§ 2. Формы взаимодействия в приграничном сотрудничестве территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности

Приграничное сотрудничество территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативнорозыскной деятельности, с точки зрения диссертанта, следует рассматривать, как разновидность внешнего взаимодействия органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Проблемы взаимодействия органов внутренних дел в сфере оперативнорозыскной деятельности рассматривались в научных трудах такими авторами, как Аксенов А. А., Атмажитов В. М., Баладин Д. А., Билоус Е. Н., Бурганов Н. Г., Г олубничий В. Н., Г оляндин Н. П., Г оряинов К. К.,

Грищенко А. И., Еркенов С. Е., Жуков В. П., Иванишвили Г. Г., Иванов А. И., Караиванов В. С., Коротов С. К., Лозовицкая Г. П., Томин В. П., Шадрин О. Ю. и др.

Однако ими не рассматривались вопросы взаимодействия территориальных органов внутренних дел с компетентными органами иностранных государств в рамках приграничного сотрудничества. Взаимодействие компетентных органов приграничных регионов сопредельных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности, по сути, это согласованные действия территориальных компетентных органов соседних государств, обслуживающих территории, имеющие общие границы, наделенных полномочиями осуществлять приграничное сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Учитывая, что взаимодействие осуществляется между компетентными органами двух разных независимых государств, оно не предполагает осуществления этими органами каких-либо совместных действий, а подразумевает проведение заранее согласованных по месту, времени и срокам оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями, совершаемыми гражданами приграничных регионов сопредельных государств, или в отношении них.

Взаимодействие между компетентными органами приграничных регионов соседних государств осуществляется в разных формах в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и от видов преступлений, совершаемых на территории приграничного региона.

Формы взаимодействия компетентных органов приграничных государств обусловливается рядом внешних и внутренних факторов, в которых функционируют территориальные органы МВД России и соответствующие органы иностранных государств. Взаимодействие - это, прежде всего, согласованные действия, скоординированные по целям и задачам. Единые цели для взаимодействующих приграничных органов обуславливают для них задачи, исходя из их функциональных предназначений. Каждый субъект взаимодействия выполняет ту задачу, которая относится к его компетенции. Решение конкретных задач требует выбора необходимых методов и средств, которые предопределяют форму взаимодействия для компетентных органов приграничных государств.

По мнению Ф. М. Кобзарева, «под формами взаимодействия следует понимать совокупность условий, способов и порядок согласованной деятельности двух и более субъектов, которые обеспечивают правильное сочетание присущих им полномочий, методов и средств их осуществления, для достижения общих целей и задач»^[175].

В. И. Пархоменко определил, что «под формами взаимодействия надо понимать установленные правовыми актами условия, способы и порядок их совместной согласованной деятельности, используемые в целях решения задач

уголовного судопроизводства»¹.

С точки зрения Л. В. Кокоревой, формы организационного взаимодействия представляют собой организационные мероприятия, призванные обеспечить согласованную и целеустремленную деятельность следственных аппаратов и оперативных подразделений линейных органов внутренних дел на транспорте^{[176] [177] [178].}

Разделяя позицию указанных авторов, диссертант считает, что под формами взаимодействия следует понимать заранее согласованные действия между взаимодействующими субъектами по наиболее приемлемому для каждого из них способу, с целью оказания друг другу правовой помощи в сфере оперативно-розыскной деятельности, либо направленные на решение стоящих перед ними задач борьбы с преступностью.

В зависимости от условий контакта, технической оснащенности компетентных органов, от уровня и вида совершаемых преступлений, от развитости межличностных отношений между сотрудниками компетентных органов приграничных государств определяются формы взаимодействия между ними.

Необходимо отметить, что основные формы взаимодействия территориальных органов МВД России с компетентными органами приграничных государств отражены в Типовом соглашении о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов . Данное Типовое соглашение

стало предпосылкой для заключения двусторонних соглашений с компетентными органами государств-участников Содружества Независимых государств, а также и с другими органами сопредельных стран¹.

Типовое соглашение предусматривает взаимодействие органов внутренних дел приграничных регионов в сфере оперативно-розыскной деятельности в следующих формах:

- обмен оперативно-розыскной информацией;

- взаимное оказание друг другу необходимого и посильного содействия в форме командирования сотрудников в компетентный орган иностранного государства для получения или оказания консультативной помощи;

- проведение скоординированных операций по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений по согласованию с центральными службами своих Сторон;

- создание совместных координационных групп, с проведением заседаний по мере необходимости в каждом из приграничных регионов обоих государств.

