НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ СВОД ЗАКОНОВ США —ТИТУЛ 42, ГЛАВА 55

[Извлечения]

§ 4321. Цели, декларируемые Конгрессом.

Целями, на достижение которых направлены положения на­стоящего акта, являются следующие: провозглашение системы общенациональных мер, способствующих установлению плодот­ворной и полезной гармонии между человеком и окружающей его средой; поддержание усилий по предупреждению или устранению вреда окружающей среде и биосфере, улучшению здоровья чело­века и повышению его благосостояния; пополнение знаний об эко­логических системах и природных ресурсах, имеющих важное зна­чение для страны; учреждение Совета по качеству окружающей среды.

Раздел I. Задачи и цели

§ 4331. Цели, декларируемые Конгрессом в области националь­ной политики по защите окружающей среды.

а) Признавая глубокое воздействие, производимое деятельно­стью человека, на взаимосвязи между всеми составляющими при­родного окружения, и особенно сильное влияние, оказываемое на них ростом населения, интенсивной урбанизацией, развитием промышленного производства и эксплуатацией природных ресур­сов, распространением новых технологий, а также сознавая ис­ключительную важность восстановления и поддержания качества окружающей среды для всеобщего благосостояния и существова­ния человека, Конгресс заявляет, что неизменной целью Федераль­ного правительства, функционирующего во взаимодействии с правительствами отдельных штатов и местными органами вла­сти, а также с иными заинтересованными публичными и частны­ми организациями, является всемерное использование средств и возможностей, включая финансовое и техническое содействие, таким образом, чтобы способствовать всеобщему благосостоя­нию, созданию гармоничных и продуктивных отношений между человеком и окружающей его средой, удовлетворению социаль-

485

ных, экономических и иных потребностей нынешних и будущих поколений американцев.

b) Для достижения целей и решения задач, предусмотренных настоящим актом, Федеральное правительство обязано постоян­но использовать все имеющиеся возможности, но без ущерба для других важных целей национальной политики, для совершенство­вания и координации федеральных планов, программ, распреде­ления функций и ресурсов, с тем чтобы страна могла:

(1) обеспечивать надлежащее выполнение каждым поколе­нием обязанностей в области окружающей среды в интересах бу­дущих поколений;

(2) гарантировать американцам безопасные, здоровые, про­дуктивные, а также комфортные в эстетическом и культурном от­ношениях условия окружающей их среды обитания;

(3) сохранять возможность самого широкого использования окружающей среды без угрозы ее деградации, возникновения опасности, связанной со здоровьем и безопасностью человека, а также иных нежелательных и непредвиденных последствий;

(4) сохранять важные в историческом, культурном и природ­ном отношениях элементы нашего национального наследия, а также поддерживать всюду, где это возможно, такое состояние окружающей среды, которое отвечает разнообразию и множе­ственности индивидуальных вкусов и позволяет сохранять такое разнообразие и множественность;

(5) достигать такого равновесия между плотностью населения и использованием ресурсов, которое будет способствовать дости­жению высокого жизненного уровня, удобства и комфорта;

(6) повышать качество возобновляемых природных ресурсов и добиваться максимально достижимого повторного использова­ния невозобновляемых природных ресурсов.

c) Конгресс признает право каждого на обладание здоровой окружающей средой и подтверждает обязанность каждого содей­ствовать сохранению и оздоровлению окружающей среды.

§ 4332. Взаимодействие между агентствами; доклады; доступ к информации; рекомендации; координация усилий на международ­ном и национальном уровнях.

Конгресс дает разрешения и предписания, направленные на то, чтобы в максимально возможной степени (1) обеспечить толкова­ние и выполнение норм, регламентов и законов Соединенных Штатов в соответствии с мерами, предписанными в настоящем акте, и (2) обязать все агентства Федерального правительства:

(А) применять в своей деятельности планомерные междисци­плинарные подходы, обеспечивающие всестороннее использова­ние достижений естественных и общественных наук, а также отве­чающие природоохранительным требованиям конструирования и проектирования в той области планирования и управления, ко­торая способна оказывать воздействие на окружающую человека среду;

486

(B) разрабатывать и развивать методы и процедуры, консуль­тируясь с Советом по качеству окружающей среды, учрежденным согласно положениям раздела II настоящего акта, с тем чтобы остающиеся еще не учтенными ландшафтные достопримечатель­ности принимались во внимание в ходе разработки управленче­ских решений наряду с соображениями экономического и техниче­ского свойства;

(C) включать в рекомендации, доклады, законодательные предположения и в иные важные федеральные документы, суще­ственно затрагивающие качество окружающей человека среды, подробные справки за подписью ответственных должностных лиц, касающиеся:

(i) воздействия предлагаемых мероприятий на окружаю­щую среду;

(ii) различных экологически неблагоприятных последствий, которых не удастся избежать в случае осуществления пред­лагаемых мероприятий;

(iii) мероприятий, альтернативных предлагаемым; (iv) взаимосвязи между местным краткосрочным исполь­зованием окружающей человека среды и поддержанием и усилением продуктивности составляющих ее природных ресурсов;

(v) любых необратимых и невосполнимых поставок ресур­сов или средств, которые необходимо выполнить, если пред­лагаемые мероприятия будут осуществлены.

