацию, не являющуюся административным агентством;

(3) «сторона» включает лицо или административное агент­ство, указанное или допущенное в качестве стороны либо дол­жным образом добивающееся этого качества или имеющее право быть допущенным в качестве стороны для участия в разбиратель­стве дела, а также лицо или административное агентство, допу­щенное в дело соответствующим административным агентством в качестве стороны с ограниченными целями;

(4) «правило» означает заявление административного агент­ства об общем действии и будущих результатах, предназначенное применить, истолковать или предписать право или политику либо определить организацию, процедурные или иные требования ад­министративного агентства, и включает утверждение или уста­новление размеров заработной платы, структуры корпораций или

256

финансовых органов, а также порядок реорганизации, цен, мест размещения предприятий, оборудования, предоставления услуг или льгот за пользование ими, либо оценок имущества, расходов или расчетов, либо иных действий, связанных с осуществлением вышеуказанного;

(5) «нормотворчество» означает процесс принятия админи­стративным агентством правил, внесения в них изменений или их отмены;

(6) «приказ» означает окончательное распоряжение админи­стративного агентства, которое в целом или частично утверждает, отрицает, запрещает или провозглашает какое-либо действие, не подпадающее под понятие «нормотворчество», и включает лицен­зирование;

(7) «разрешение дел» означает процесс принятия администра­тивным агентством приказа;

(8) «лицензия» означает разрешение, сертификат, одобрение, регистрацию, уставный документ, инкорпорацию, исключение из-под действия закона или другие формы санкционирования, при­меняемые административным агентством;

(9) «лицензирование» включает в себя процесс деятельности административного агентства, касающийся предоставления, про­дления, отказа, отмены, приостановки, аннулирования, отзыва, ограничения, дополнения, изменения или определения условий действия лицензии;

(10) «санкция» включает определяемое административным агентством полное или частичное:

(A) запрещение, требование, ограничение или другое условие, воздействующее на свободу индивида;

(B) отказ в праве на средства защиты;

(C) наложение взыскания или штрафа;

(D) уничтожение, изъятие, конфискацию собственности или отказ в праве на нее;

(E) оценку убытков, возмещение, реституцию, компенсацию, выплату издержек, расходов или вознаграждений;

(F) определение необходимых условий действия, отмену или приостановку лицензии;

(G) принятие других принудительных или ограничительных мер;

(11) «право на средства защиты» включает полное или частич­ное:

(A) предоставление административным агентством денежных средств, помощи, содействия, лицензий, полномочий, а также ос­вобождение от уплаты налога, от исполнения правовых норм, обеспечения привилегий или возмещения ущерба;

(B) признание административным агентством требования, права, иммунитета, привилегий, освобождения от уплаты налога или исполнения правовых норм либо

257

П-68

(С) совершение административным агентством других дей­ствий по заявлению или петиции лица и в его интересах;

(12) «делопроизводство административного агентства» озна­чает процесс по осуществлению административным агентством действий, определенных пунктами (5), (7) и (9) данного параграфа;

(13) «действие административного агентства» означает прави­ло, приказ, лицензию, санкцию, средство защиты, а также их экви­валенты или отказ в их принятии или применении;

(14) «сообщение ex parte1» означает устное или письменное сообщение, которое не регистрируется в публичных документах, о котором не направляются уведомления всем сторонам по делу и которое не должно включать запросы, касающиеся каких-ли­бо вопросов или делопроизводства, упомянутых в настоящем титуле.

§ 552. Публичная информация о деятельности; правила, заклю­чения, приказы, документы и процедуры административного агент­ства.

а) Каждое административное агентство должно доводить до сведения общественности следующую информацию.

(1) В целях информирования общественности каждое админи­стративное агентство должно периодически публиковать в Феде­ральном реестре:

(A) описание и адреса центральных и местных органов и служб административного агентства, в которых от служащих упомянутых органов и служб (в случае унифицированной служ­бы— от его членов) в установленном порядке можно получить информацию, сделать представления или подать запросы либо получить необходимые решения;

(B) информацию об общем направлении и о порядке опреде­ления и осуществления функций административного агентства, в том числе о характере и требованиях всех применяемых фор­мальных и неформальных процедур;

(C) процедурные правила, описания форм документов и мест, где можно их получить, а также инструкции, касающиеся объема и содержания всех письменных документов, отчетов или проводи­мых проверок;

(D) материальные нормы общего действия, принятые в уста­новленном законом порядке, а также заявления об общих крите­риях толкования или применения правил общего действия, сфор­мулированных и принятых административным агентством, и

(E) сведения о каждой поправке, изменении или отмене вы­шеупомянутого .

За исключением тех случаев, когда лицо получило действитель­ное и своевременное извещение, от него никоим образом не мо­жет требоваться соблюдение установленных условий либо на него не может возлагаться ответственность за несоблюдение установ-

1 См. примечание 2 на с. 703 настоящего сборника.— Прим. ред.

258

ленных условий, касающихся публикации материалов в Федера­льном реестре...

(2) Каждое административное агентство в соответствии с опу­бликованными правилами должно сделать доступными для обще­ственного контроля и снятия копий:

(A) материалы, отражающие окончательные мнения, в том числе совпадающие с мнением большинства, и особые мнения, а также приказы, принятые по рассмотренным делам;

(B) заявления о критериях толкования и применения, которые приняты административным агентством, но не опубликованы в Федеральном реестре, а также

(C) руководство административному персоналу и инструкции персоналу, которые касаются граждан и отдельных представите­лей общественности,

если все эти материалы не опубликованы непосредственно по­сле их принятия, а копии не направлены на продажу. Чтобы пре­дотвратить необоснованные посягательства на частную жизнь ин­дивида, административное агентство при предоставлении для ознакомления или опубликования заключений, заявлений, толко­ваний, а также инструкций персоналу может изъять из текстов этих документов, когда это возможно, устанавливающие лич­ность подробности. Однако в каждом случае законность изъя­тия должна быть полностью обоснована в письменном виде...

(3) За исключением случаев, когда материалы и документы со­гласно подпунктам (1) и (2) данного параграфа стали доступны общественности, каждое административное агентство по любому требованию, в котором (А) обоснованно излагается содержание документа и (В) которое предъявлено в соответствии с опублико­ванными правилами, указывающими время, место, расходы (если они есть) и процедуры, которым необходимо следовать, должно незамедлительно предоставить документы любому лицу.

(4)(А) Чтобы исполнить положения данного параграфа, каж­дое административное агентство должно опубликовать соответ­ствующие правила с учетом замечаний и рекомендаций обще­ственности и установить единые нормы оплаты, применяемые всеми подразделениями такого административного агентства. Размер оплаты не должен превышать обоснованные нормы рас­ходов, предусматривающие поиск документов и снятие с них ко­пий, и должен включать возмещение только понесенных расходов на поиск и снятие копий. Документы должны представляться бес­платно или за частичную оплату в том случае, если администра­тивное агентство определит, что бесплатный или частично опла­чиваемый подбор и снятие копий осуществляются в публичных интересах и предоставление информации необходимо для обще­ственности.

(В) По предъявленному иску районный суд Соединенных Шта­тов в том районе, где проживает истец или находится основное место его бизнеса, или где хранятся документы административно-

259

го агентства либо в Округе Колумбия имеет право указать адми­нистративному агентству на недопустимость отказа в предостав­лении документов и обязать административное агентство предо­ставить документы, в которых оно необоснованно отказывает истцу. В таком случае суд рассматривает дело de novo и может изучить содержание любых документов в закрытом заседании с целью определения того, могут ли документы или какая-либо их часть не предоставляться согласно исключениям, установленным в пункте (Ь) данного параграфа; бремя доказывания правомерно­сти оспариваемого решения возлагается на административное агентство.

(C) Несмотря на другие положения закона, ответчик должен направить ответ, касающийся обвинения по жалобе, поданной со­гласно данному пункту, или иным образом уведомить о своем от­ношении к жалобе в течение тридцати дней после получения су­дебного извещения об обвинении, в котором такая жалоба изло­жена, если суд с учетом уважительных причин не определит иного.

(D) За исключением дел, которые суд посчитает наиболее ва­жными, рассмотрение в районном суде дел, предусмотренных данным пунктом, а также апелляций по ним назначается к слуша­нию в первую очередь, и они должны приниматься к слушанию и судебному разбирательству или предварительному рассмотре­нию в возможно более короткий срок; разбирательство дел сле­дует проводить незамедлительно.

(E) Суд может взыскать с Соединенных Штатов сумму обос­нованного вознаграждения, причитающегося адвокату, и другие судебные издержки по любому делу, возбужденному против Со­единенных Штатов, если дело было разрешено в пользу истца.

