ВИСНОВКИ

У роботі здійснено теоретичне узагальнення правових та організаційних засад діяльності податкової міліції. На підставі наукового осмислення теоретичних положень юридичної науки та інших суміжних наук, аналізу чинного законодавства України сформульовано висновки та пропозиції, спрямовані на розширення наукових знань про діяльність податкової міліції України, а також підготовлено рекомендації щодо удосконалення законодавства та практики його застосування у зазначеній сфері.

1. Здійснивши комплексний аналіз правових, організаційних та економічних аспектів діяльності податкової міліції, ми дійшли висновку про безумовну необхідність та важливість її розвитку у якості правоохоронного органу у складі Державної фіскальної служби України. Унікальність діяльності цього правоохоронного органу пов’язується з декількома обставинами:

• по-перше, податкова міліція, інституційно перебуваючи у складі фіскального відомства, має надважливу можливість - використовувати усі його інформаційні ресурси, що є запорукою і фактичною вимогою для ефективної протидії податковій злочинності;

• по-друге, напрацьований роками досвід взаємодії науково- методичного та інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності дозволяє поєднувати зусилля оперативних працівників, ревізорів і слідчих стосовно викриття правопорушень у сфері оподаткування, що неможливо здійснити за умови роз’єднання податкової міліції та фіскального органу;

• -третє, незважаючи на значну кількість проблем, що супроводжують діяльність, її підрозділи, за офіційними статистичними даними, є найбільш ефективними серед інших правоохоронних органів у питаннях повернення коштів до державного бюджету, недоотриманих унаслідок злочинної діяльності.

2. Податкова міліція у роботі визначена як правоохоронний орган, який здійснює свою діяльність у контексті державної податкової політики, що реалізується органами ДФС України, спрямовує свою діяльність на запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення, здійснює комплекс пошукових, антикорупційних заходів, а також діяльність, спрямовану на забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов'язаних із виконанням службових обов'язків.

Особливості, що додатково свідчать про її правоохоронний характер такі:

• діяльність податкової міліції здійснюється лише на підставі закону та відповідно до закону, а в деяких випадках - і в певній процесуальній формі. Цю особливість пов’язано з поліфункціональністю діяльності податкової міліції (правове регулювання здійснюється у Кримінальному процесуальному кодексі України, Кодексі України про адміністративні правопорушення, ПК України);

• правоохоронну діяльність у податковій міліції можуть здійснювати лише співробітники - особи, які мають спеціальні навички та підготовку, прийняті в установленому порядку і проходять службу у відповідних підрозділах податкової міліції.

Особливостями правового статусу співробітників податкової міліції є відсутність уніфікованого нормативно-правового акта, який би системно визначав усі засади правового та соціального статусу співробітників (сьогодні ці питання регулюються ПК України, Законом України «Про міліцію»);

• до особливих можливостей співробітників податкової міліції необхідно віднести здатність у своїх рішеннях застосовувати заходи державного примусу виключно у визначених випадках, у встановленому порядку та з дотриманням відповідної процедури;

• реагування податкової міліції пов’язане з фактами вчинення податкових правопорушень;

• діяльність податкової міліції має попереджувальний та припиняючий характер (запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення);

• рішення, які прийняті в межах закону та з дотриманням відповідної процедури, є обов’язковими до виконання; рішення, які істотно впливають на права і свободи громадян або торкаються інтересів держави, державних, громадських або приватних організацій, можуть бути оскаржені громадянами і юридичними особами в адміністративному порядку або до прокуратури, або суду у встановленому законом порядку.

3. Функції діяльності податкової міліції згруповані в такі групи: загальні, правоохоронні, контрольні.

Загальні функції: визначення основних напрямів діяльності податкової міліції, необхідних для досягнення визначених для неї завдань; розроблення і здійснення заходів діяльності податкової міліції, необхідних для досягнення визначених для неї завдань; участь у розробленні і реалізації державних програм забезпечення боротьби із економічною злочинністю; здійснення взаємодії із засобами масової інформації щодо інформування населення про діяльність податкової міліції для профілактики податкових злочинів і правопорушень; здійснення прийому громадян, розгляд їх заяв, скарг, повідомлень.