(D) любая подробная справка, предусмотренная пунктом (С), составленная после 1 января 1970 г. в связи с осуществлением ва­жного мероприятия федерального масштаба, финансируемого за счет программ помощи штатам, не может считаться юридически недостаточной только потому, что она подготовлена агентством либо должностным лицом штата, если:

См. с. 258 настоящего сборника.— Прим. ред.

487

(i) агентство либо должностное лицо штата обладает обще-' штатной компетенцией и отвечает за выполнение мероприя­тия подобного рода;

-I.V (ii) ответственное должностное лицо Федерального пра-•';'•• вительства оказывало содействие и принимало участие i в подготовке такой справки;

(ш) ответственное должностное лицо Федерального прави-•i>i, тельства провело независимую оценку заявления о воздей-••••; ствии на окружающую среду до того, как оно было одобрено :••? и принято;

/« (iv) после 1 января 1976 г. ответственное должностное лицо Федерального правительства обеспечивало заблаговре­менное уведомление властей какого-либо отдельного штата или какого-либо из подразделений Федеральной службы зе­мельного управления относительно любых планируемых ; или альтернативных им мероприятий, способных оказать су­щественное воздействие на соответствующий штат или под­разделение; если существуют расхождения во мнениях отно­сительно такого воздействия, то готовится письменное за-ji ключение с оценкой такого воздействия, мнений и точек зре-1, ний экспертов, и оно приобщается к тексту справки, содер­жащей заявление о воздействии на окружающую среду.

(E) изучать, прорабатывать и описывать соответствующие альтернативы рекомендуемым мероприятиям, содержащимся в законодательных предположениях, которые затрагивают нере­шенные споры по поводу альтернативного использования имею­щихся ресурсов;

(F) оценивать глобальные долгосрочные аспекты экологиче­ских проблем и без ущерба для внешней политики Соединенных Штатов оказывать надлежащую поддержку инициативам, резо­люциям и программам, направленным на максимальное повыше­ние уровня международного сотрудничества, касающегося оценки и предупреждения ухудшения качества окружающей среды в пла­нетарном масштабе;

(G) обеспечивать отдельным штатам, графствам, муниципаль­ным органам, учреждениям и частным лицам доступ к информа­ции и консультациям, полезным для восстановления, поддержа­ния и повышения качества окружающей природной среды;

(Н) собирать и использовать экологическую информацию, от-

488

носящуюся к планированию и внедрению проектов, связанных с использованием природных ресурсов;

(I) оказывать содействие деятельности Совета по качеству окружающей среды, учрежденного в соответствии с положениями раздела II настоящей главы.

§ 4333. Соответствие административной практики националь­ной политике в области охраны окружающей среды.

Все агентства Федерального правительства обязаны пересмо­треть свои нынешние уставные правомочия, ведомственные нор­мативные акты, а также принятые ими планы мероприятий и ре­гламенты, с тем чтобы выявить возможные пробелы или недо­статки в их содержании, препятствующие полному достижению целей и исполнению положений настоящей главы, а также не позднее 1 июля 1971 г.

§ 4334. Иные уставные обязанности агентств.

Никакое положение § 4332 или § 4333 настоящего титула не может каким бы то ни было образом затрагивать специальных уставных обязанностей любого из федеральных агентств в целях (1) обеспечения соответствия критериям или стандартам качества окружающей среды, (2) координации деятельности данного агент­ства или проведения консультации этого агентства с иными агент­ствами Федерации или штатов либо (3) совершения каких-либо действий или воздержания от совершения таких действий, если это зависит от рекомендаций или подтверждений, даваемых ины­ми агентствами Федерации или штатов.

Раздел II. Совет по качеству окружающей среды

§ 4341. Доклады Конгрессу; рекомендации для законодателей.