(F) Если суд установит, что административное агентство в на­рушение закона не предоставляет каких-либо документов истцу, и определит сумму обоснованного вознаграждения адвокату, вы­ступающему по делу против Соединенных Штатов, и другие су­дебные издержки по спору, а также суд дополнительно примет по­становление о том, что обстоятельства непредоставления доку­ментов свидетельствуют о том, что персонал административного агентства действовал произвольно или необоснованно, специаль­ный адвокат должен незамедлительно начать расследование, что­бы определить, оправданно ли применение дисциплинарного воз­действия в отношении должностного лица или служащего, кото­рые непосредственно несут ответственность за упомянутое непре­доставление. Специальный адвокат после расследования и рас­смотрения представленных доказательств должен направить свое решение и рекомендации главе соответствующего администра­тивного агентства и передать копии решения и рекомендации ви­новному должностному лицу или служащему либо его представи­телю. Глава административного агентства должен предпринять соответствующие меры, которые будут рекомендованы специаль­ным адвокатом.

260

(G) В случае неисполнения решения суда районный суд может наказать за неуважение к суду ответственного служащего или... ответственное должностное лицо.

(5) Каждое административное агентство, имеющее более од­ного служащего, должно хранить протоколы голосования по лю­бому вопросу, решенному административным агентством, и обе­спечивать доступ к ним общественности.

(6)(А) Каждое административное агентство по запросу о пре­доставлении документов, поданному согласно подпунктам (1), (2) или (3) пункта (а), должно:

(i) решить в течение десяти дней (исключая субботы, во­скресенья и официальные праздники) после получения тако­го запроса вопрос о его исполнении и немедленно уведомить лицо, которое подало запрос, о вынесенном решении либо о праве такого лица подать апелляцию главе администра­тивного агентства в случае отказа по запросу;

(ii) принять решение по любой апелляции в течение двад­цати дней (исключая субботы, воскресенья и официальные праздники) после ее получения. Если при рассмотрении апел­ляции подтверждается отказ в предоставлении запрашивае­мых документов в целом или их части, административное агентство должно уведомить лицо, которое подало запрос, о судебном порядке пересмотра такого решения согласно требованиям подпункта (4) данного параграфа.

(B) В особых случаях, как указано ниже в данной части под­пункта, предельные сроки, предписанные в части (i) или (ii) под­пункта (6)(А), могут быть увеличены посредством письменного извещения лица, которое подало запрос, с изложением причин увеличения срока и даты ожидаемого принятия решения. Ни одно извещение не должно устанавливать дату, которая продлевала бы срок более чем на десять рабочих дней. Термин «особые случаи» означает, но только в разумных пределах, необходимых для дол­жной процедуры рассмотрения конкретного запроса:

(i) потребность поиска и подбора запрашиваемых доку­ментов в местных организациях или других учреждениях, ко­торые не рассматривают поданный запрос;

(ii) потребность поиска, подбора и соответствующего изучения больших по объему и различных по содержанию документов, которые затребованы по одному запросу;

(ш) потребность консультаций, которые должны прово­диться без промедления с другим административным агент­ством, заинтересованным в принятии решения по запросу, либо с двумя или более подразделениями данного админи­стративного агентства, заинтересованными в принятии ре­шения по запросу.

(C) Любое лицо, которое подало административному агент­ству запрос о предоставлении документов согласно подпунктам (1), (2) или (3), считается исчерпавшим все административные

261

средства воздействия, если административное агентство отказы­вается исполнить требование, касающееся сроков предоставления документов. Если правительство сможет доказать, что суще­ствуют исключительные обстоятельства и что административное агентство проявляет должное усердие в исполнении запроса, суд может приостановить рассмотрение дела и предоставить админи­стративному агентству дополнительное время, чтобы завершить изучение документов. Если вынесено решение административного агентства об исполнении запроса, то документы должны быть без промедления представлены лицу, которое подало запрос. Любое извещение об отказе в исполнении запроса о предоставлении до­кументов должно содержать имена, звания или должности каждо­го лица, ответственного за отказ в исполнении упомянутого за­проса.

Ь) Положения данного параграфа не относятся к материалам, которые:

(1)(А) согласно специально установленным критериям, пре­дусмотренным в исполнительном приказе Президента, и в интере­сах национальной обороны или внешней политики, отнесены к ка­тегории секретных...

(2) касаются исключительно внутренних кадровых правил и практики административного агентства;

(3) согласно специально изданному положению (иному, чем § 552Ь настоящего титула), не подлежат оглашению при условии, что это положение, требующее, чтобы материалы не предоставля­лись общественности, (А) содержит нормы, не допускающие како­го-либо нарушения, или (В) устанавливает особые критерии для отказа или отсылает к особым видам материалов, предоставление которых не может быть разрешено;

(4) являются торговыми секретами и коммерческой или фи­нансовой информацией, полученной от частного лица, которая не подлежит оглашению или считается конфиденциальной;

(5) являются заявлениями административного агентства или других административных агентств, которые согласно закону не предоставляются какой-либо стороне, выступающей в споре с ад­министративным агентством;

(6) являются кадровыми или медицинскими документами и аналогичными документами, оглашение которых приведет к явно неоправданному посягательству на неприкосновенность частной жизни;

(7) являются следственными документами, составленными в установленном законом порядке, исключая случаи, когда предо­ставление этих документов (А) препятствует проведению след­ствия, (В) лишает лицо права на справедливое судебное разбира­тельство или беспристрастное разрешение дела, (С) представляет собой неоправданное посягательство на неприкосновенность частной жизни, (D) раскрывает конфиденциальный источник, а в отношении документа, составленного органом, применяющим

уголовный закон в процессе уголовного расследования, или адми­нистративным агентством, осуществляющим законное расследо­вание деятельности разведывательных органов национальной безопасности, представляет собой конфиденциальную информа­цию, основанную на конфиденциальных источниках, (Е) раскры­вает следственную технику или порядок проведения следственных мероприятий или (F) ставит под угрозу жизнь или безопасность работников правоприменительных органов;

(8) содержат или относятся к документам об исследовании, деятельности или условиях работы, которые подготовлены самим административным агентством, от его имени или для использова­ния административным агентством, ответственным за регулиро­вание деятельности финансовых институтов или надзор за ними;

(9) содержат геологическую и геофизическую информацию и данные, включая карты, касающиеся скважин.

Любой документ должен быть представлен любому лицу, ко­торое запрашивает его, при условии разумного изъятия частей до­кумента в соответствии с требованиями данной части параграфа.

c) Настоящий параграф не дает права не предоставлять ин­формацию или ограничивать доступ общественности к докумен­там, за исключением случаев, специально указанных в данном па­раграфе. Данный параграф не дает права отказывать в предостав­лении информации Конгрессу.

d) К 1 марта календарного года каждое административное агентство должно представить Спикеру Палаты представителей и Председателю Сената доклад, касающийся предшествующего календарного года, для передачи его соответствующим комите­там Конгресса...

e) В данном параграфе термин «административное агент­ство», как он определен в пункте (1) § 551 настоящего титула, включает в себя любой департамент исполнительной власти, военный департамент, правительственную корпорацию или дру­гое правительственное учреждение исполнительной власти (вклю­чая Исполнительный аппарат Президента) или любое независи­мое регулирующее административное агентство. >

§ 552а. Документы, составленные на лиц.

а) Определения. 1' " '

Для целей применения данного параграфа:

(1) термин «административное агентство» означает админи­стративное агентство в значении, определенном в пункте (е) § 552 настоящего титула;

(2) термин «лицо» означает гражданина Соединенных Штатов или иностранца, которому законным образом разрешено по­стоянное проживание;

(3) термин «хранить» включает в себя хранение, сбор, исполь­зование или распространение;

(4) термин «документ» означает любые записи информации, Досье или иное собрание информации, касающиеся лица, которые

262

263

хранятся административным агентством и которые, кроме сведе­ний об образовании, финансовых сделках, о состоянии здоровья, прошлых судимостях или местах работы, содержат имя лица или номер, символ или иные устанавливающие личность признаки, специально определенные для данного лица, такие, как отпечатки пальцев, запись голоса или фотография;

(5) термин «система документов» означает совокупность до­кументов, контролируемых каким-либо административным агентством, и которые используются для предоставления инфор­мации о лице по его имени или по какому-либо иному устанавли­вающему личность признаку, специально определенному для дан­ного лица;

(6) термин «статистический документ» означает документ в системе документов, хранимый для статистических исследова­ний или для подготовки доклада и не используемый целиком или частично при принятии решений о характеристике лица...