Перечисленные формы взаимодействия территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в приграничном сотрудничестве могут быть дополнены отдельными элементами или видоизменяться, поскольку некоторые из них имеют свои разновидности. Более подробно рассмотрим их.

Обмен оперативно-розыскной информацией, являясь одной из форм приграничного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности, представляет собой передачу или получение информации из компетентного органа приграничного государства по запросу^{[179] [180].}

имеются основания полагать, что она представляет интерес для этого органа.

Перечень сведений, подлежащих обмену, предусмотрен п. 1 ст. 3 Типового соглашения в соответствии с которой компетентные органы приграничных регионов обмениваются оперативно-розыскной,

криминалистической и иной информацией, в частности:

об административных и уголовных правонарушениях, совершенных гражданами сопредельного государства, постоянно проживающими на территории приграничного региона сопредельного государства (в срок не позднее трех суток, если обстоятельствами дела не вызвана необходимость незамедлительного извещения);

о лицах, находящихся в розыске, в том числе без вести пропавших, если имеются основания полагать, что они могут находиться на территории приграничного региона сопредельного государства (незамедлительно);

о находящемся в розыске похищенном имуществе, в том числе оружии, взрывчатых веществах, культурных ценностях и автотранспорте, если имеются основания полагать, что оно находится или может находиться на территории приграничного региона сопредельного государства (незамедлительно);

о лицах, совершивших или намеревающихся совершить преступление на территории приграничного региона сопредельного государства (незамедлительно и независимо от их гражданства);

о преступных группировках, действующих в приграничных регионах, в том числе на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, а также об информациях, касающихся объектов преступных посягательств;

о лицах, занимающихся контрабандой наркотических средств и психотропных веществ;

о лицах, не способных сообщить о себе сведений, неопознанных труппах, если имеются основания полагать об их причастности к приграничному региону сопредельного государства.

Исходя из представленного перечня сведений, можно судить, что в основном обмену подлежит информация оперативно-розыскного характера.

Как свидетельствует практика, помимо перечисленных сведений оперативно-розыскного и криминалистического характера обмениваются также и сведения об административных правонарушениях и др.

В таких ситуациях в Российской Федерации провести оперативнорозыскные мероприятия, не предусмотренным Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», невозможно. Так или иначе, территориальным органам внутренних дел приходится выполнять взятые МВД России обязательства^[181]. Но только без использования специализированных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, что негативно сказывается на качестве исполнения международных запросов.

Рассматривая проблемы обмена информацией, следует также отметить немаловажную значимость каналов передачи информации или средства контакта с компетентным органом приграничного государства. С точки зрения соискателя, определение средства для связи с приграничным правомочным органом играет существенную роль, которая должна повысить эффективность взаимодействия.

Обмен информацией по средствам передачи данных можно подразделить

на 4 вида:

- обмен информацией посредством телефонной связи;

- обмен информацией письменно;

- обмен информацией по электронным или зашифрованным каналам

связи;

- обмен информацией при непосредственном контакте устно.

Обмен информацией посредством телефонной связи представляет собой взаимодействие должностных лиц территориальных компетентных органов приграничных государств, где в качестве средства общения выступает телефонная связь.

Анализ двусторонних Соглашений о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов показал, что в рамках приграничного сотрудничества территориальным органам МВД России разрешается обращаться в компетентный орган приграничного региона соседнего государства устно. Однако в Соглашениях не оговорено, кто наделяется таким правом. Практика показывает, что несмотря на декларативный характер данных соглашений, в некоторых регионах налажен неформальный контакт с соответствующими органами приграничных государств даже на районном уровне^[182]. Эти связи, как правило, основаны на развитых межличностных отношениях между сотрудниками компетентных органов приграничных государств. Детерминантом возникновения взаимодействия между

рассматриваемыми органами является объективная потребность, вызванная складывающейся оперативной обстановкой в приграничных регионах, ростом преступлений, совершаемых гражданами соседних государств или в отношении них и т.д.

Как уже отмечалось, эти отношения должны быть нормативно закреплены на международном уровне. Для правовой регламентации этих отношений целесообразно наделить полномочиями по взаимодействию с компетентными органами приграничных государств не всех сотрудников ОВД, а только руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне. При этом строго определить круг прав и обязанностей данных лиц по взаимодействию, предусмотреть ответственность за допущение нарушений национального законодательства и т.д. Решение данного вопроса предоставит возможность рассматриваемым органам за максимально короткое время разрешать часто возникающие вопросы по взаимодействию с компетентными органами приграничных регионов.

