3.1.4. Недостатки договорных органов и меры по повышению их эффективности

Во-первых, одной из главных проблем является отсутствие универсальности. Сами договоры о правах человека универсального уровня пока что не стали в достаточной степени универсальными. Применительно к механизмам их имплсмстации универсальность еще меньше. В тех случаях, когда процедуры имплсмситации являются факультативными, государства часто не соглашаются на них. Поэтому одной из наиболее важных задач в этом направлении является поощрение государств признать компетенцию соответствующих контрольных органов296.

Во-вторых, контрольные органы нередко дублируют друг друга. В наибольшей степени это относится к процедуре представления и рассмотрения докладов. Большое число докладов в некоторых случаях осложняет задачу государств вовремя подготовить качественные доклады и снижает эффективность всей системы в целом. Например, многие права, закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., закреплены более подробно в других международных документах. Вряд ли является возможным и целесообразным снизить количество докладов, однако в тех случаях, когда государства являются участниками нескольких международных договоров, закрепляющих одно и то же право, было бы рационально более подробно освещать вопрос, относящийся к этому праву, в докладе, представляемом на основании специального договора и лишь в общей форме описывать его в докладе, представляемом на основании международного договора общего характера297.

В-третьих, существует возможность политизированного подхода к рассматриваемым проблемам со стороны контрольных органов. Так или иначе, вопросы, связанные с правами человека, всегда имеют политический аспект. Как отмечает А. Робсртсон, государства, имеющие значительное политическое влияние могут использовать его с целью избежать рассмотрения вопросов о нарушении ими нрав человека, а политически изолированные государства могут с гораздо большей вероятностью стать обьектом расследования и политического давления. Даже если во втором случае целыо является действительно поощрение прав человека, орган, для которого одни государства «равнее» других имеет признаки политического органа198. С целью снизить вероятность вынесения политически мотивированных решений члены большинства контрольных органов действуют в личном качестве и не должны получать каких-либо указаний по поводу своей деятельности от государств, гражданами которых они являются.