(7) термин «обычное использование» означает, если это отно­сится к оглашению документа, использование документа с та­кой целью, которая совместима с целью, ради которой он был составлен.

Ь) Условия оглашения.

Ни одно административное агентство не должно оглашать ни одному лицу или иному административному агентству какой-либо документ, который содержится в системе документов, если не представлен письменный запрос или предварительное письмен­ное согласие со стороны лица, на которое составлен документ, за исключением случаев, когда этот документ может быть оглашен:

(1) должностным лицам и служащим административного агентства, которые хранят документ в целях осуществления своих обязанностей;

(2) согласно положениям, предусмотренным § 552 настояще­го титула;

(3) в целях обычного использования, как это предусмотрено в пункте (а)(7) данного параграфа и определено в пункте (e)(4)(D) данного параграфа;

(4) бюро по переписи населения в целях планирования, или проведения переписи, или подсчета населения...

(5) получателю документа, который предварительно предо­ставит административному агентству соответствующее письмен­ное заверение о том, что документ будет использован исключитель­но для статистических исследований или для подготовки докла­да и что его использование не позволит идентифицировать данное лицо;

(6) Национальному архиву Соединенных Штатов в качестве документа, имеющего историческую или иную ценность, в целях гарантии его сохранности правительством Соединенных Штатов либо директору общих служб или лицу, назначенному им с целью определения ценности документа;

264

(7) другому административному агентству или правитель­ственной службе или службе, находящейся под контролем Соеди­ненных Штатов, для осуществления правоприменительной деятель­ности в области гражданского или уголовного права, если эта деятельность разрешена законом или если глава административ­ного агентства или службы направил письменный запрос админи­стративному агентству, хранящему документ, конкретно указав требуемую документацию и характер правоприменительной дея­тельности, для которой требуется документ;

(8) лицу, убедительно доказавшему наличие обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности другого лица, если после оглашения документа извещение об этом направлено по послед­нему известному адресу такого лица;

(9) любой из палат Конгресса или в пределах соответствую­щей юрисдикции любому комитету или подкомитету палаты, объединенному комитету Конгресса или подкомитету любого та­кого объединенного комитета;

(10) генеральному контролеру или любому из его полномоч­ных представителей в целях осуществления обязанностей в обла­сти административно-бюджетного управления;

(11) в соответствии с приговором суда в пределах его юрис­дикции, а также

(12) административному агентству по защите прав потреби­теля...

с) Учет случаев оглашения.

Каждое административное агентство, контролирующее систе­му документов, должно:

(1) за исключением случаев оглашения документов согласно пунктам (Ь)(1) или (Ь)(2) данного параграфа, вести точный учет, касающийся:

(A) даты, характера и цели каждого оглашения документа лю­бому лицу или иному административному агентству согласно пункту (Ь) данного параграфа,

(B) имени и адреса лица или административного агентства, которому оглашен документ;

(2) сохранять учетные данные, составленные в соответствии с подпунктом (1) данного пункта, в течение не менее пяти лет или срока действия документа, каким бы долгим он ни был;

(3) за исключением случаев оглашения документов, согласно пункту (Ь)(7) данного параграфа, оглашать учетные данные, со­ставленные в соответствии с подпунктом (1), лицу, указанному в документе, по его требованию;

(4) информировать любое лицо или иное административное агентство об исправлениях или спорных записях, внесенных адми­нистративным агентством в документ согласно пункту (d) дан­ного параграфа и оглашенных лицу или административному агентству при условии проведения учета проводимых огла­шений.

265

d) Допуск к документам.

Каждое административное агентство, которое хранит систему документов, должно:

(1) по требованию любого лица о предоставлении ему допуска к документу или любой информации, имеющей отношение к дан­ному лицу и содержащейся в системе, разрешить согласно его запросу этому лицу и сопровождающему его лицу просмотреть до­кумент и получить копии документа или его части; в этом случае, однако, административное агентство может потребовать от лица представления письменного заявления, разрешающего обсужде­ние документа, который касается данного лица, в присутствии со­провождающего его лица;

(2) разрешить лицу запрашивать информацию о внесении из­менений в документ, который его касается, и:

(A) не позднее чем через 10 дней (исключая субботы, воскре­сенья и официальные праздники) после даты получения такого за­проса подтвердить в письменной форме такое получение, а также

(B) незамедлительно:

(i) внести изменение в какую-то часть, которая, по мне­нию лица, оформлена неточно, неадекватно, несвоевременно или неполно, либо

(и) проинформировать лицо о своем отказе внести изме­нения в документ в соответствии с его запросом, сообщить причину отказа, процедуры, установленные административ­ным агентством, для осуществления лицом права требовать пересмотра этого решения об отказе у главы административ­ного агентства или должностного лица, им назначенного, а также имя и адрес работы данного должностного лица;

(3) разрешить лицу, несогласному с отказом административно­го агентства, внести изменения в документ, требовать пересмотра решения об отказе и не позднее 30 дней (исключая субботы, во­скресенья и официальные праздники) после даты подачи запроса пересмотреть вопрос и принять по нему окончательное решение; при наличии уважительной причины глава административного агентства может продлить указанный 30-дневный срок; если после пересмотра должностное лицо вновь откажет внести изменения в документ в соответствии с запросом, разрешить лицу зареги­стрировать в административном агентстве точно сформулиро­ванное заявление, определяющее причины его несогласия с реше­нием упомянутого агентства, и известить лицо о судебном по­рядке решения вопроса о пересмотре согласно пункту (d)(l)(A) данного параграфа;

(4) в случае оглашения оспариваемой информации и составле­ния заявления в соответствии с подпунктом (3) данного параграфа точно определить оспариваемую часть документа, а лицам или иным административным агентствам направить копии такого точно сформулированного заявления и, если административное

266

агентство сочтет это необходимым, копии точно сформулирован­ного заявления упомянутого агентства о причинах отказа внести изменения в документ;

(5) никакое положение данного параграфа не дает права допу­скать лицо к информации, составленной в связи с ожиданием гра­жданского иска или судебного процесса.

е) Требования к административным агентствам.

Каждое административное агентство, которое хранит систему документов, должно:

(1) хранить в своих документах только ту информацию о ли­це, которая целесообразна и необходима для выполнения задач административного агентства, установленных законом или исполнительным приказом Президента;

(2) получать, насколько это возможно, информацию непос­редственно от самого лица, если она может послужить основой решений, наносящих ущерб правам, доходам и привилегиям лица, установленным федеральными программами;

(3) направлять каждому лицу, к которому оно обращается за информацией, официальный бланк, используемый для сбора ин­формации, или специальный бланк, который может быть сохра­нен данным лицом и в котором содержатся сведения:

(A) об органе (определенном законом либо исполнительным приказом Президента), который имеет право обращаться с прось­бой о предоставлении информации и о том, является ли оглаше­ние такой информации обязательным или добровольным;

(B) о главной цели или целях предполагаемого использования информации;

(C) о возможном обычном использовании информации, как это определено пунктом (4)(D) данного параграфа, а также

(D) о возможных последствиях для лица в случае непредстав­ления всей или части запрашиваемой информации;

(4) согласно положениям подпункта (11) данного пункта пу­бликовать в Федеральном реестре сведения о создании или изме­нении характера системы документов, а также извещения, кото­рые должны включать:

(A) название и место нахождения системы документов;

(B) категории лиц, на которых собраны документы;

(C) категории документов, содержащихся в системе;

(D) каждое обычное использование документов, содержа­щихся в системе, включая категории их пользователей и цели та­кого использования;

(E) основные требования и практику административного агентства в отношении хранения, восстановления, контроля за до­пуском, сохранения и размещения документов;

(F) должность и адрес места работы должностного лица ад­министративного агентства, ответственного за систему докумен­тов;

267

(G) процедуры административного агентства, посредством которых лицо, подавшее запрос, может выяснить, содержится ли в системе документов касающийся его документ;

(Н) процедуру административного агентства, посредством ко­торой лицо, подавшее запрос, извещается о возможности полу­чить допуск к документу, который его касается и содержится в си­стеме документов, и оспорить содержание документа, а также

(I) источник информации, используемой для документов в си­стеме;

(5) хранить все документы, которые используются админи­стративным агентством для принятия решений о любом лице, с точностью, целесообразностью, своевременностью и полнотой, которые разумно необходимы, чтобы обеспечить справедливость решения, касающегося такого лица;

(6) перед распространением документа о лице, за исключе­нием случаев внутреннего его использования и случаев, указанных в пункте (Ь)(2) данного параграфа, прилагать разумные усилия для обеспечения того, чтобы такие документы были точными, полными, своевременными и соответствующими целям админи­стративного агентства;

(7) не допускать хранения ни одного документа, относящегося к осуществлению лицом прав, гарантированных ему Поправкой I к Конституции, если только это специально не разрешено зако­ном или тем лицом, которого касается данный документ, или если это не входит в сферу законной правоприменительной деятельно­сти;

(8) предпринимать разумные усилия для вручения лицу изве­щения, если какой-либо документ, относящийся к нему, предо­ставлен какому-либо другому лицу согласно принудительной пра­вовой процедуре...

