§3. Полномочия и направления повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых преступлений.

контроля, а также полномочия органов внутренних дел и их влияние на борьбу с

налоговыми преступлениями.

3.1.

Согласно официальной информации МНС России налоговый контроль в

России обеспечивают более 163 тысяч работников территориальных органов

МНС и 1091 сотрудник центрального аппарата МНС России. Фонд оплаты их

труда из расчета на квартал - 20,95 млн. рублей в центральном аппарате, т.е.

приблизительно по 6400 рублей на одного работника в месяц и 2,4 млрд. рублей

на работников территориальных органов, т.е. около 4900 рублей на одного

работника в месяц.

195

По этим же данным, в 2001 году было проведено 604 тысячи проверок юридических лиц и 415 проверок граждан и индивидуальных предпринимателей (всего 1 млн. 19 тысяч проверок), по результатам которых в бюджет было доначислено 274 млрд. рублей, т.е. в среднем по 269 тысяч рублей на одну проверку. Столь низкая эффективность проверок объясняется значительным количеством нерезультативных выездов (около 40 %). Наличие такого большого числа нерезультативных выводов можно объяснить несовершенством механизма отбора налогоплательщиков для проведения мероприятий налогового контроля, а также недостаточным профессиональным уровнем проверяющих.

В 2002 году показатели результативности проверок еще несколько ухудшились. Из 700 тысяч проведенных проверок безрезультативными с точки зрения пополнения бюджета оказались 43 % выездных налоговых проверок. Из 220 млрд. рублей доначисленных средств в бюджет перечислена лишь треть этой суммы - 68,7 млрд. рублей.

В то же время, статистика совместных с органами налоговой полиции проверок выглядит более убедительно. В результате проведения 17,4 тысяч совместных проверок (13,9 тысяч юридических лиц и 3,5 тысяч физических лиц) в 2001 году в бюджет доначислено 23,3 млрд.

В соответствии со статьями 82 и 101 НК РФ функции налогового контроля, в том числе посредством проведения налоговых проверок, а также ведения производства по делам о налоговых правонарушениях относятся к компетенции налоговых органов. Органы внутренних дел не наделены полномочиями по осуществлению предусмотренных НК РФ процедур налогового контроля и взысканию соответствующих налоговых санкций. Таким образом, самостоятельно взыскать сумму сокрытых налогов и соответствующие штрафные санкции, органы внутренних дел не вправе. Такие материалы должны быть направлены в налоговые органы, которые делают это в соответствии с положениями НК РФ.

В данном разделе коснемся также вопроса качества материалов, содержащих информацию о признаках налоговых преступлений, направляемых налоговыми органами в правоохранительные. Основным недостатком данных

См. подробнее: И.Н. Соловьев Налоговые проверки: кого и как проверяет налоговая полиция. Современная экономика и право. М. 2003. С. 6.

196 материалов является то, что они направляются по формальным признакам величины недоимки или суммы сокрытых налогов. При этом работники налоговых органов, не являясь правоохранителями, не уделяют внимания фиксированию и сохранению следов совершенных преступлений, документированию умысла на совершение уклонения от уплаты налогов.

Об этом красноречиво свидетельствуют приведенные ниже статистические данные о количестве рассмотренных материалов в порядке ст. 144-145 УПК России и возбужденных уголовных дел по материалам, поступившим из налоговых органов.155

2000 год 2001 год 2002 год 4мес.2003 года Рассмотрено материалов в порядке СТ.144-145УПКРФ 59833 68680 46632 9963 В том числе сообщений, поступивших из налоговых органов 10346 14364 11029 2200 Процентное соотношение 17 21 24 22 Возбуждено уголовных дел всего 32167 36400 22703 4850 В том числе по сообщениям, поступившим из налоговых органов 1480 2035 1912 320 Процентное соотношение 5 6 8 7 Таким образом, мы видим, что эффективность использования материалов, полученных в результате осуществления мероприятий налогового контроля при возбуждении уголовных дел по налоговым преступлениям колеблется на среднем уровне в 6,2 процента. Это лишний раз подтверждает тот факт, что преступления (в том числе и налоговые) должны выявляться специфическими методами оперативно-розыскной деятельности. При этом выявление преступлений по результатам контрольной работы весьма затруднено и объясняется различными целями, а также характерными особенностями контрольной и правоохранительной деятельности.