Начиная с 1 июля 1970 г. Президент обязан ежегодно направ­лять Конгрессу доклад о качестве окружающей среды (далее име­нуемый «доклад»), который должен содержать (1) описание каче­ства и состояния основных естественных, искусственных или ви­доизмененных объектов окружающей среды, принадлежащих стране, включая, в частности, атмосферный воздух, воды — морские, устьевые и пресные,— а также ландшафтные элементы, в частности леса, увлажненные и неувлажненные земли, ранчо, го­родской, пригородный и сельский ландшафты; (2) имеющиеся, а также предполагаемые изменения в отношении качества, управ­ления и пользования такими объектами окружающей среды, а равно последствия этих изменений, способные повлиять на со­циальные, экономические и иные потребности страны; (3) соответ­ствие имеющихся в распоряжении природных ресурсов потребно­стям населения и национальной экономики в связи с ожидаемым ростом населения; (4) обзор программ и мероприятий (включая мероприятия регламентирующего характера), осуществляемых

489

Федеральным правительством, правительствами штатов и мест­ными властями, а также неправительственными организациями и частными лицами, в особенности затрагивающих окружающую среду и ее охрану, разработку и использование природных ресур­сов, и (5) программу устранения недостатков в содержании осу­ществляемых программ и мероприятий наряду с рекомендациями для законодателей.

§ 4342. Учреждение; членство; председатель; назначения.

При исполнительном аппарате Президента учреждается Совет по качеству окружающей среды (далее именуемый «Совет»). Со­вет состоит из трех членов, назначаемых по усмотрению Прези­дента по совету и с согласия Сената. Один из членов Совета на­значается Президентом в качестве председателя. Члены Совета назначаются из числа лиц, которые по своему образованию, опы­ту и знаниям обладают исключительно высокой квалификацией в области анализа и оценки тенденций в изменениях, происходя­щих в окружающей среде, а также всех видов связанной с этими изменениями информации; данные лица должны быть способны оценивать осуществляемые Федеральным правительством про­граммы и мероприятия, касающиеся экологических задач и поли­тики в области охраны окружающей среды, сформулированных в разделе I настоящей главы, осознавать и принимать во внима­ние в своей деятельности научные, экономические, социальные, эстетические и культурные потребности страны, а также формули­ровать и предлагать мероприятия общенационального масштаба в целях достижения более высокого качества окружающей среды.

§ 4343. Наем персонала; эксперты и консультанты.

a) Совет вправе нанимать таких специалистов и служащих, ко­торые необходимы для выполнения функций, возложенных на не­го положениями данного акта. Кроме того, Совет вправе нани­мать, устанавливая им вознаграждение, экспертов и консультан­тов, необходимых для осуществления своих функций...

b) Невзирая на отдельные положения закона, Совет может привлекать к работе на добровольной и безвозмездной основе лиц, если этого требуют цели, преследуемые Советом.

§ 4344. Обязанности и функции.

В обязанности и функции Совета входит:

(1) оказание Президенту содействия и консультирование при подготовке доклада о качестве окружающей среды, о котором идет речь в § 4341 настоящего Закона;

(2) сбор своевременной и заслуживающей доверия информа­ции о состоянии и изменении качества окружающей среды на те­кущий момент и на перспективу, анализ и оценка этой информа­ции для определения степени и способности влияния этих измене­ний на достижение целей, указанных в разделе I данной главы, а также предоставление Президенту научных исследований о со­стоянии качества окружающей среды;

(3) составление обзоров и оценка различных программ и ме-

роприятий Федерального правительства для определения степе­ни, в которой последние содействуют достижению упомянутых выше целей, а также подготовка для Президента рекомендаций, касающихся достижения этих целей;

(4) разработка и рекомендация Президенту программ обще­национальных мероприятий, направленных на повышение каче­ства окружающей среды и отвечающих задачам охраны природы, здоровья, удовлетворению социальных, экономических и иных потребностей страны;

(5) проведение научных исследований и анализов в отношении экологических систем и качества окружающей среды;

(6) определение и документальное фиксирование изменений, происходящих в окружающей природной среде, включая системы растительного и животного мира, сбор необходимых сведений и иной информации, необходимой для непрерывного анализа этих изменений и оценки вызывающих их причин;

(7) не реже одного раза в год представление Президенту до­клада о состоянии окружающей среды, а также

(8) проведение и финансирование вышеупомянутых научных исследований и отражение полученных результатов в докладах и рекомендациях применительно к тем вопросам природоохрани­тельной политики и законодательства, которые могут заинтересо­вать Президента.

§ 4345. Консультации с Гражданским консультативным коми­тетом по качеству окружающей среды и с иными представителями.

При осуществлении своих прав, выполнении своих функций и обязанностей Совет должен:

(1) консультироваться с Гражданским консультативным ко­митетом по качеству окружающей среды, учрежденным Исполни­тельным приказом № 11472 от 29 мая 1969 г., а также с представи­телями науки, промышленности, сельского хозяйства, профсою­зов, природоохранительных организаций, правительств штатов и местных властей, а в необходимых случаях и с представителями иных групп;

(2) использовать в максимально возможной степени услуги и информацию (включая статистические сведения) государствен­ных и частных агентств и организаций, а также частных лиц с це­лью исключения исполнения повторных работ и расходов и пре­дупреждения тем самым ненужного вторжения в сферу аналогич­ной законной деятельности иных агентств.

United States Code.

1988 Edition. Title 42.

Chapter 55

490