(9) устанавливать правила, касающиеся поведения должност­ных лиц, участвующих в составлении, пополнении, применении или хранении какой-либо системы документов либо хранении ка­кого-либо документа, и инструктировать таких лиц о порядке вы­полнения этих правил и требований данного параграфа, в том числе о любых других правилах и процедурах, принятых в соот­ветствии с данным параграфом, а также предусматривать наказа­ния за их невыполнение;

(10) устанавливать соответствующие административные, тех­нические и материальные гарантии обеспечения безопасности и конфиденциальности документов и систему защиты от любых возможных угроз и риска в целях их безопасности или неприкос­новенности в случае нанесения существенного вреда, возникнове­ния путаницы, неудобств или несправедливого отношения к лицу, которого касается информация, а также

(11) не менее чем за 30 дней согласно положению, предусмо­тренному подпунктом (4)(D) данного пункта, опубликовывать в Федеральном реестре извещение о новом использовании или на-

268

мерении использовать информацию, тем самым обеспечивая заинтересованным лицам возможность предоставить админи­стративному агентству в письменной форме свои данные, взгляды и доказательства.

f) Правила административного агентства.

Для выполнения положений данного параграфа каждое адми­нистративное агентство, которое хранит систему документов, обязано издать правила (включая общие требования о порядке извещения) в соответствии с требованиями § 553 настоящего ти­тула, которые должны:

(1) устанавливать процедуру, посредством которой лицо, по­давшее запрос, извещается о том, что в указанной им системе до­кументов содержится касающийся его документ;

(2) определять обоснованные сроки, место и порядок установ­ления личности лица, подавшего запрос о своем документе или об информации, имеющей к нему отношение, до предоставления ему этого документа или информации;

(3) устанавливать процедуру предоставления лицу, которое подало запрос, документа или информации, имеющих к нему от­ношение, и, если это необходимо, особую процедуру предоставле­ния ему медицинских документов, включая документы о его пси­хическом состоянии;

(4) устанавливать процедуру для рассмотрения запроса, по­данного лицом, об изменении какого-либо документа или инфор­мации, имеющей к нему отношение, и предусматривающую поря­док принятия решения по такому запросу, пересмотр администра­тивным агентством первоначально вынесенного им неблаго­приятного решения и осуществления каких-либо дополнительных мер, которые могут быть необходимы для полного осуществле­ния каждым лицом своих прав согласно требованиям данного па­раграфа, а также

(5) устанавливать, если это необходимо, плату, взимаемую с каждого лица, за снятие копий с документа, в которую не вклю­чается стоимость его поиска и проверки.

Управление Федерального реестра должно ежегодно состав­лять и публиковать правила, предусмотренные данным подпунк­том, а также извещения административного агентства согласно пункту (е)(4) данного параграфа, в доступных для общественности изданиях и по низкой цене.

g) (1) Гражданские средства защиты. Если административное агентство:

(A) принимает согласно подпункту (d)(3) данного параграфа решение не вносить изменение в документ, касающийся лица, в со­ответствии с его запросом или оно не осуществляет такого пере­смотра в соответствии с требованиями данного подпункта;

(B) отказывается исполнить запрос лица, предусмотренный пунктом (d)(l) данного параграфа;

(C) не может обеспечить хранение документа, касающегося

269

лица, с такой точностью, объективностью, своевременностью и полнотой, которые необходимы для обеспечения принятия спра­ведливого решения о квалификации, характере, правах или возмо­жностях либо льготах лица, если подобное решение может быть вынесено на основе такого документа и может повлечь за собой неблагоприятные для лица последствия, или

(D) не осуществляет какого-либо положения данного парагра­фа или правила, изданного в соответствии с ним, что влечет за со­бой неблагоприятные для лица последствия,

лицо может предъявить гражданский иск административному агентству в районном суде Соединенных Штатов, который обла­дает юрисдикцией по вопросам, касающимся положений данного подпункта.

(2) (А) По иску, предъявленному согласно положениям пунк­та (g)(l)(A) данного параграфа, суд может обязать администра­тивное агентство внести изменение в документ, который касается лица, согласно его запросу или по усмотрению суда. В этом слу­чае суд должен рассмотреть дело de novo.

(В) Суд может определить обоснованные выплаты адвокату и другие судебные издержки по делу, возложенные на Соединен­ные Штаты, если решение вынесено в пользу истца.

(3) (А) По иску, предъявленному согласно положениям пунк­та (g)(l)(B) данного параграфа, суд может обязать администра­тивное агентство предоставить документ и издать приказ о предо­ставлении документов, которые сокрыты от истца в нарушение установленных правил. В таком случае суд рассматривает дело de novo и может изучить содержание любых документов админи­стративного агентства в закрытом заседании с целью определе­ния того, могут ли документы или какая-либо их часть не пред­ставляться согласно исключениям, установленным в пункте (k) данного параграфа; бремя доказывания правомерности оспа­риваемого решения возлагается на административное агент­ство.

(В) Суд может определить обоснованные выплаты адвокату и другие судебные издержки по делу, возложенные на Соединен­ные Штаты, в котором решение вынесено в пользу истца.

(4) По иску, который предъявлен согласно положениям пунк­та (g)(l)(C) или подпункта (D) данного параграфа, по которому суд определит, что административное агентство действовало на­меренно или умышленно, Соединенные Штаты возмещают лицу сумму, равную:

(A) действительному ущербу, нанесенному лицу в результате отказа или ошибки, но ни в коем случае не менее 1000 долларов;

(B) судебным издержкам по гражданскому иску вместе с обос­нованными выплатами адвокату в размерах, которые уста­новит суд.

(5) Иск о принудительном возмещении ущерба, нанесенного в случаях, предусмотренных данным разделом, может быть предъ-

270

явлен в районном суде Соединенных Штатов в том районе, где проживает истец или находится основное место его бизнеса или где хранятся документы административного агентства, либо в Округе Колумбия независимо от суммы иска в течение двух лет с момента возникновения основания иска, за исключением тех случаев, когда административное агентство существенно и умы­шленно исказило информацию, которая согласно данному пара­графу должна быть предоставлена лицу, и эта искаженно пред­ставленная информация является основанием возмещения убыт­ков лицу со стороны административного агентства; при этом иск может быть предъявлен в любое время в течение двух лет после обнаружения лицом факта предоставления искаженной информа­ции. Ни одно положение данного параграфа не должно толковать­ся как основание для предъявления гражданского иска о возме­щении ущерба, нанесенного в результате оглашения документов до 27 сентября 1975 г. h) Права опекуна.

В порядке, установленном в данном параграфе, один из роди­телей несовершеннолетнего или законный представитель любого лица, который признан судом соответствующей юрисдикции недееспособным по причине физической или умственной неспо­собности либо возраста, может действовать от имени этого лица.

i) Уголовные наказания.

Любое должностное лицо или служащий административного агентства, в силу своей обязанности или должности обладающее документами административного агентства или имеющее доступ к документам, в которых содержится информация, идентифици­рующая личность, и оглашение которой запрещено данным пара­графом либо правилами или постановлениями, принятыми в со­ответствии с ними, и если ему известно, что оглашение подобных материалов запрещено, однако оно умышленно оглашает любым способом данные материалы какому-либо лицу или администра­тивному агентству, не имеющему на это право, должно быть при­знано виновным в совершении правонарушения и подвергнуто штрафу в размере не более 5000 долларов.

(2) Любое должностное лицо или служащий административ­ного агентства, которое умышленно хранит систему документов в нарушение требований об извещении, предусмотренных пунк­том (е)(4) данного параграфа, должно быть признано виновным в совершении правонарушения и подвергнуто штрафу в размере не более 5000 долларов.

(3) Любое лицо, которое намеренно и умышленно под наду­манными предлогами запрашивает или получает от администра­тивного агентства документ, касающийся лица, должно быть при­знано виновным в совершении правонарушения и подвергается штрафу в размере не более 5000 долларов.

j) Изъятия общего характера.

