закон О РЕФОРМЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ (1978г.)

[Извлечений]

Определение и провозглашение целей

Раздел 3. Политика Соединенных Штатов состоит в следую­щем:

(1) чтобы обеспечить народ Соединенных Штатов компетент­ными, добросовестными и эффективными федеральными служащи­ми, отражающими разнообразие Нации, и улучшить качество пуб­личной службы', управление федеральными кадрами должно осуществляться в соответствии с принципами «системы заслуг» и не должно применять запрещенную кадровую практику;

(2) принципы «системы заслуг», которые должны определять руководство конкурсной службой и исполнительными органами федерального правительства, должны быть ясно выражены, что­бы федеральные агентства при выполнении ими своих функций по управлению делами действовали в соответствии с этими принци­пами; запрещенная кадровая практика должна быть законода­тельно определена, чтобы федеральные служащие своим поведе­нием не подрывали принципов «системы заслуг» и единства «си­стемы заслуг»;

(3) защита федеральных служащих должна обеспечиваться посредством расширения компетенции и полномочий Управления по защите «системы заслуг»...

(4) компетенция и полномочия специального юрисконсульта должны быть расширены таким образом, чтобы специальный юрисконсульт мог рассматривать заявления, касающиеся запре­щенной кадровой практики и наказаний в отношении федераль­ных служащих за незаконное оглашение определенной информа­ции, и чтобы юрисконсульт мог подавать жалобы на должност­ных лиц агентства и служащих за их ненадлежащее поведение;

1 Публичная служба включает в себя федеральную государственную служ­бу.— Прим. перев.

287

(5) функция занятия должностей и другие кадровые функции в конкурсной службе и в исполнительных органах должны быть делегированы соответствующим агентством, чтобы ускорить на­значения и другие кадровые действия с целью осуществления ве­домством по управлению кадрами контроля и надзора за этим де­легированием, а также защиты от запрещенной кадровой практи­ки и от применения этими агентствами необоснованных действий в управлении;

(6) должна быть создана вышестоящая исполнительная служ­ба, чтобы обеспечить агентствам должную гибкость для набора и сохранения высококвалифицированных и компетентных работ­ников исполнительной власти, необходимых для более эффектив­ного выполнения функций агентств, а также для надлежащего управления общественными делами;

(7) в соответствующих случаях повышение оплаты должно определяться в большей степени качеством выполнения работы, а не продолжительностью службы;

(8) должны быть разрешены исследовательские программы и проекты для того, чтобы федеральные агентства под надзором Конгресса могли внедрять экспериментальные концепции управ­ления кадрами и достигать более эффективного управления феде­ральными людскими ресурсами и более высокой производитель­ности при оказании услуг обществу;

(9) правительственная программа подготовки кадров должна включать в себя переподготовку служащих для занятия должно­стей в других агентствах с тем, чтобы при сокращении кадров для служащих исключить перерывы в работе, а для правительст­ва— потерю знаний и опыта, которыми обладают эти служа­щие, и

(10) законом должно специально признаваться право федераль­ных служащих создавать свои организации, заключать коллек­тивные договоры и участвовать через трудовые организации в решениях, которые затрагивают их интересы, с полным учетом общественных интересов и эффективного ведения общественных дел.

Титул 1. Принципы «системы заслуг»

§ 2301. Принципы «системы заслуг».

a) Положения данного параграфа относятся к:

(1) исполнительному агентству,

(2) административному ведомству судов Соединенных Шта­тов и

(3) правительственному издательству.

b) Управление федеральными кадрами должно осуществлять­ся в соответствии со следующими принципами «системы за­слуг»:

(1) набор должен производиться из числа квалифицированных лиц с целью привлечения рабочей силы из всех слоев общества,

288

а подбор и продвижение кадров должны осуществляться исклю­чительно на основе способностей, знаний и умений и в результате проведения справедливого и открытого конкурса, который обе­спечивает всем равные возможности;

(2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их политической принадлежности, расы, вероиспо­ведания, национального происхождения, пола, семейного положе­ния, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами с полным уважением их частной жизни и конституционных прав;

(3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты для слу­жащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть обеспечены соответствующие стимулы и поощ­рения;

(4) все служащие должны отвечать высоким требованиям обе­спечения единства, должного поведения и заботы об обществен­ных интересах;

(5) федеральная рабочая сила должна использоваться про­изводительно и эффективно;

(6) служащих следует нанимать на основе их соответствую­щей деятельности; неадекватная деятельность должна быть скор­ректирована и следует выделить тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы для достижения требуемых стандартов;