Следующий вид обмена информацией - направление письменного запроса, с точки зрения частоты применяемости на практике, это самый распространенный способ обмена информацией. При обмене информацией письменно соблюдаются все формальные требования осуществления делопроизводства и делового общения компетентными органами различных государств.

Запрос о содействии должен быть надлежащим образом оформлен и иметь следующие реквизиты:

- наименование компетентного органа приграничного региона, от которого исходит запрос, и наименование компетентного органа приграничного региона, которому запрос адресуется;

- изложение существа дела;

- указание цели и обоснование содействия;

- содержание запрашиваемого содействия;

- желательные сроки исполнения запроса;

- иную информацию, которая может быть полезна для исполнения запроса, включая соответствующие нормативные правовые документы.

В случае необходимости к запросу прилагаются надлежащим образом оформленные документы, необходимые для его исполнения. Запрос должен быть подписан руководителем или заместителем руководителя компетентного органа приграничного региона, скреплен печатью этого органа^[183].

Кроме этого запрос переводится на государственный язык той страны, куда направляется. Однако следует отметить, что на практике взаимодействие ОВД с компетентными органами Монголии и Китайской Народной Республики осуществляется через дипломатические каналы, т.е. через консульства, расположенные в приграничных регионах. Основной причиной такой схемы взаимодействия стало отсутствие в штате территориальных органов МВД России лиц, обладающих государственными языками Монголии и Китайской Народной Республики, способных грамотно перевести на государственный язык страны, куда направляется запрос. В связи с этим запросы направляются в консульство тех государств, с просьбой оказать содействие в решении задач борьбы с преступностью, без перевода на их язык. В обратной последовательности поступает ответ на запрос. Подобная форма взаимодействия занимает много времени, в результате которого поступившая информация теряет свою актуальность, что не совсем соответствует требованиям оперативно-розыскных задач.

Таким образом, потребность в присутствии в штате территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации, граничащим с Монголией и Китайской Народной Республикой лиц, обладающих знаниями государственных языков названных государств, либо переводчика вызвано объективной необходимостью, связанной с особенностями раскрытия преступлений совершаемых на приграничных территориях.

Обмен информацией по электронным или зашифрованным каналам связи, по мнению автора, самый оптимальный вариант обмена информацией, поскольку запрос передается по электронным каналам связи моментально. Во- вторых, есть возможность передачи через эти каналы связи и других материалов, например, электронных файлов, фотографии подозреваемого, разыскиваемого за совершение преступления, когда его внешние данные получены с камеры видеонаблюдения, расположенной непосредственно на месте преступления, позволяют визуально опознать последнего.

Антропометрические данные лица позволяют судить о принадлежности его к гражданству той же Монголии или Китая. Следует отметить, что данная форма обмена информацией на приграничном уровне не практикуется в связи с отсутствием у территориальных органов МВД России средств и возможностей. Тем не менее, эта проблема обсуждалась на международном уровне в ходе совместной коллегии Министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан, проходившей 24 августа 2015 г. в Республике Казахстан. В частности Стороны отметили, что в раскрытии и расследовании преступлений весомое значение имеет применение экспертно - криминалистических средств и методов.

Федеральное государственное казенное учреждение «Экспертно

криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» обладает технической с возможностью обеспечения защищенного информационного обмена между МВД России и МВД Казахстана. Вместе с тем актуален вопрос совмещения российского и казахстанского сегментов защищенной сети для осуществления взаимного обмена криминалистической информацией с заинтересованными подразделениями^[184]. В соответствии с Решением объединенной коллегии министерств двух государств Стороны договорились поручить руководителям Департамента информационных

технологий связи и защиты информации МВД России, федерального государственного казенного учреждения «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», Оперативнокриминалистического департамента МВД Казахстана, Департамента технической службы МВД Казахстана в целях повышения эффективности взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений продолжить работу по созданию защищенного канала передачи данных для обмена между экспертно-криминалистическими подразделениями министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Казахстан дактилоскопической информацией, формируемой сторонами, предусмотрев порядок получения сведений по интересующим объектам проверки. Полагаем, что принятое решение будет эффективным и получит свою реализацию и на уровне региональных органов внутренних дел, обслуживающих приграничные территории.