271

' Глава административного агентства может издать правила в соответствии с требованиями (включая общие требования о по­даче извещений) § 553, пункт (Ь)(1), (2) и (3), а также пункты (с) и (е), настоящего титула, которые предусматривают непримене­ние к отдельным системам документов административного агент­ства положений данного параграфа, за исключением положений пунктов (Ь), (с)(1) и (2), (e)(4)(A)-(e)(4)(F), (e)(6), (7), (9), (10), (11) а также пункта (i), если система документов:

(1) хранится Центральным разведывательным управлением;

(2) хранится административным агентством или его подразде­лением, которое осуществляет в качестве своей основной функции деятельность по применению уголовного законодательства, включая действия полиции по предупреждению, контролю или ограничению преступности либо задержанию преступников, а также деятельность обвинителей, судов, исправительных учре­ждений, органов условного освобождения, помилования или ос­вобождения на поруки, если в документах содержится (А) инфор­мация, составленная с целью установления личности преступни­ков и подозреваемых в совершении преступления и состоящая толь­ко из данных о личности, записей об арестах, существе и харак­тере уголовных обвинений, приговора, наказания, освобождения и условий досрочного освобождения или освобождения на пору­ки, (В) информация, составленная в целях уголовного расследова­ния, включая информацию осведомителей и свидетелей, и имею­щая отношение к данному лицу, или (С) информация о лице, под­готовленная на любой стадии уголовного процесса с момента ареста или предъявления обвинения до освобождения из-под над­зора.

При принятии правил в порядке, предусмотренном данным

подпунктом, административное агентство должно включить в об­щее заявление, требуемое согласно § 553(с) настоящего титула, причины, по которым система документов не подпадает под дей­ствие положений данного параграфа, k) Изъятия специфического характера.

Глава административного агентства может издать правила в соответствии с требованиями (включая общие требования о по­даче извещений) § 553, пункт (Ь)(1), (2) и (3), а также пункт (е), на­стоящего титула, которые предусматривают неприменение к от­дельным системам документов административного агентства по­ложений пунктов (с)(3), (d), (e)(l), (e)(4)(G), (H), а также (I) и (F),

данного параграфа, если:

(1) на систему документов распространяются положения

§ 552(Ь)(1) настоящего титула;

(2) система документов представляет собой следственный ма­териал, составленный в целях правоприменительной деятельно­сти, за исключением материалов, указанных в пункте (j)(2) данно­го параграфа. Устанавливается, однако, что если лицу в целях со­хранения в секрете такого материала отказывают в праве, приви-

272

легии или льготах, которые должны быть ему предоставлены в соответствии с федеральным законом, то такой материал дол­жен быть предоставлен лицу, если только оглашение данного ма­териала не раскроет источника предоставления информации пра­вительству в случае, если им было дано ясно выраженное обеща­ние держать источник информации в секрете, а также — в отноше­нии фактов, имевших место до вступления в силу данного пара­графа— если обещание держать источник информации в секрете

подразумевалось;

(5) система документов представляет собой материалы, со­ставленные исключительно с целью определения пригодности, на­личия права или квалификации лиц, имеющих отношение к феде­ральной гражданской службе, военной службе, федеральным кон­трактам или допуску к секретной информации, если только огла­шение таких материалов не раскроет источника предоставления информации правительству в случае, если им было дано ясно вы­раженное обещание держать источник информации в секрете, а также — в отношении фактов, имевших место до вступления в силу данного параграфа,— если обещание держать источник ин­формации в секрете подразумевалось;

(6) система документов использовалась только для проверки или проведения экзамена по определению квалификации лица в случае назначения его на федеральную службу или продвижения по службе, и оглашение этой информации способствует объектив­ности или справедливости такой проверки или экзамена;

(7) система документов представляет собой оценочный мате­риал, используемый для определения возможности продвижения в армейских службах, если только оглашение такой информации не раскроет источника предоставления информации правитель­ству в случае, если им было дано ясно выраженное обещание дер­жать источник информации в секрете, а также — в отношении фак­тов, имевших место до вступления в силу данного параграфа,— если обещание держать источник информации в секрете подразу­мевалось.

При принятии правил в порядке, предусмотренном данным пунктом, административное агентство должно включить в общее заявление, требуемое согласно § 553(с) настоящего титула, причи­ны, по которым система документов не подпадает под действие положений данного параграфа.

§ 552Ь. Открытые заседания.

а) Для целей применения данного параграфа:

(1) термин «административное агентство» означает любое ад­министративное агентство, которое возглавляется коллегиаль­ным органом, состоящим из двух или большего числа членов, боль­шинство которых назначаются на эту должность Президентом по совету и с согласия Сената, а также любое подразделение ад­министративного агентства, которое уполномочено действовать от имени административного агентства;

273

18- -68

(2) термин «заседание» означает обсуждение вопросов по крайней мере тем количеством членов административного агент­ства, которое требуется для принятия мер от имени указанного агентства, если такое обсуждение определяет порядок или приво­дит к согласованному ведению официальных дел административ­ного агентства, но этот термин не включает обсуждения, требуе­мые или разрешаемые согласно пунктам (d) или (е);

(3) термин «член» означает лицо, которое входит в колле­гиальный орган, возглавляющий административное агентство.

b) Члены административного агентства не должны совместно вести дела административного агентства или принимать решения иначе, как в соответствии с данным параграфом. За исключением случаев, указанных в пункте (с), каждое заседание административ­ного агентства должно быть открыто для общественности.

c) За исключением случаев, когда административное агент­ство установит, что общественные интересы требуют иного, вто­рое предложение пункта (Ь) не должно применяться к какому-либо заседанию указанного агентства, а требования пунктов (d) и (е) не должны применяться к информации, относящейся к засе­данию, которое согласно данному параграфу должно проводи­ться гласно; исключение из общего правила допускается, если ад­министративное агентство должным образом определит, что ка­кое-либо его заседание или оглашение информации:

(1) раскроет вопросы, которые (А) согласно специальным кри­териям, установленным исполнительным приказом, должны со­храняться в тайне в интересах национальной обороны или внеш­ней политики и (В) фактически в надлежащем порядке сохра­няются в тайне в соответствии с таким исполнительным при­казом;

(2) относится исключительно к внутренним кадровым прави­лам и практике административного агентства;

(3) раскроет вопросы, не подлежащие оглашению согласно специально принятому закону (кроме положений § 552 настояще­го титула), при условии, что такой закон (А) требует, чтобы отказ в оглашении информации осуществлялся в порядке, не допускаю­щем произвола по делу, или (В) устанавливает особые критерии отказа в оглашении или особые виды информации, не подлежа­щей оглашению;

(4) раскроет торговые секреты, а также коммерческую или фи­нансовую информацию, полученную от частного лица и являю­щуюся закрытой или конфиденциальной;

(5) повлечет за собой обвинение какого-либо лица в соверше­нии преступления или формальное осуждение какого-либо лица;

(6) раскроет информацию личного характера, если такое огла­шение представляет собой явно необоснованное посягательство на неприкосновенность частной жизни;

(7) раскроет следственные документы, собранные в целях пра­воприменительной деятельности, или информацию, которая в

274

письменном виде содержится в таких документах, но только в том случае, если предоставление таких документов или информации (А) препятствует правоприменительной деятельности, (В) лишает лицо права на справедливое судебное разбирательство или бес­пристрастное разрешение дела, (С) представляет собой необосно­ванное посягательство на неприкосновенность частной жизни, (D) раскрывает конфиденциальный источник и—в отношении доку­мента, составленного органом, применяющим уголовное законо­дательство в ходе уголовного расследования, или административ­ным агентством, осуществляющим законное расследование дея­тельности разведывательных органов национальной безопасно­сти,— конфиденциальную информацию, представленную только конфиденциальным источником, (Е) раскрывает следственную технику или порядок проведения следственных мероприятий либо (F) ставит под угрозу жизнь или безопасность работников право­применительных органов;

(8) раскроет информацию, содержащую данные или относя­щуюся к докладам об инспекциях, функционировании или усло­виях деятельности финансовых учреждений, подготовленную ад­министративным агентством непосредственно или по его поруче­нию или для использования административным агентством, ко­торое несет ответственность за управление финансовыми учре­ждениями или надзор за ними;

(9) предоставит информацию, преждевременное оглашение которой:

(A) в случае, если административное агентство регулирует де­нежное обращение, ценные бумаги, товары или финансовые ин­ституты, может (i) привести к значительной по размерам финан­совой спекуляции валютой, ценными бумагами или товарами ли­бо (ii) подвергнуть серьезной опасности стабильность любого фи­нансового института или

(B) может воспрепятствовать выполнению намеченных адми­нистративным агентством действий;

однако положение подпункта (В) данного параграфа не приме­няется к случаям, когда административное агентство уже огласи­ло общественности содержание или характер намеченного дей­ствия или когда согласно закону административное агентство должно по своей инициативе огласить информацию до принятия окончательного решения;

(10) касается случаев выдачи административным агентством повесток о вызове свидетелей для дачи показаний, участия указан­ного агентства в гражданском иске или судопроизводстве, судеб­ном процессе в иностранном суде, или международном суде, либо арбитраже, либо случаев возбуждения, ведения или разрешения административным агентством конкретного дела в соответствии с процедурами, установленными § 554 настоящего титула, либо в ином порядке разрешения дел после проведенного слушания по Делу.