Правоохоронні функції: оперативно-розшукова діяльність (проведення оперативно-розшукових заходів; ведення спеціальних обліків; залучення громадян до співпраці для виявлення фактів податкових правопорушень і виплати відповідної винагороди; зберігання, носіння і застосування зброї, спецзасобів і фізичної сили); провадження дізнання, попереднього слідства (застосування заходів кримінального переслідування; реєстрація та облік заяв та повідомлень про податкові злочини; здійснення дізнання та попереднього слідства у справах про податкові й інші злочини; проведення судово- економічних і пов’язаних із дослідженням документів криміналістичних експертиз; внесення обов’язкових для розгляду подань та пропозицій про усунення обставин, що сприяли здійсненню податкових злочинів і порушень; використання інших спеціальних можливостей щодо застосування заходів примусу, передбачених законом); провадження у справах про адміністративні правопорушення; застосування адміністративно-попереджувальних заходів (перевірка документів, що засвідчують особу; виклик громадян для отримання пояснень з питань, що належать до компетенції органів податкової міліції; здійснення адміністративного затримання і застосування інших примусових заходів, передбачених законодавством про адміністративні правопорушення). У групі правоохоронних функцій окремо виділено підгрупу, пов’язану із забезпеченням безпеки, виявленням, попередженням та припиненням корупції в органах ДФС України і зокрема в податкової міліції.

Контрольні функції, які полягають у реалізації повноважень щодо забезпечення контролю за дотриманням податкового законодавства; проведення спільних контрольних перевірок із контролюючими органами.

4. Адміністративна діяльність податкової міліції - державно-владна, виконавчо-розпорядча діяльність, урегульована нормами права, яка спрямована на їх організацію, упорядкування процедур реалізації податковою міліцією правоохоронної функції держави, захист прав держави у податковій і бюджетній сфері та платника податків. Її зміст полягає в організації діяльності щодо запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення, проведення антикорупційних заходів, забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов'язаних із виконанням службових обов'язків, а також організації проходження служби.

5. Зважаючи на те, що у питаннях адміністративно-юрисдикційної діяльності податкової міліції залишаються суперечності та неузгодженості, на нашу думку, необхідно розробити методичні рекомендації щодо організації в органах податкової міліції провадження у справах про адміністративні правопорушення. Нині засади контролю та нагляду не деталізовані в спеціалізованому законодавстві, що регулює питання діяльності податкової міліції і є таким для всіх інших правоохоронних органів.

Для нормативного закріплення засад контролю за діяльністю податкової міліції запропоновано доповнити Податковий кодекс України (Розділ XVIII-2 «Податкова міліція») статтями 358 та 359 такого змісту:

Стаття 358. Контроль за діяльністю податкової міліції.

Контроль за діяльністю податкової міліції здійснюють голова Державної фіскальної служби України та перший заступник голови ДФС України - начальник Г оловного оперативного управління в межах своєї компетенції.

Предмет, завдання та суб’єкти цивільного контролю за діяльністю податкової міліції визначені Законом України «Про демократичний цивільний контроль над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави».

Стаття 359. Нагляд за додержанням законності у діяльності податкової міліції.

Нагляд за додержанням законності у діяльності податкової міліції здійснюють Генеральний прокурор України і підлеглі йому прокурори.

6. Напрямками удосконалення правового та соціального захисту визначено:

• уніфікація відповідних приписів ПК України, усунення відсилочних норм до інших нормативно-правових актів;

• розроблення окремої кадрової політики щодо податкової міліції та впровадження її у практичну діяльність;

• формування стратегії розвитку кадрів податкової міліції;

• удосконалення правового регулювання соціального захисту співробітників підрозділів податкової міліції шляхом відновлення права Президента України власними указами підвищувати соціальні гарантії, а також виконання положень Конституції України у частині правового та соціального захисту співробітників підрозділів податкової міліції.

7. Доведено необхідність вдосконалення норми статті 185 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності громадян за злісну непокору законному розпорядженню або вимозі працівника правоохоронних органів. Дану статтю доповнити частиною другою - приміткою, в якій надати вичерпний перелік категорій співробітників правоохоронних органів, на яких поширюється дія цієї статті.