Вопрос о необходимости создания защищенного канала обмена информацией с компетентными органами иностранных государств затрагивался в научных трудах некоторых ученых-исследователей, проводивших изыскания в этой области. Например, профессор Горошко И. В. выразил надежду, что, «несмотря на возникающие трудности, происходит постепенное сближение позиций сторон, и есть надежда, что мультисервисная сеть обмена криминалистической информацией «Криминалистика СНГ» в скором времени будет введена в эксплуатацию и станет эффективным инструментом в деле борьбы с международной преступностью»¹.

Разделяя пожелание И. В. Горошко, хотелось бы отметить, что причиной отсутствия защищенных каналов связи обмена информацией между правоохранительными органами государств-участников СНГ является не только материально-финансовая составляющая, но и отсутствие четко

выраженной политической воли на осуществление интеграции у некоторых лидеров стран СНГ^[185].

Кроме этого, стоит отметить, о современных возможностях передачи информации через сеть Интернет. С использованием ресурсов сети Интернет можно общаться визуально, через «Скайп» и через прочие аналогичные ресурсы Интернета. Однако следует признать о недостатках данного средства связи. Интернет, как сеть общего пользования, не защищена и не гарантирует, что информация, передаваемая через сеть Интернет, не может быть достоянием третьих лиц. В связи с этим следует заранее позаботиться о криптографии обмениваемой информации, которая требует дополнительного правового регулирования, с определением должностных лиц, обладающим правом иметь ключ-шифрования и расшифровывания, наделенных полномочиями

осуществлять приграничное сотрудничество.

Обмен информацией при проведении совместных совещаний. Проведение совместных совещаний с компетентными органами приграничных регионов предусмотрено ст. 11 Типового соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов. В соответствии с положением данной статьи для обеспечения сотрудничества компетентные органы приграничных государств создают на паритетных началах координационные группы, сопредседателями которых назначаются лица в ранге не ниже заместителя руководителя компетентного органа приграничного региона. Пункт 2 данной статьи предусматривает, что заседания координационных групп проводятся по мере необходимости поочередно в каждом из приграничных регионов. Председательствуют на заседаниях таких групп сопредседатели от принимающих компетентных органов приграничных регионов. Решения координационных групп носят рекомендательный характер. Кроме этого в целях проработки вопросов и подготовки решений координационные группы

могут проводить встречи экспертов¹. Практика показывает, что на данных совещаниях рассматриваются проблемы борьбы с преступностью на территории приграничных районов. В частности, обсуждаются проблемы борьбы с отдельными видами преступлений. Например, в приграничных регионах Республики Казахстан и Монголии предметом обсуждения нередко выступает борьба с кражами скота, совершаемыми гражданами обоих

Л

государств . На этих совещаниях Стороны обмениваются мнениями об оперативной обстановке на приграничных территориях, о проведенном анализе состояния преступности, в части, касающейся приграничного сотрудничества, оперативно-розыскной, криминалистической и иной

информацией, связанной с преступностью на приграничных территориях, о лицах и преступных группировках, действующих на территориях обоих государств и т.д.

По мнению многих практических работников, непосредственно осуществляющих приграничное сотрудничество, на таких заседаниях сотрудники оперативных подразделений укрепляют деловые отношения с коллегами из сопредельного государства, с которыми в дальнейшем поддерживаются контакты, основанные на взаимном доверии посредством телефонной связи. Кроме этого в ходе обмена информацией на данных совещаниях возникающий диалог иллюстрируется наглядными примерами из практики, что обеспечивает в дальнейшем лучшее взаимопонимание в ходе противодействия преступности на приграничных территориях.

Еще одна форма приграничного сотрудничества территориальных органов внутренних дел с компетентными органами иностранных государств ^{[186] [187]}

предусматривает направление своих сотрудников для получения или оказания консультативной и иной помощи. Данная форма сотрудничества закреплена в ст. 4-й Типового положения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов.

По мнению диссертанта, под получением или оказанием консультационной и иной помощи следует понимать обмен опытом раскрытия преступлений или криминалистическими и оперативно-розыскными методами раскрытия отдельных видов преступлений, появившихся сравнительно недавно на территории приграничного государства.