275

d) (1) Решение по вопросам, предусмотренным в пункте (с), должно быть принято только большинством голосов всех членов административного агентства...

(2) Если какое-либо лицо, чьи интересы могут быть непосред­ственно затронуты в ходе заседания, требует, чтобы администра­тивное агентство провело часть заседания в закрытом порядке по любой из причин, указанных в подпунктах (5), (6) или (7) пункта (с), административное агентство по требованию любого из его членов должно поставить на поименное голосование вопрос о проведении такого закрытого заседания.

e) (1) О любом заседании административное агентство дол­жно сделать публичное сообщение не менее чем за неделю до его проведения с указанием времени, места и повестки дня заседания, независимо от того, будет оно открытым или закрытым, а также имени и номера телефона должностного лица, назначенного ука­занным агентством, для дачи ответов на запросы об информации заседания. Такое сообщение должно быть сделано, если только большинство членов административного агентства не решит пои­менным голосованием, что такое заседание должно быть проведе­но в более ранние сроки; в этом случае административное агент­ство в максимально короткий срок должно сделать публичное со­общение о времени, месте и повестке дня такого заседания, неза­висимо от того, будет оно закрытым или открытым.

(2) Время или место заседания может быть изменено посред­ством публичного сообщения, предусмотренного согласно под­пункту (1), если только административное агентство публично заявило о таком изменении в максимально короткий срок. По­вестка дня заседания или решение административного агентства проводить его открытым или закрытым могут быть изменены посредством публичного сообщения, только если (А) большин­ство членов административного агентства решит поименным голосованием, что этого требуют интересы указанного агентства и никакое более раннее сообщение об изменении не представля­лось возможным, и (В) административное агентство в максималь­но короткий срок публично заявит о таком изменении и голосова­нии каждого члена агентства.

f) (1) На каждом заседании, которое проводится закрыто в со­ответствии с подпунктами 1—10 пункта (с), генеральный советник или руководитель юридической службы административного агентства должен публично удостоверить, что заседание может проводиться закрыто, и указать положения в протоколах заседа­ния, не подлежащие огласке... Административное агентство обе­спечивает ведение протокола или электронной записи каждого за­седания, которое проводится закрыто, за исключением случаев, когда заседания проводятся закрыто в соответствии с подпункта­ми (8), (9) или (10) пункта (с); административное агентство дол­жно хранить все копии записей или протоколов. Такие протоколы

должны полно отражать все обсуждаемые вопросы и представ­лять точное резюме любого предпринятого действия и его причи­ны, включая каждое мнение по какому-либо вопросу и результаты каждого поименного голосования. Все документы, рассмотрен­ные в связи с каким-либо действием, должны быть идентифициро­ваны в протоколах.

(2) Административное агентство должно незамедлительно обеспечить общественности доступ к копиям, электронным запи­сям или протоколам обсуждения любого пункта повестки дня за­седания или любого показания свидетелей, за исключением мате­риала, который по решению административного агентства содер­жит информацию, не подлежащую огласке согласно подразделу (с). Копии таких записей либо протоколов с указанием имени каж­дого из выступавших должны быть предоставлены по требова­нию любого лица по действительной цене, установленной за раз­множение. Административное агентство должно хранить все ко­пии, записи, протоколы или электронные записи каждого заседа­ния, которое проводилось закрыто в течение не менее двух лет...

g) Каждое административное агентство в течение 180 дней по­сле вступления в силу настоящего акта, но... не менее чем за 30 дней для представления письменных предложений каждым лицом должно издать правила применения положений пунктов (b) — (f) данного параграфа. Любое лицо может обратиться в районный суд Соединенных Штатов Округа Колумбия с требованием к ад­министративному агентству издать такие правила, если оно не издало их в течение указанного выше срока. Любое лицо может обратиться в Апелляционный суд Соединенных Штатов Округа Колумбия с требованием отменить те правила административно­го агентства, которые приняты в соответствии с данным пунктом, но не соответствуют требованиям пунктов (Ь) — (f) данного пара­графа, и издать соответствующие правила.

h) (1) Районные суды Соединенных Штатов обладают юрис­дикцией принудительного применения требований пунктов (Ь) — (f) данного параграфа посредством издания деклараторного : су­дебного решения, судебного запрета или иного средства защиты, которые могут иметь место в том или ином случае. Такие иски могут быть предъявлены любым лицом административному агентству до заседания или в течение 60 дней после его проведе­ния, если были допущены нарушения положений данного пара­графа; если публичное сообщение о заседании административным агентством не было сделано предварительно, то такой иск может быть предъявлен согласно данному параграфу в течение 60 дней после любого публичного сообщения о заседании. Иск может быть предъявлен в районном суде Соединенных Штатов того райо-

1 Решение суда по установленному иску, целью которого является не разре­шение спора, а судебное подтверждение юридических фактов или прав.— Прим. ред.

276

277

на, где проводится заседание административного агентства или в котором упомянутое агентство имеет свою штаб-квартиру, ли­бо в районный суд Округа Колумбия. По таким искам ответчик должен представить свой ответ в течение 30 дней после предъявле­ния иска. Бремя доказывания правильности своих действий возло­жено на ответчика. При рассмотрении таких дел суд может изу­чать без участия присяжных любые записи материалов, электрон­ные записи или протоколы заседаний, которые проводились за­крыто, и может привлекать дополнительных свидетелей, которых сочтет необходимыми. Суд, осуществляя надлежащий надзор за управлением и общественными интересами, равно как за интере­сами сторон, может предоставлять средства защиты, которые со­чтет соответствующими, включая судебные приказы о запрете действий, нарушающих требования данного параграфа...

(2) Любой Федеральный суд, осуществляющий надзор за дей­ствиями административного агентства, может по иску, предъяв­ленному любым лицом, участвующим в процессе в соответствии с законом, осведомляться о нарушении административным агент­ством положений данного параграфа и применять такие средства защиты, которые он сочтет необходимыми. Ни одно положение данного параграфа не дает права федеральному суду согласно юрисдикции, предоставленной на основании подпункта (1), отме­нять, запрещать, предписывать или признавать недействитель­ным какое-либо действие административного агентства (кроме решений о проведении закрытых заседаний или об отказе в предо­ставлении информации), которое предпринималось или обсужда­лось на заседании этого агентства, в результате чего были допу­щены нарушения положений данного параграфа.

j) Каждое административное агентство должно ежегодно до­кладывать Конгрессу об исполнении положений данного парагра­фа, включая данные об общем числе закрытых заседаний, о при­чинах закрытия, и представлять информацию о любом иске, предъ­явленном административному агентству в порядке, пре­дусмотренном данным параграфом, а также о суммах, кото­рые по решению суда должны возлагаться на указанное агент­ство.

§ 553. Нормотворчество.

a) Данный параграф применяется в соответствии с его поло­жениями, за исключением случаев, которые касаются:

(1) вопросов военной или международной политики Соеди­ненных Штатов или

(2) вопросов управления административным агентством либо его кадров или публичной собственности, займов, субсидий, посо­бий или контрактов.

b) Общее извещение о предложенных проектах нормативных актов должно публиковаться в Федеральном реестре, за исключе­нием актов, которые адресованы конкретным лицам и доведены

278

до их сведения посредством персональных извещений либо в ином порядке, установленном законом. Извещение должно включать:

(1) информацию о времени, месте и характере публичных нор-мотворческих процедур;

(2) ссылку на законодательные акты, на основе которых при­нимается правило;

(3) либо условия применения и суть предлагаемого правила, либо описание субъектов и вопросов, подпадающих под его дей­ствие.