(7) служащим следует обеспечить эффективное образование и обучение при условии, что такое образование и обучение приве­дут к лучшей организации работы и индивидуальной деятель­ности;

(8)(А) служащие должны быть защищены от произвольных действий, протекционизма или принуждения к осуществле­нию партийно-политических целей, и

(8) служащим запрещается использовать служебное положе­ние или влияние с целью вмешательства или воздействия на результаты выборов или на выдвижение кандидатов во время избирательной кампании;

(9) служащие должны быть защищены от преследований за за­конное оглашение информации, которая, как обоснованно счи­тает служащий, свидетельствует:

(A) о нарушении какого-либо закона, правила или постанов­ления либо

(B) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотре­блении властью либо о наличии существенной и реальной опасности благосостоянию или угрозы для безопасности об­щества.

с) Применяя положения данного Закона:

(1) в отношении каждого органа (как это предусмотрено

'9-68

289

§ 2302, пункт (а)(2)(С), данного титула) Президент должен в соот­ветствии с предоставленными ему полномочиями осуществлять любое действие, включая принятие правил, распоряжений или ди­ректив, и

(2) в отношении каждого учреждения исполнительной власти, которое не является таким агентством или частью агентства, гла­ва такого учреждения согласно иным полномочиям должен совер­шать любое действие, включая принятие правил, распоряжений

или директив,

которые соответствуют положениям данного Закона и кото­рые Президент или глава учреждения в зависимости от ситуации посчитает необходимыми для обеспечения управления кадрами на принципах «системы заслуг» и их реализации. § 2302. Запрещенная кадровая практика. а) (1) «Запрещенная кадровая практика» означает любое дей­ствие, предусмотренное в пункте (Ь) данного параграфа. (2) В данном параграфе:

(А) «кадровое действие» означает: . ,

(i) назначение, (ii) продвижение по службе,

(ш) действие либо дисциплинарное действие или действие, ..,. корректирующее поведение,

(iv) выделение должности, перевод работника или перерас-и пределение должностей,

(v) восстановление, ,. . .,*

(vi) возобновление должности, ... , .,':.. ( ,

(vii) повторный наем, ..,, ; -

(viii) повышение подготовки,

(ix) решение, касающееся оплаты, вознаграждений или на­град либо образования или обучения, если может обоснован­но считаться, что образование или обучение приведет к на­значению, продвижению, повышению подготовки или к иным действиям, перечисленным в данной части парагра-

;,! фа, и

(х) любое другое существенное изменение, касающееся обя­занностей или ответственности, не связанное с заработной платой служащего либо с его должностью в классифика­ционной системе,

относящееся к служащему, занимающему закрытую долж­ность или претенденту на занятие этой должности;

(В) «закрытая должность» означает любую должность в кон­курсной службе1, карьерную2 должность, назначаемую в Глав-

1 Конкурсная служба предусматривает замещение должности по конкурсу.—

Прим. перев.

1 При карьерной службе продвижение в должности зависит от квалификации

работника и стажа работы.— Прим. перев.

290

ной исполнительной службе, или должность в исключенной служ­бе1, но не включает:

(i) должность, которая является исключенной из конкурсной службы в связи с ее конфиденциальным, политико-определяющим, политико-разрабатывающим или полити-ко-защищающим характером, или

(ii) любую должность, изъятую Президентом на основании его решения, предусматривающего, что это изъятие необхо­димо и оправдано условиями надлежащего управления; (С) «агентство» означает исполнительное агентство, админи­стративное ведомство судов Соединенных Штатов и правитель­ственное издательство, но не включает: (i) правительственную корпорацию;

(ii) Федеральное бюро расследований, Центральное разве­дывательное управление, Военно-разведывательное управ­ление, Управление национальной безопасности и, по опреде­лению Президента, любое исполнительное агентство или его подразделение, главной функцией которого является осу­ществление иностранной разведывательной или контрразве­дывательной деятельности, либо (iii) Главное бюджетное управление.

Ь) Любой служащий, которому даны полномочия совершать, предписывать другим совершать, рекомендовать или утверждать какое-либо кадровое действие, не должен в соответствии с такими полномочиями:

(1) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо слу­жащего или претендента на занятие должности:

(A) по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения, как это запрещено согласно раз­делу 717 Акта о гражданских правах 1964 г. (Свод законов США, титул 42, § 2000е-16);

(B) по признаку возраста, как это запрещено согласно разде­лам 12 и 15 Акта о возрастной дискриминации при найме 1967 г. (Свод законов США, титул 29, § 631, § бЗЗа);

(C) по признаку пола, как это запрещено согласно пункту 6(d) Акта о справедливых трудовых стандартах 1938 г. (Свод законов США, титул 29, § 206d);

(D) по признаку физических недостатков, как это запрещено согласно разделу 501 Акта о реабилитации 1973 г.