Как показывает практика, чаще всего, сотрудников командируют на территорию другого государства в целях оказания консультативной помощи при раскрытии преступлений. Направляемые сотрудники не обладают правом осуществлять какие-либо действия на территории иностранного государства. Тем более самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия на территории зарубежных государств им запрещается. В частности, в ст. 4 Типового соглашения закреплено, что органы внутренних дел приграничных регионов на основании соответствующих запросов и при соблюдении статей 2 и 3 настоящего Соглашения взаимно оказывают друг другу необходимое и посильное содействие, в том числе путем направления, когда обстоятельства того требуют и с согласия запрашиваемого органа, своих сотрудников для получения или оказания консультативной и иной помощи, но без права проведения ими каких-либо действий исполнительного характера^[188]. На практике командируемые в соседнее государство сотрудники присутствуют при проведении оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений, и при необходимости оказывают консультативную помощь, подсказывая возможное развитие ситуации и меры, принимаемые в подобных случаях.

На национальном уровне командирование сотрудников системы МВД России в иностранное государство регламентировано Инструкцией о порядке выезда сотрудников и работников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 17 марта 2007 г. № 268^[189].

В Инструкции говорится, что деятельность по направлению сотрудников в служебные командировки за границу осуществляется на основе законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России. Решение о командировании сотрудников в иностранное государство осуществляется по решению руководителя командирующего подразделения системы МВД России.

Руководитель командирующего подразделения МВД России совместно с кадровыми подразделениями, ведущими личные дела сотрудников, и режимносекретными подразделениями данного структурного подразделения осуществляет изучение деловых и моральных качеств командируемого сотрудника, выясняет его фактическую осведомленность в сведениях, составляющих государственную тайну, и несет ответственность за отбор кандидатов для командирования за рубеж.

Если командирование осуществляется подразделением МВД России, которое не является подразделением центрального аппарата МВД России или подразделением, непосредственно подчиненным МВД России, а также не финансируется МВД России, то командирующее подразделение МВД России осуществляет обязательное согласование рапорта с Управлением

международного сотрудничества Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России, соответствующим финансово-экономическим подразделением, а также с подразделением центрального аппарата МВД России, подразделением, непосредственно подчиненным МВД России, по линии которого осуществляется

командирование или в подчинении которого находится командирующее подразделение^[190].

На практике данная процедура значительно усложняет командирование сотрудников в приграничное государство, в связи с длительностью согласования рапорта. Как показали результаты интервьюирования сотрудников территориальных органов МВД России по Астраханской, Омской и Челябинской областям, респонденты отмечают чрезмерную забюрократизированность процесса согласования.

Исходя из анализа практической деятельности территориальных органов МВД России, можно утверждать, что служебные выезды в приграничное государство осуществляются в разных целях. С позиции соискателя, командирование сотрудников в компетентный орган приграничного государства можно подразделить исходя из целей выезда, на два вида:

- направление сотрудников для оказания консультативной помощи;

- направление сотрудников для оказания иной помощи;

Направление сотрудников для оказания консультативной помощи

предполагает разъяснение компетентному органу приграничного государства каких-либо вопросов, касающихся новых способов совершения преступлений, оказание правовой помощи при оформлении результатов оперативнорозыскной деятельности, либо предоставление неизвестного в приграничном государстве способов или методов раскрытия определенного вида преступлений. Методы документирования преступных действий транснациональных организованных криминальных групп и их лидеров. Например, особенности действий организованной преступной группы, занимающейся угонами и кражами автомобилей на территории России, мотивы их объединения, способы конспирации и маскировки преступных действий, противодействие раскрытию и расследованию преступлений. Юридическая оценка действий отдельных участников преступления и т.д. То есть это помощь в тех вопросах, которые еще не разработаны в этом государстве.

Направление сотрудников для оказания иной помощи предполагает оказание практической помощи компетентному органу приграничного государства непосредственно при выявлении и раскрытии преступлений. Например, лидер преступной среды или любой член организованной преступной группы, которого знает оперативник лично, может находиться на территории иностранного государства под другим именем. При обстоятельствах, когда это лицо не рассматривается правоохранительными органами иностранного государства, как лицо склонное к совершению преступлений, отсутствуют иные материалы для идентификации этого лица, направляется сотрудник для оказания практической помощи по отождествлению личности преступника. Этот же сотрудник впоследствии может выступить и в качестве свидетеля в уголовном процессе.