За исключением случаев, когда необходимость извещения или проведения слушаний установлена законом, положения данного пункта не применяются:

(A) к нормам толкования, общеполитическим заявлениям ли­бо правилам, относящимся к организации, процедуре и практике административного агентства;

(B) если административное агентство обоснованно решит (а также включит в принимаемые правила запись и краткое обосно­вание решения), что извещение и публичные процедуры принятия акта не имеют практической значимости, излишни или противо­речат общественному интересу.

c) После извещения, предусмотренного согласно данному па­раграфу, административное агентство должно разрешить заинте­ресованным лицам участвовать в нормотворчестве посредством предоставления в письменной форме информации, оценок и обос­нований решений или возможности устного выступления. После рассмотрения соответствующего вопроса административное агентство должно включить в принятые правила точно сформули­рованное общее заявление об их основаниях и целях. Если закон устанавливает принятие правил после проведения слушаний ад­министративного агентства, применению подлежат положе­ния § 556 и § 557 настоящего титула вместо положений данного пункта.

d) Публикация или извещение о принятых правилах, содержа­щих материальные нормы, должны производиться не более чем за 30 дней до вступления их в силу, за исключением:

(1) тех правил, содержащих материальные нормы, которые предусматривают или признают исключения или снимают огра­ничения;

(2) норм толкования и общеполитических заявлений или

(3) случаев, когда административное агентство обоснованно изменит какое-либо положение, указав причины изменений в опу­бликованных правилах.

e) Каждое административное агентство должно предостав­лять заинтересованному лицу право на подачу петиции о приня­тии, изменении или отмене правил.

279

§ 554. Разрешение дел.

a) Данный параграф применяется в соответствии с его поло­жениями в каждом случае разбирательства дела, которое соглас­но закону подлежит оформлению в виде протокола, после предо­ставления административному агентству возможности проведе­ния слушания по делу, за исключением случаев, когда:

(1) вопрос должен быть в последующем рассмотрен de novo в суде для установления права и факта;

(2) вопрос касается назначения или срока пребывания в дол­жности служащего, кроме судей по административным делам...

(3) разбирательство дела основывается исключительно на ма­териалах результатов проведения инспектирования, проверок или выборов;

(4) вопрос касается осуществления военной или внешней поли­тики;

(5) административное агентство выступает в качестве испол­нителя решения суда или

(6) вопрос касается права на представительство рабочих.

b) Лица, имеющие право на извещение о слушании админи­стративным агентством, должны быть своевременно информиро­ваны о:

(1) времени, месте и характере слушаний;

(2) правомочии и юрисдикции, согласно которым проводится слушание, а также

(3) вопросах факта и права, которые следует отстаивать. Если стороной по делу, заявившей ходатайство, выступают

частные лица, то другие стороны, участвующие в разбирательстве дела, должны безотлагательно передать извещение о вопросах, оспариваемых в отношении факта или права; в других случаях ад­министративные агентства могут предусмотреть в принимаемых ими правилах возможности предъявления встречных исков. Уста­навливая время и место проведения слушаний, административное агентство обязано должным образом учесть, насколько это удоб­но для сторон или их представителей и насколько необходимо их присутствие.

c) Административное агентство должно предоставить всем заинтересованным сторонам возможность:

(1) представления и рассмотрения фактов, доказательств, про­ектов решений или предложений по урегулированию, когда это позволяют время, характер разбирательства дела и общественные интересы, а также

(2) участия в слушаниях и принятии решений по делу в соот­ветствии с положениями § 556 и § 557 в тех случаях, когда сторо­ны не могут решить спор по взаимному согласию.

d) Служащий, который председательствует на заседании во время получения доказательств согласно § 556 настоящего титу­ла, дает рекомендации или выносит предварительное решение

280

в порядке, предусмотренном § 557 настоящего титула, если он остается в штате административного агентства. За исключением случаев рассмотрения дел ex patre в установленном законом по­рядке, такой служащий не может:

(1) консультировать лицо или сторону по вопросу факта, если не было направлено извещение всем сторонам и им не предостав­лена возможность участвовать в рассмотрении данного дела,

(2) подчиняться, или быть под надзором, или находиться под руководством служащего или представителя, привлеченного для осуществления административным агентством расследования или преследования в судебном порядке.

Служащий или представитель, привлеченный для осуществле­ния административным агентством расследования или преследо­вания в судебном порядке, не может участвовать в принятии ре­шения по такому делу или по другому, относящемуся к нему, либо консультировать по поводу решения, рекомендации или пересмо­тра дела административным агентством в соответствии с § 557, за исключением тех случаев, когда этот служащий или представи­тель выступает в качестве свидетеля или защитника в публичных процессах. Данный пункт не применяется:

(A) при рассмотрении заявок на выдачу предварительных ли­цензий;

(B) при рассмотрении дел, касающихся законности или нор­мативов, условий работы или деятельности предприятий обще­ственного пользования или транспорта, или

(C) к административным агентствам либо членам или члену учреждения, которые входят в состав данного агентства.

е) Административное агентство, действуя в пределах своей юрисдикции, может издавать деклараторные приказы с целью прекращения спора или устранения неопределенности.

§ 555. Дополнительные вопросы.

a) Данный параграф применяется в соответствии с его поло­жениями, за исключением случаев, предусматривающих иное.

b) Лицо, подлежащее вызову в принудительном порядке ад­министративным агентством или его представителем, имеет пра­во на сопровождение, представительство или консультации, на адвоката или, если это разрешено административным агент­ством, на другого компетентного представителя. Сторона по делу имеет право участвовать в рассмотрении дела лично, быть пред­ставленной или выступать вместе либо с защитником, либо с дру­гим компетентным представителем. Насколько допускает общий порядок рассмотрения публичных дел, заинтересованное лицо может предстать перед административным агентством или его ответственным служащим при рассмотрении или разрешении де­ла, запроса или спора, которые находятся в производстве либо связаны с деятельностью упомянутого агентства. Каждое адми­нистративное агентство, рассматривая представленное дело, дол­жно учитывать интересы и условия сторон или их представителей,

281

а также разумные сроки рассмотрения дела. Данный параграф не дает гарантии лицу и не отрицает права лица, если оно не является юристом, участвовать от своего имени или в качестве представи­теля при рассмотрении дела административным агентством.

d) Повестки о вызове свидетелей или представлении докумен­тов выдаются административным агентством в установленном законом порядке по требованию какой-либо из сторон по делу и с обоснованием, если этого требуют процедурные правила умест­ности и разумности объема искомых доказательств. В случае спо­ра суд должен поддержать требование о выдаче повестки либо со­вершении иных действий, если это не противоречит закону. При­нимая решение, суд издает приказ, требующий явки свидетеля ли­бо представления доказательств или иных данных в разумно уста­новленные сроки под страхом наказания за неуважение к суду в случае неисполнения приказа.

e) В случае полного или частичного отказа в выполнении пись­менного заявления, петиции или другого запроса, сделанного в связи с рассмотрением административным агентством какого-либо дела, заинтересованное лицо следует срочно об этом изве­стить. За исключением случаев подтверждения упомянутого отка­за или случаев, когда формулировка отказа содержит необходи­мые объяснения, извещение должно сопровождаться кратким заявлением об основаниях отказа.

§ 556. Слушания; председательствующие на заседаниях; полно­мочия и обязанности; бремя доказывания; доказательства; доку­менты как основа решений.

a) Данный параграф применяется в соответствии с положе­ниями, касающимися слушаний, которые проводятся согласно требованиям § 553 или § 554 настоящего титула.

b) При рассмотрении дел и получении доказательств функции председательствующего выполняют:

(1) административное агентство;

(2) один или большее число членов ведомств, входящих в со­став административного агентства;

(3) один или большее число членов судей по административ­ным делам...

