§ 3.3. Основные направления повышения эффективности деятельности государственных и правоохранительных органов по профилактике краж

Разработка и реализация мер по общесоциальной и специально - криминологической профилактике краж является обязанностью всех государственных органов Республики Казахстан. При этом в системе государственной власти можно выделить три органа, для которых предупреждение краж является одной из первоочередных целей, составляет важное направление повседневной деятельности - органы внутренних дел, органы местного самоуправления и органы прокуратуры.

Ведущая роль в профилактике краж принадлежит органам внутренних дел, на которые в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» возложены задачи по профилактике правонарушений, охране общественного порядка, борьбе с преступностью, исполнению уголовных наказаний и административных взысканий.

Главным звеном единой системы органов внутренних дел по разработке и реализации специально-криминологических мер профилактики краж являются центральные и территориальные органы полиции, структурно

состоящие из криминальной полиции, административной полиции, подразделений следствия, дознания и иных подразделений. Указанные подразделения полиции в рамках своих полномочий непосредственно реализуют меры по профилактике краж, их раскрытию и расследованию, выявлению лиц, совершающих кражи, взаимодействуют с гражданами, представителями общественности, органами местного самоуправления.

Органами внутренних дел проводится большая работа по профилактике, выявлению и раскрытию краж, однако, как показывают статистика и практика, эффективность этой деятельности требует повышения.

Можно выделить несколько направлений повышения эффективности профилактики краж органами внутренних дел. В настоящее время государством уже предприняты определенные действия по их реализации.

В ноябре 2015 года в рамках реализации 30 шага «Плана нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева»¹ создана местная полицейская служба.

Местная полицейская служба - новый правоохранительный институт в структуре органов внутренних дел, созданный для максимального приближения правоохранительной деятельности к потребностям граждан, установления подотчетности правоохранительных органов перед местными исполнительными органами и местным сообществом, повышения уровня доверия населения к полиции. Создание местной полицейской службы призвано повысить роль и ответственность местных исполнительных органов в области обеспечения охраны порядка в регионах, обеспечить создание системы профилактики на местном уровне.

В настоящее время по Республике численность местной полиция составляет более 25 тыс. сотрудников. Из них 7,6 тысяч единиц - участковые инспектора полиции.

Вошедшие в состав местной полицейской службы участковые инспектора полиции и их помощники являются ключевым звеном в системе профилактики краж. Непосредственно на них возложена обязанность наведения порядка и предупреждения правонарушений по месту жительства граждан на конкретном административном участке. В рамках реализации специально-криминологических мер профилактики краж участковые инспектора полиции осуществляют контроль за поведением более чем 160 тыс. человек, состоящих на профилактических учетах(19,6 тыс. ранее судимых, 74,5 тыс. алкоголиков, 17,4 тыс. наркоманов, 24,4 тыс. условно осужденных и т.д.), вносят существенный вклад в раскрытие преступлений (в2016 году с их участием раскрыто более 35,3 тыс. преступлений).

Наряду с профилактикой преступлений одной из главных задач местной полиции являются охрана общественного порядка, возложенная на подразделения дорожной и патрульной полиции с 2013 года объединенные в единую службу. Самое многочисленное структурное подразделение местной полиции (11,6 тыс. человек), осуществляет патрулированием улиц, других общественных мест, борется с уличной преступностью, должно оперативно реагировать на все правонарушения.

Вместе с тем, деятельность органов внутренних дел сопряжена с целым рядом проблем, оказывающих непосредственное влияние на реализацию задач по борьбе с кражами.

Тесно взаимосвязаны проблемы социальной защиты и материальнотехнического обеспечения, а также проблема кадрового состава.

К примеру, не решены вопросы обеспечения условий работы и социальной зашиты участковых инспекторов, особенно в сельских районах. Из 2,7 тыс. участковых пунктов полиции по Казахстану 1,4 тыс. нуждаются в ремонте, дополнительно требуется строительство 430 новых участковых пунктов. Удаленный доступ к информационным базам данных МВД РК имеют только 38% участковых пунктов полиции. Почти треть участковых не обеспечена жильем, столько же сельских участковых не имеют служебных автомашин и радиостанций.¹

Изменения в уголовно-процессуальном законодательстве вызвали увеличение объема работы многих подразделений, особенно служб следствия и дознания. Принятый в 2014 году Уголовно-процессуальный кодекс исключил из уголовного процесса стадию доследственной проверки. В результате по итогам 2015 года служебная нагрузка на одного следователя составила 135 уголовных дел (норматив- 41), на дознавателя - 253 уголовных дела (норматив - 51).

Вышесказанное порождает проблему с кадровым составом и профессиональным уровнем сотрудников. Ежегодно из органов внутренних дел увольняются около 6,5 тысяч полицейских, из них 40% - по собственному желанию. Основными причинами увольнений являются низкие оклады и тяжелые условия работы (ненормированный рабочий день и т.д.). Так зарплата сотрудников дорожной полиции составляет в среднем 60-70 тысяч тенге (10,9 - 12,7 тысяч рублей), участковых инспекторов - 140 тыс. тенге (25,5 тысяч тенге).

В результате основной контингент сотрудников составляют люди в возрасте до 30 либо старше 50 лет. Удельный вес наиболее трудоспособной части сотрудников возрастом от 35 до 45 лет крайне низок.^{[191] [192]}

Решение указанных проблем является необходимым условием повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по противодействию кражам.

Важная роль в профилактике краж отведена органам местного самоуправления в лице акиматов (исполнительный орган) и маслихатов (представительный орган).

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» на указанные органы возложена обязанность по разработке и реализации мер общесоциального предупреждения.

Именно местные исполнительные органы утверждают региональные программные документы в области профилактики правонарушений и рассматривают отчеты об их исполнении, обеспечивают создание и функционирование организаций системы профилактики правонарушений, организуют предоставление специальных социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, обеспечивают организацию правового воспитания граждан. Акиматы устанавливаются квоты рабочих мест для лиц, отбывших уголовные наказания.

С принятием Законом о местной полицейской службе значительно расширена компетенция акима.

С согласия депутатов маслихата, аким осуществляет назначение и освобождение руководителей местной полицейской службы, ставит задачи по обеспечению охраны общественного порядка и требует их исполнения.

Руководитель местной полицейской службы отчитывается не реже двух раз в год - перед акиматами и маслихатами и один раз в год - перед населением. Таким образом, основным критерием оценки деятельности местной полицейской службы является мнение населения.

Следовательно, органы местного самоуправления обладают достаточно широкими полномочиями по реализации мер, направленных на предупреждение краж.

Однако, как показывает практика, на сегодняшний день в большинстве регионов отсутствует эффективная система профилактики преступлений, в том числе и краж. Не используется в полной мере потенциал местной полицейской службы, местных исполнительных органов, общественных формирований, не налажено взаимодействие с населением. Требуется разработка и реализация местными исполнительными органами комплексной программы по профилактике краж.

Необходима должная координация и взаимодействие всех местных органов власти и управления, включая и сферы занятости населения, здравоохранения, образования, неправительственных организаций, охранных агентств и т.д.

Примером организации такого взаимодействия в зарубежных странах является создание Национальных Советов. Такие советы выполняют функции по сбору и анализу информации, планированию, выполнению и оценке программ по предупреждению преступлений, координация деятельности полиции и других органов, работающих в этой сфере, обеспечение участия населения, сотрудничество со средствами массовой информации, научно-исследовательская работа, сотрудничество с законодательными органами, определяющими политику в области борьбы с преступностью, учебная подготовка.^[193]

На сегодняшний день предприняты определенные шаги в направлении усиления партнерства государства и общества, налаживания сотрудничества между всеми органами власти в деле борьбы с преступностью.

На центральном уровне действует возглавляемая Премьер-министром Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, ставшая официальной площадкой для обсуждения проблем профилактики правонарушений не только с руководителями центральных госорганов, но и с акимами регионов.

Начиная с 2007 года, при всех правоохранительных органах созданы общественные советы, призванные осуществлять функции гражданского

контроля и выступать в роли инструмента расширения взаимодействия с населением.

2 ноября 2015 года принят Закон Республики Казахстан «Об общественных советах»впервые на столь высоком уровне (не постановлений Правительства, приказов министров или акимов) устанавливающий и регулирующий взаимодействие органов власти и их представителей с гражданами.

С 1 января 2016 созданные на республиканском и местном уровне общественные советы должны принять участие в решении стратегических вопросов развития региона, как медиаторы оказывать содействие в формировании, воспитании сознания, ответственности любого гражданина.¹

Роль прокуратуры в профилактике краж напрямую вытекает из тех задач, которые возложены на нее государством.

Начиная с момента создания и на всех этапах государственного развития, прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов, защиту интересов государства, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, предотвращение правонарушений.

Органами прокуратуры Республики Казахстан проводится систематическая работа по разработке и реализации мер по предотвращению преступлений, одним из важнейших направлений которой является профилактика краж.

К примеру, в рамках реализации проекта Генеральной прокуратуры Республики Казахстан «Стоп кражам» прокуратурой г. Астаны проведен целый ряд мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению краж.

В результате заключенных меморандумов о сотрудничестве с торгово- развлекательными центрами, пересмотренными маршрутами патрулирования комплексных сил полиции, в том числе путем увеличения их штатной численности, количество совершаемых краж по городу снизилось на 3%.

Межведомственной рабочей группой совместно с АО «Казахтелеком» прорабатывается несколько соглашений, направленных на снижение количества краж, одним из которых является внедрение проекта «Облачное видеонаблюдение».

Согласно проекту в период с 2016 по 2018 года в подъездах многоэтажных домов Республики Казахстан будет установлено около 28 тысяч камер видеонаблюдения, из которых на территории столицы - более 1500 камер. При этом жители домов получат возможность просмотра видеозаписей в онлайн режиме, с одновременным их сохранением на центральном сервере АО «Казахтелеком».

Комитетом правовой статистики и специальных учетов Генеральной прокуратуры разработана «Карта уголовных правонарушений», функционирующая в онлайн режиме на территории всей Республики.^[194]

С момента внесения статистической карточки о совершенном преступлении в базу КПСУ информация о преступлении автоматически отражается на карте, показывая действительную картину криминальной ситуации в том или ином районе. Информация о преступлении отражает вид преступления, его предварительную квалификацию согласно уголовному законодательству (Приложение 9).

При помощи Карты правонарушений возможно проведение ежедневного анализа криминогенной ситуации и выявление районов, требующих повышенного внимания соответствующих органов, установления причин роста краж именно на данной территории. Результаты анализа криминогенной ситуации в населенном пункте на основании данных электронной карты правонарушений может быть использован (и используется) для формирования маршрутов и дислокации патрулей, выставления дополнительных нарядов полиции и т.д.

Проблемным моментом в деятельности всех государственных органов является отсутствие совместных программных документов в сфере борьбы с преступностью, в том числе по организации совместной работы по противодействию кражам, недостаточное количество и качество методических материалов по деятельности субъектов предупреждения преступности.

В настоящее время Министерством внутренних дел Республики Казахстан работа по противодействию кражам организована в рамках отдельной Программы на 2015-2017 годы, в которой задействованы только органы внутренних дел, т.е. она носит узковедомственный характер.

В силу своего особого конституционного статуса органы прокуратуры могут и должны не только осуществлять в рамках своих полномочий криминологическую профилактику преступлений, но и выступать в качестве координатора деятельности других правоохранительных органов. Как отметил Лидер нации Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев: «Органам прокуратуры отводится ключевая роль, поскольку они наделены большими полномочиями в правовой сфере, координируя деятельность всех других правоохранительных органов».

В связи с этим, одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры по криминологической профилактике преступности является разработка и координация реализации ведомственных и межведомственных планов (проектов), предусматривающих систему мероприятий, направленных на предупреждение отдельных видов и групп преступлений и в целом всей преступности, на определенной территории.

Такие программы призваны обеспечить взаимодействие и согласованную работу всех субъектов предупреждения. Они включают в себя мероприятия, направленные на изучение с учетом региональных особенностей причин и условий, способствующих совершению преступлений; информирование руководства предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, иных должностных лиц и граждан о формах и методах защиты от преступных посягательств; обеспечение взаимодействия государственных и местных органов управления с населением, общественными объединениями, СМИ по вопросам охраны правопорядка; внесение предложений по паспортизации объектов хранения материальных ценностей, их технической оснащенности; осуществления других общепрофилактических мероприятий.

Примером успешного осуществления координирующей деятельности прокуратуры по криминологической профилактике краж может послужить реализуемый в период с 2013 по 2016 гг., разработанный прокуратурой Костанайской области, Проект по противодействию кражам.

До 2013 г. в области, как и в целом по стране, ежегодно увеличивалось количество совершенных краж, их удельный вес в структуре общей преступности достиг 70 %.

На протяжении 2-х лет с 2013 по 2014 гг. прокуратурой области проведена серьезная работа по разработке на основе глубокого анализа ряда координирующих мер по противодействию кражам в регионе. Результатом этой работы стало принятие и реализация совместно с акимами, уполномоченными государственными и правоохранительными органами, общественными организациями и представителями бизнеса Костанайской области Проекта по противодействию кражам (далее - Проект).

Проект предусматривает разработку и реализацию ежегодных Планов по 10 основным направлениям (вопросам), каждый из которых предусматривает проведение конкретных мероприятий по их разрешению с указанием исполнителей, сроков и планируемых результатов после их исполнения.

Первый Межведомственный план мероприятий по противодействию кражам был презентован прокуратурой области и затем принят23.04.2014 года на совещании с участием акима Костанайской области, акимов городов и районов, руководства правоохранительных и государственных органов, представителей общественности.

Работа продолжилась в 2015 году, когда 15.04.2015 г. с учетом наработанной практики прокуратурой области совместно с акиматом, ДВД, УКПСиСУ, НДП «Нур Отан» и Палатой Предпринимателей области был утвержден Межведомственный План мероприятий по защите прав собственности и борьбе с кражами на 2015-2016 годы.

Благодаря совместной скоординированной работе представителей государственных и правоохранительных органов, общественных объединений, бизнес структур и граждан были достигнуты существенные успехи практически по всем направлениям Проекта.

В целях улучшения социальных условий проведена большая работа по трудоустройству.

Создано 7 385 новых рабочих мест, трудоустроено 3 051 безработных лиц и 76 лиц, освобожденных из мест лишения свободы, обеспечено оказание материальной помощи 2 714 семьям с низким достатком.

Данный результат был достигнут, в том числе и благодаря правильному применению на местах Дорожной карты занятости - 2020 и Карты индустриализации.

К примеру, в 2014 году в рамках Дорожной карты занятости трудоустроено 12 087 человек (в 2013 году - 3 303 человека, увеличение на 265,9%). За 2015 года трудоустроено 9 598 (9 904) человек, наибольшее предпочтение отдавалось малоимущим и социально неустроенным гражданам.

По Карте индустриализации в регионе введено в эксплуатацию 3 проекта на общую сумму 3,8 млрд. тенге (около 703,7 млн. рублей), создано 109 рабочих мест.

Помимо реализации республиканских программ занятости на местах целенаправленно выделялись бюджетные средства и создавались общественные рабочие места, проводилось профессиональное обучение и переобучение социально-уязвимых слоев населения и лиц, проходящих ресоциализацию.

Так в 2014 году создано 4 599 рабочих мест, прошли обучение и переобучение 747 человека, в 2015 года - 3 932 места и 470 человек соответственно.

Проведена работа по устранению криминогенных факторов, способствующих и облегчающих совершение краж, выявлены уязвимые для совершения краж места, пересмотрены маршруты патрулирования ОВД.

В 2014 году на улицах, в торговых центрах, во дворах и подъездах домов области установлено 974 камеры видеонаблюдения, 6 464 домофона, 45 домов оснащены службами консьержей, к охране правопорядка привлечено 68 охранных структур, 76 общеобразовательных учреждений оснащены камерами видеонаблюдения.

В 2015 году в областном центре установлены домофоны в 1005 многоэтажных домах, организована служба консьержей в 11 домах. Активизирована работа Центров оперативного управления (ЦОУ) в г. Костанай и г. Рудный(задействовано 263 камеры наружного наблюдения), в торговых точках, развлекательных местах, в домах размещено порядка 3 400 видеокамер.

Совместно с Палатой предпринимателей проведена разъяснительная кампания, по результатам которой бизнес структуры поставили на пультовую охрану 339 коммерческих объекта и открыли 34 охраняемых автостоянки.

Осуществлены паспортизация и клеймение всего поголовья скота, организован его централизованный выпас, в результате кражи скота сократились на 32%.

Организована широкомасштабная праворазъяснительная работа по повышению гражданской активности и формированию в обществе «нулевой» терпимости к правонарушениям и преступлениям, в рамках которой проведено 334 схода с населением, распространено 179 535 листовок- буклетов, организовано 79 выступлений в средствах массовой информации. По инициативе прокуратуры области разработан и транслируется видеоролик, распространяются буклеты на тему предупреждения краж, в местах скопления людей установлено 8 информационных баннеров.

Результатом реализации проекта стало стабильное снижение на протяжении 3-хлет количества совершенных краж по Костанайской области: в 2014 году на - 9,1%, в 2015 - на 12,2%, в 2016 - на 8,1% (Рисунок 13).

Рисунок 13 - Изменение количества краж по Республике Казахстан и Костанайской области за период с 2012 по 2016 годы.

Как следует из данных статистики, в период с 2013 по 2016 годы произошло снижение:

- общего числа краж на 26,6 %;

- квартирных краж на 19,3 %;

- краж транспортных средств на 52%;

- краж скота на 48 %;

-краж сотовых телефонов на 54 %.

На основании всего вышеизложенного, можно сделать следующие

выводы.

Основными направлениями совершенствования деятельности государственных органов и органов по профилактике краж являются:

1. Улучшение мер социальной защиты и материально-технической базы органов внутренних дел, укрепление кадрового состава.

2. Построение в регионах эффективной системы профилактики краж, основанной на программах по борьбе с кражами, разрабатываемых органами местного самоуправления, усилении взаимодействия всех местных органов власти и управления в сферах занятости населения, здравоохранения, образования, неправительственных организаций, охранных агентств и т.д.

3. Развитие и закрепление роли прокуратуры как координатора деятельности правоохранительных органов, органов местной представительной и исполнительной власти, общественности по применению мер общесоциальной и специально-криминологической профилактики краж.

4. Разработка и использование в профилактической деятельности новейших информационных технологий и ресурсов.

5. Разработка и принятие на региональном и республиканском уровне межведомственных программных документов (по примеру Костанайской области), которые позволят всем заинтересованным органам предпринять комплексные скоординированные меры для достижения поставленных целей.

Подводя итоги третьего раздела работы можно сделать следующие выводы.

На сегодняшний день в Республике Казахстан сформирована единая правовая система регламентирующая профилактику правонарушений, в том числе и краж. Однако практика борьбы с правонарушениями обуславливает необходимость разработки новых и совершенствования действующих нормативно-правовых актов в данной сфере.

Одной из важных задач в сфере профилактики правонарушений является разработка мер по стимулированию активного социально-полезного поведения граждан, направленного на противодействие преступлениям.

На основе изучения деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, органов местного самоуправления, с учетом успешного опыта координирующей деятельности прокуратуры Костанайской области, автором предлагается ряд мер, направленных на совершенствование деятельности государственных органов и органов по профилактике краж.