Кроме этого, как показывает практическая деятельность территориальных органов МВД России, граничащих с Монголией и Республикой Казахстан, основным видом преступлений, совершаемых в этой части Российской Федерации, выступают кражи скота. Зачастую в результате проведенного комплекса оперативно-розыскных мероприятий похищенный скот

обнаруживают на территории приграничного государства. Наличие информации о нахождении на территории сопредельного государства похищенных сельскохозяйственных животных служит основанием для командирования сотрудников в приграничный регион соседнего государства. В ходе выезда обычно оказывается помощь компетентному органу

сопредельного государства в опознании похищенных животных, в проведении иных оперативно-розыскных мероприятий и в оформлении их результатов.

Еще одна форма взаимодействия в приграничном сотрудничестве - это проведение по согласованию с центральными службами своих сторон скоординированных операций по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений. Анализ соглашений о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов показал, что в соглашениях содержатся положения о возможности органов внутренних дел приграничных регионов, в случае необходимости, по согласованию с центральными службами своих Сторон, проводить скоординированные операции по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, прежде всего:

- посягательств против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против собственности;

- террористических актов;

- незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов;

- организованной преступности и коррупции;

- незаконных производства и оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления;

- посягательств в сфере экономики, в том числе легализации доходов, полученных от противоправной деятельности;

- изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичного платежа;

- посягательств на исторические и культурные ценности;

- преступлений на транспорте;

- преступлений в сфере экологии^[191].

Однако Типовое соглашение о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов, послужившее предпосылкой для подписания двусторонних соглашений о приграничном сотрудничестве, не содержит положений об этих скоординированных операциях. Но при этом в двусторонних соглашениях они имеются¹. Из этого следует сделать вывод, что включение в двусторонние соглашения о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов положений о проведении «скоординированных операций» было инициативой договаривающихся сторон, вызванный объективной необходимостью, в связи со складывающейся оперативной обстановкой в приграничных регионах.

Рассматривая проведение скоординированных операций, необходимо понять его смысловую нагрузку. Под «операцией» в современном толковом словаре русского языка понимается «согласованные действия сотрудников милиции, разведывательной службы и т.п. по выслеживанию и задержанию

Л

преступника, по обезвреживанию бандита» . В учебнике «Оперативнорозыскная деятельность» под «специальной операцией» понимается, совокупность боевых действий и мероприятий оперативно-розыскного характера, направленных на задержание или ликвидацию преступников и осуществляемых специально сосредоточенными для решения этой задачи

3

силами .

Исходя из выше представленных определений, можно судить о согласованном характере операций, то есть, под операцией следует понимать, прежде всего, согласованные действия двух и более субъектов, наделенных решать задачи, конечный результат которых приводит к единой цели, либо эффективное решение поставленных задач перед одним органом, невозможно ^{[192] [193] [194] выполнить без участия другого органа (органов), обладающего иными полномочиями, не входящими в компетенцию в предыдущего.}

Помимо согласованности можно отметить еще и оперативно-розыскной характер операции. В первом определении говорится о деятельности сотрудников полиции, разведывательной службы и прочих органов по выслеживанию и задержанию преступников, что является оперативнорозыскной деятельностью. Второе определение прямо указывает, что операция - это действия или мероприятия оперативно-розыскного характера, при этом подчеркивается их направленность на задержание или ликвидацию преступников, а также осуществление этих мероприятий специально сосредоточенными для решения этой задачи силами, что по сути относится к организации оперативно-розыскной деятельности.

Другое определение закреплено в известном нормативном акте - приказе МВД России от 13 августа 2002 г. № 772, утвердившем Инструкцию об организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России. В пункте 2 данной инструкции приведено следующее определение: «Комплексная оперативно-профилактическая операция -

совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных,

предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел (при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти) в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в масштабах страны, одного или нескольких субъектов Российской Федерации по единому замыслу для достижения конкретной цели»^[195].

В указанном нормативном правовом акте не выделяется согласованный характер операции, но определяется, что операция - это совокупность оперативно-розыскных и прочих мероприятий. При этом обозначено, что при необходимости эти мероприятия осуществляются с другими федеральными органами исполнительной власти, что, по сути, предполагает взаимодействие с иными органами государственной власти, представляющее с собой согласованные действия по срокам, месту и времени.

Данный вопрос рассматривался и в некоторых ученых кругах. По мнению Г. Л. Данькова, «оперативно-профилактические мероприятия» и «оперативнопрофилактические операции» понятия тождественные и «оперативнопрофилактические операции» могут существовать без слова «оперативно» и понимаются как максимально скоординированные действия служб и подразделений органов внутренних дел, направленные на решение одной или нескольких задач с использованием учетно-справочной, регистрационной, оперативно-розыскной, контрольно-надзорной, предупредительно

профилактической и иной деятельности, объединенной единым замыслом и временем в целях профилактики любого вида преступлений, воздействия на криминальную ситуацию, в целях стабилизации криминальной обстановки^[196].