(E) по признаку семейного положения или политической при­надлежности, как это запрещено согласно любому закону, прави­лу или постановлению;

(2) запрашивать или рассматривать любую рекомендацию или заявление, письменное или устное, касающееся любого лица, goropoe запрашивает их или в отношении которого проводится

1 На должности исключенных служб не распространяется общее законода­тельство о гражданской службе.— Прим. перев.

291

разбирательство дела в связи с кадровым действием, если такая рекомендация или заявление не основаны на личном знакомстве или на документе, представленном заинтересованным лицом, и не

включают:

(A) оценки трудовой деятельности лица, его умения, способ­ностей или общей квалификации либо

(B) оценки характера, лояльности или пригодности этого лица;

(3) принуждать лицо к политической деятельности (включая обеспечение какого-либо политического сотрудничества или ка­кой-либо службы) или совершать действия против какого-либо служащего или претендента на занятие должности в порядке нака­зания за отказ этого лица осуществлять такую политическую дея­тельность;

(4) обманывать любое лицо или умышленно чинить ему пре­пятствия в отношении права этого лица участвовать в конкурсе при найме на службу;

(5) влиять на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно от­казалось от участия в конкурсе на замещение какой-либо должно­сти с целью улучшения или ухудшения перспектив другого лица

при найме на службу;

(6) оказывать предпочтение или предоставлять преимуще­ство, не разрешенное законом, или применять особые правила или постановления в отношении какого-либо служащего либо претендента на занятие должности (включая определение условий или характера конкурса либо требований к какой-либо должно­сти) с целью улучшения или ухудшения перспектив лица при най­ме на службу;

(7) назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в гражданской службе, продвигать или отстаивать продвижение по указанной должности либо повышать или от­стаивать повышение в указанной должности любого лица, кото­рое является родственником...

(8) совершать или отказываться совершать кадровое действие в отношении любого служащего или претендента на занятие дол­жности в порядке наказания за:

(А) оглашение информации служащим или претендентом на за­нятие должности, которая, как обоснованно считает служащий или претендент, свидетельствует:

(i) о нарушении какого-либо закона, правила или постанов­ления либо

(ii) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупо­треблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности благосостоянию или угрозы для безопасности об­щества,

292

если такое соглашение специально не запрещено законом и если такая информация в соответствии с исполнительным при­казом не должна сохраняться в секрете в интересах национальной обороны или ведения международных дел, либо

(8) оглашение специальному совету управления по охране «системы заслуг» или генеральному инспектору органа либо ино­му служащему, определенному главой органа, информации, кото­рая, как обоснованно считает служащий или претендент, свиде­тельствует:

(i) о нарушении какого-либо закона, правила или постанов­ления либо

(ii) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупо­треблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности благосостоянию или угрозы для безопасности об­щества;

(9) совершать или отказываться совершать кадровое действие против какого-либо служащего или претендента на занятие дол­жности в порядке наказания за реализацию права на апелляцию, предоставленного законом, правилом или постановлением;

(10) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо слу­жащего или претендента на занятие должности на основе поведе­ния, которое не оказывает негативного воздействия на деятель­ность служащего или претендента либо на деятельность других лиц, за исключением того, что положения данного параграфа не дол­жны запрещать органу принимать во внимание достоверность и доказанность обвинения в отношении служащего или претен­дента в совершении им преступления по законам любого штата, Округа Колумбия или Соединенных Штатов, либо

(11) совершать или отказываться совершать любое другое действие, если совершение или отказ в совершении такого дей­ствия нарушает какой-либо закон, правило или постановление, реализующие принципы «системы заслуг», содержащиеся в § 2301 данного титула, либо непосредственно их касающиеся.

Данный пункт не должен толковаться таким образом, чтобы предоставлять право скрывать информацию от Конгресса или со­вершать какое-либо действие против служащего, который огла­сил информацию, предназначенную Конгрессу.

с) Глава каждого агентства ответствен за предотвращение за­прещенной кадровой практики, за соответствие применяемых мер законам, правилам и постановлениям о гражданской службе, за их принудительное исполнение, а также за другие аспекты кадро­вого управления. Любое лицо, которому глава агентства делеги­рует полномочия по кадровому управлению или какие-либо его аспекты, несет ответственность в рамках делегированных полно­мочий.

Public Law

95-454