Данная глава не меняет полностью или частично правил рас­смотрения дел, которые осуществляются соответствующими орга­нами либо служащими в специально установленном законом по­рядке. Служащие, председательствующие на заседании или уча­ствующие в принятии решений по делу в порядке, предусмотрен­ном § 557 настоящего титула, обязаны осуществлять свои функ­ции беспристрастно. Председательствующий или участвующий в принятии решения служащий может в любое время заявить о са­моотводе. Получив добросовестно составленные под присягой своевременные и достаточные письменные заявления о самоотво­де председательствующего или участвующего в принятии ре-

282

шения служащего в связи с тем, что он как заинтересованное лицо или по иным уважительным причинам не может участвовать в рассмотрении дела, административное агентство должно внести этот факт в протокол и в решение по делу.

c) Согласно опубликованным правилам административного агентства и в пределах своих полномочий служащий и председа­тельствующий на слушаниях могут:

(1) принимать присягу и заявления;

(2) принимать решения о выдаче повесток в порядке, предус­мотренном законом;

(3) принимать решения по ходатайству о представлении дока­зательств и получать относящиеся к делу доказательства;

(4) принимать или получать показания под присягой, когда это необходимо в целях правосудия;

(5) руководить ходом слушания;

(6) проводить совещания для разрешения спорных вопросов по соглашению сторон;

(7) разрешать процедурные или иные вопросы;

(8) принимать или рекомендовать решения в соответствии с положениями § 557 настоящего титула, а также

(9) предпринимать другие действия, предусмотренные прави­лами административного агентства и не противоречащие положе­ниям настоящего акта.

d) За исключением случаев, особо предусмотренных законом, бремя доказывания возлагается на лицо, предлагающее принятие правила или приказа. Могут быть приняты к рассмотрению лю­бые устные или вещественные доказательства, но административ­ное агентство, следуя установленной практике, должно исклю­чить не относящиеся к делу, несущественные или дублирующие друг друга доказательства. Санкция не может быть применена или правила либо приказ изданы, если не рассмотрены, не завере­ны и не признаны существенными все доказательства или те их ча­сти, которые приводит в обоснование своей позиции сторона по делу и которые имеют непосредственное отношение к делу. Адми­нистративное агентство в соответствии с интересами правосудия и целями тех законов, которые подлежат исполнению, может рассматривать нарушение положений § 557 настоящего титула в качестве достаточного основания для вынесения решения про­тив той стороны по делу, которая сознательно допустила такое нарушение. Сторона по делу имеет право предъявлять иск или осуществлять защиту посредством представления устных или вещественных доказательств или фактов, опровергающих доказа­тельства другой стороны, и участвовать в перекрестном допросе, который может потребоваться для полного и объективного ра­скрытия обстоятельств дела. В случае принятия правил или выне­сения решений по искам имущественного характера или решений о выдаче лицензий административное агентство может, если инте­ресам стороны по делу не будет в связи с этим нанесен ущерб, при-

283

нить решение о представлении всех или части доказательств в

письменной форме.

е) Запись свидетельских показаний и вещественных доказа­тельств вместе со всеми письменными материалами и запросами, представленными при рассмотрении дела, является исключитель­ным документом, на основе которого выносится решение в соот­ветствии с § 557 настоящего титула и копии которого после опла­ты законно установленной стоимости предоставляются всем сто­ронам по делу. Когда решение административного агентства ос­новывается на официальном извещении о вещественном доказате­льстве, не представленном в документах по делу, сторона имеет право в случае своевременного запроса представить другие, опро­вергающие доказательства.

§ 557. Предварительные решения; окончательный характер; пересмотр дела административным агентством; представление сто­рон; содержание решений; документ.

a) Данный параграф применяется в соответствии с его поло­жениями в случае проведения слушаний согласно требованиям

§ 556 настоящего титула.

b) Если административное агентство не председательствует на слушаниях во время рассмотрения доказательств, то председа­тельствующий на заседании, а в случаях, не подпадающих под действие пункта (d) § 554 настоящего титула, служащий, уполно­моченный председательствовать на заседаниях согласно § 556 на­стоящего титула, выносит предварительное решение по делу, при условии, что административное агентство не потребует в особых случаях либо по общему правилу передачи дела для вынесения решения административным агентством. Если председатель­ствующий на заседании принимает предварительное решение, то оно становится решением административного агентства без даль­нейшего разбирательства дела, при условии, что в течение срока, установленного правилами, не было подано апелляции по рассмо­тренному делу и не поступило предложений о его пересмотре ука­занным агентством. При рассмотрении апелляции или пересмо­тре решения административное агентство имеет все полномочия, которые оно имело бы при первоначальном рассмотрении дела, если только им не установлены особые ограничения по рассмо­трению конкретного дела, о которых извещены заинтересованные стороны, либо в принимаемых этим агентством правилах не пре­дусмотрен особый порядок рассмотрения дел. Если администра­тивное агентство принимает решение, не председательствуя на слушаниях во время рассмотрения доказательств, то проект ре­шения представляется председательствующим или служащим, уполномоченным председательствовать на заседании, согласно § 556 настоящего титула; в тех случаях, когда административное агентство принимает правила или решает вопрос о выдаче лицен­зий:

284

(1) оно может не следовать указанным правилам и принять временное решение или один из его ответственных служащих мо­жет рекомендовать проект решения;

(2) указанные требования могут не соблюдаться, если по доку­ментам дела будет обнаружено, что это настоятельно и безотла­гательно необходимо для должного и своевременного исполнения его задач.

с) Перед вынесением проекта решения, предварительного или временного решения либо решения о пересмотре административ­ным агентством решений подчиненных ему служащих стороны по делу имеют право представить на рассмотрение лиц, участвую­щих в принятии решения:

(1) свои замечания или заключения;

(2) возможные изъятия из решений или проектов решений ли­бо из временных решений административного агентства, а также

(3) доводы, подтверждающие изъятия или предлагаемые за­мечания или заключения.

Документ должен отражать решение по каждому представлен­ному замечанию, заключению или изъятию. Все решения, вклю­чая предварительные, рекомендательные и временные, являются частью документа по делу и должны включать запись:

(A) об установленных фактах и заключениях, а также их обос­нованиях по всем существенным вопросам факта, права или пра­вомочий, отраженных в документе, а также

(B) соответствующего правила, приказа, санкции, средств за­щиты или решения об отказе в их предоставлении.

§ 558. Применение санкций; решение по заявкам о выдаче ли­цензий; отмена и истечение срока действия лицензий.

a) Данный параграф применяется в соответствии с его поло­жениями в целях осуществления прав или полномочий.

b) Санкция может быть применена либо правило или приказ изданы только в пределах юрисдикции, делегированной админи­стративному агентству, и в порядке, установленном законом.

c) Если подана заявка о выдаче лицензии в соответствии с за­коном, то административное агентство, учитывая права и приви­легии всех заинтересованных сторон и лиц или лиц, права кото­рых ущемляются или ограничиваются, должно начать и закон­чить в разумные сроки рассмотрение дела в соответствии с поло­жениями § 556 и § 557 настоящего титула или в ином порядке, предусмотренном законом. За исключением случаев злостного нарушения установленных положений и тех случаев, когда благо­получие, интересы или безопасность общества требуют иного, изъятие, приостановка, отмена или аннулирование лицензии при­знаются законными, только если перед рассмотрением дела о ли­цензии имеющему ее лицу:

(1) было выдано письменное извещение административного агентства о фактах или действиях, которые могут оправдать при­менение санкции, а также

285

(2) будет предоставлена возможность доказать соблюдение им всех законных требований или устранить их нарушение.

Если лицо, имеющее лицензию, подало своевременную и до­статочную заявку о возобновлении или получении новой лицен­зии в соответствии с правилами административного агентства, то действие лицензии не прекращается до принятия административ­ным агентством окончательного решения.

United States Code. г 1988 Edition. Title 5,

Chapter 5

<< | >>
Источник: В.И. Лафитский, О.А. Жидков. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законода­тельные акты: Пер. с англ./ Сост. В. И. Лафитский; Под ред. и со вступ. ст. О. А. Жидкова.— М.: Прогресс, Универс, 1993— 768 с.. 1993

Еще по теме ПРАВИЛА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 5, ГЛАВА 5:

  1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА
  2. Тема 16. Государственная власть как институт конституционного права
  3. 22. Гражданское право по Своду законов 1833 г.
  4. Приложение 3 Список литературы по зарубежному избирательному праву
  5. Иные политические права граждан, отражающиеся на ходе избирательного процесса, в федеральном уголовном законодательстве подкреплены положениями гл. 13 «Гражданские права» разд. 18 Свода законов США. ,
  6. СОДЕРЖАНИЕ
  7. ЗАКОН О ПРЕЕМСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА (7945 г.) СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 3, ГЛАВА 1
  8. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 28
  9. ПРАВИЛА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 5, ГЛАВА 5
  10. ГРАЖДАНСТВО И ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ И ГРАЖДАНСТВО СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 8
  11. ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 42, ГЛАВА 21
  12. СОДЕЙСТВИЕ МАЛОМУ БИЗНЕСУ СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 15, ГЛАВА
  13. ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ И СБАЛАНСИРОВАННЫЙ РОСТ ЭКОНОМИКИ свод законов сша—титул 15, глава 58
  14. БЕЗОПАСНОСТЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ ПРОДУКЦИИ СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 15, ГЛАВА 47
  15. ГАРАНТИИ КАЧЕСТВА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ СВОД ЗАКОНОВ США—ТИТУЛ 15, ГЛАВА 50
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -