3.5. Реализация органами внутренних дел функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений.

существенный ущерб экономической безопасности государства, препятствуют

плановому поступлению налогов в бюджет и тем самым подрывают нормальное

функционирование государственной экономики.

платежей бюджетами различных уровней приводит к задержкам в выплате

заработной платы, пенсий, дотаций, сворачиванию социальных программ,

научных исследований.

Экономическую безопасность в современных условиях представляет

собой система, состоящая из трех взаимосвязанных компонентов: -

экономических отношений и их качественного состояния; -

жизненно важных интересов в сфере экономики; -

внешних и внутренних угроз данным интересам.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов Российской Федерации в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили.

Органы внутренних дел, при обеспечении экономической безопасности государства могли использовать следующие меры:

1. Оперативно-розыскные и процессуальные (меры прямого воздействия) - противодействие налоговым и иным преступлениям в сфере экономической деятельности, контроль за состоянием экономических отношений в стране. 2.

Регулирующие меры - устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения экономической безопасности и др. 3.

Информационно-аналитические меры - мониторинг за состоянием информации относительно уязвимости жизненно-важных интересов и противодействия угрозам, выработка текущих и прогностических оценок развития экономических отношений в стране в плане предупреждения 4.

220 кризисных тенденций, разработка предложений о повышении эффективности системы обеспечения экономической безопасности и др.

Содержанием угрозы экономической безопасности могут быть как объективные процессы развития экономики, так и целенаправленная деятельность разнообразных социальных субъектов, преследующих собственные интересы, как экономические - извлечение наибольшей прибыли, так и политические - борьба за власть, среди которых можно отметить: -

отдельных граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; -

международные политические и экономические сообщества;

- зарубежные государства и их структуры (спецслужбы), фирмы и корпорации.

Внутренние угрозы связаны, в первую очередь, с противоправной деятельностью внутренних субъектов государства и общества - структур «теневой экономики», организованной преступности, отдельных юридических и физических лиц, посягающих на экономическую безопасность в различных сферах общественно-экономической жизни России, в том числе и в сфере налоговых правоотношений.

С нашей точки зрения одна из задач органов внутренних дел состоит в выявлении, анализе и предупреждении появления негативных тенденций, порождающих деформацию экономических отношений, своевременное доведение данных тенденций до высших государственных органов власти и управления.

Законопослушные предприниматели должны понять, что органы внутренних дел по налоговым преступлениям являются защитниками их финансово-хозяйственной деятельности от противоправных посягательств и недобросовестной конкуренции.

Ведь чем иным, как не условием, способствующим недобросовестной конкуренции можно назвать уклонение от уплаты налогов одними организациями и полная их уплата другими.

Кратко коснемся организационных мер по реализации МВД России функций в сфере налогообложения. Как уже отмечалось, с 1 июля 2003 года

221 ГУНП ФСЭНП МВД России и подразделения по налоговым преступлениям в Главных управлениях МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации приступили к полномасштабной оперативно-служебной деятельности. Для законодательного обеспечения этого процесса проведена большая нормотворческая работа. ГУНП ФСЭНП МВД России совместно с Главным правовым управлением МВД России внесено более 53 изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, 29 - в нормативные документы МВД России, подготовлено 14 предложений об отмене действующих приказов Министра.

С учетом большого количества международных запросов, поступающих в ФСЭНП МВД России, а также восстановления в полном объеме работы Координационного совета органов по налоговым преступлениям стран СНГ, приказом МВД России от 19 августа 2003 г. №657 в составе ГУНП ФСЭНП МВД России создан Отдел по вопросам международного сотрудничества, одной из основных задач которого является обеспечение деятельности Координационного Совета органов налоговых (финансовых) расследований государств-участников СНГ (КСОНР) и выполнение функций Исполнительного бюро Совета.

Всего, за второе полугодие 2003 года подразделениями ГУНП, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в результате осуществления мер по противодействию налоговой преступности выявлено 2552 преступления, из них 86,8 % (2217) совершенных в крупном и особо крупном размере. Общая сумма выявленного ущерба - 15 миллиардов 800 миллионов рублей. Возмещено более 3 миллиардов рублей.

Для сравнения: за второе полугодие 2002 года ФСНП России выявлено 8133 налоговых преступления, ущерб составил 9 миллиардов 667 миллионов рублей, возмещен 1 миллиард 606 миллионов рублей.

Таким образом, наряду со снижением, по ряду объективных и субъективных причин количества выявленных преступлений, значительно превышены показатели по выявленному и возмещенному ущербу.

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ помимо внесения изменений в статьи 198, 199 Уголовного кодекса Российской Федерации и дополнения статьями 199-1 («Неисполнение обязанностей

222 налогового агента»), предусматривающей ответственность за неисполнение обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сборов и 199-2 («Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов»), к компетенции МВД России отнесены статьи 285-1 «Нецелевое расходование бюджетных средств», 285-2 «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов» УК РФ.

Все перечисленные составы преступлений направленны на защиту бюджетных средств от преступных посягательств, а непосредственная деятельность по их выявлению, пресечению и раскрытию возложена на Главное управление по налоговым преступлениям ФСЭНП МВД России.