Автор выделяет скоординированный характер операции, что, по мнению диссертанта, является правильным, так как операции, проводятся под руководством координирующего органа. Исходя из практики, можно назвать объединенные оперативные штабы, координирующие проведение межведомственных оперативно-профилактических и специальных операций на определенной территории.

Разделяя позицию автора, следует отметить, что соглашения не содержат понятие «скоординированные операции», с точки зрения диссертанта, применение термина «скоординированный» вместе с понятием «операция» не уместно на международном уровне. Поскольку, как мы уже рассмотрели, «операция» и без использования термина «скоординированный», понимается как скоординированные действия. Следовательно, дефиницию «операция», по мнению соискателя, необходимо использовать со словом «согласованная».

Поскольку межгосударственную операцию необходимо предварительно согласовать, особенно на приграничном уровне, согласие компетентного органа сопредельного государства и центральных органов своих Сторон обязательно.

Кроме этого, на международном уровне нет координирующего органа, наделенного полномочиями организовывать взаимодействие. Согласованные операции осуществляются на паритетных началах и каждым компетентным органом самостоятельно на своей территории с предварительным согласованием алгоритма действий с иностранным компетентным органом в случаях возникновения такой необходимости.

Проведенное анкетирование среди сотрудников территориальных органов МВД России, обслуживающих приграничные регионы (ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Омской области, УМВД России по Астраханской области) показало, что из опрошенных 145 респондентов на вопрос: «Участвовали ли вы сами лично либо ваше подразделение в проведении межгосударственных оперативно-профилактических операций?» 23% ответили: «Да, участвовал сам лично»; 44% ответили: «Нет, никоим образом не участвовал», а 33% ответили, что не участвовали сами лично, но участвовало подразделение, в котором они служат. Однако при этом на вопрос: «В какой форме взаимодействует Ваш территориальный орган внутренних дел с компетентным органом приграничного государства?», из 145 опрошенных только 1 респондент отметил проведение согласованных оперативно- профилактических операций. Из этого следует, что сотрудники практических органов внутренних дел не понимают различий между комплексными оперативно-профилактическими операциями, проводимыми на национальном уровне и межгосударственными операциями, проводимыми по согласованию с компетентными органами иностранных государств.

Этой же позиции придерживаются авторы, проводившие исследование по вопросам эффективности межгосударственных оперативно-профилактических операций. По их мнению, в международных правовых актах нет юридического закрепления понятия «оперативно-профилактические мероприятия и

специальные операции». Кроме этого, в рамках государств - участников Содружества Независимых Государств нет единого понимания и правового закрепления понятий комплексных совместных и согласованных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций¹.

Исходя из этого, по мнению диссертанта, необходимо на международном уровне нормативно закрепить дефиницию «согласованные операции». Так, под согласованными операциями понимаются совокупность согласованных по срокам, месту и времени оперативно-розыскных и иных мероприятий, осуществляемых равных по статусу субъектами, объединивших свои усилия в целях достижения единой цели борьбы с преступностью.

Объективным основанием для проведения согласованных межгосударственных операций на приграничном уровне должны быть взаимообусловленность криминальной ситуации в заинтересованных государствах события, произошедшие на территории одного, но затрагивающие интересы другого государства или необходимость взаимодействия при розыске лиц, находящихся в другом государстве. При этом должны быть исчерпаны все возможные методы решения вопроса на национальном уровне.

По мнению В. К. Иващука, планирование проведения совместных и (или) согласованных комплексных межведомственных профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций на

международном уровне при отсутствии таких обстоятельств видится нецелесообразным и необоснованным^{[197] [198].}

Соглашаясь с данным автором, нужно обратить внимание на то обстоятельство, что в практической деятельности органов внутренних дел, обслуживающих приграничные регионы, особенно в азиатской части России,

граничащих с Республикой Казахстан, Монголией в осенне-зимний период осложняется криминальная ситуация, связанная с кражами скота. Перед выпадением первого снега и в последующих его выпадениях, когда температура воздуха на улице опускается ниже нуля, позволяет хранить мясо длительное время в необорудованных для этого местах, преступники максимально используют создавшиеся условия для совершения кражи скота. Во-первых, если преступление совершено перед выпадением осадков, то это позволит преступниками скрыть свои следы под выпавшим снегом. Во-вторых, животных можно забить и разделать, а мясо хранить, где-нибудь в помещении, ограничивающем доступ животных к нему, и холодильное оборудование там не потребуется. Возможны и другие варианты, например, зарыть мясо под снегом, где-нибудь в лесу в недоступном для диких животных месте и т.д.

Таким образом, преступники выжидают время, ищут возможных скупщиков мяса и в удобное время, когда для них нет угрозы, быть изобличенным, мясо ими реализуется. Особенно этот вид преступлений распространен в приграничных регионах, где есть возможность перегнать скот через государственную границу. Полномочия органов внутренних дел заканчиваются на подступах к Государственной границе, что позволяет преступникам оставаться не изобличенными, скрыть свои следы и распорядиться по своему усмотрению похищенными сельскохозяйственными животными. Данные обстоятельства являются основными факторами, объединяющими усилия компетентных органов приграничных государств в борьбе с преступностью трансграничного характера. В эти периоды времени возникает объективная необходимость в проведении согласованных операций на территориях приграничных регионов.

Проведение согласованных операций на приграничном уровне предполагает взаимодействие органов внутренних дел с другими правоохранительными органами, помимо компетентных органов приграничных государств. Это, прежде всего, пограничные и таможенные органы своего государства.

Потребность во взаимодействии с иными органами при проведении согласованных мероприятий связана с необходимостью решения задач, выходящих за рамки компетенции органов внутренних дел. Например, вопросы, связанные с незаконным пересечением государственной границы лицами относятся к компетенции пограничных органов, а выявление и пресечение незаконного перемещения товаров и предметов через государственную границу относится к ведению оперативных подразделений таможенной службы. Раскрытие и расследование краж, совершенных гражданином приграничного государства, относится к подследственности органов внутренних дел^[199].

Однако следует отметить, что кражи, совершаемые на приграничных территориях, затрагивают полномочия всех названных органов. Во-первых, борьба с кражами относится к компетенции органов внутренних дел, во- вторых, лицо, совершившее кражу, может незаконно пересечь государственную границу, что является прерогативой пограничных органов. А факт перемещения через пропускные пункты на границе похищенного имущества, автотранспорта или скота, мяса скота, затрагивает полномочия таможенных органов. В связи с этим, взаимодействие названных органов при осуществлении борьбы с кражами на приграничных территориях вызвано объективной необходимостью, диктуемой складывающейся оперативной обстановкой в рассматриваемых регионах.

Правовой основой для взаимодействия территориальных органов МВД России, Пограничных органов ФСБ России и Федеральной таможенной службы России является совместный приказ ФПС России № 32, МВД России № 75, МНС России № АП-3-34/75, МИНСЕЛЬХОЗ России № 60, МИНТРАНС России № 10, МИНЗДРАВ России № 79, ГТК России № 52, ФСБ России № 77, ФСНП России № 71 от 28 февраля 2000 г., утвердивший «Положение об основах взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации,

Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации при пересечении государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через государственную границу Российской Федерации товаров в морских пунктах пропуска».

В соответствии с п. 3.4 данной Инструкции, в целях организации и поддержания взаимодействия с учетом компетенции Сторон руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти на региональном (местном) уровне:

обеспечивают поддержание режима в пунктах пропуска через государственную границу;

организуют планирование и проведение совместных мероприятий по методической подготовке органов управления и сотрудников федеральных органов исполнительной власти;

определяют направления и участки деятельности на государственной границе для совместного контроля силами и средствами федеральных органов исполнительной власти;

решают вопросы о выделении каналов связи, а также передачи во временное пользование технических средств и средств связи;

выделяют в соответствии с планами взаимодействия необходимые силы и средства для участия в оперативно-войсковых (оперативно-розыскных)

операциях и мероприятиях и т.д.^[200]

Из содержания Инструкции вытекает, что общей целью, объединяющей усилия этих ведомств, является обеспечение безопасности на Г осударственной границе Российской Федерации и на приграничных территориях.

Взаимодействие территориальных органов МВД России с иными органами направлено на защиту и охрану государственной границы. Как мы уже отмечали в предыдущих параграфах, хорошо охраняемая граница минимизирует совершение гражданами сопредельного государства преступлений на приграничных территориях. При проведении совместно с пограничными и таможенными органами согласованных операций по охране и защите государственной границы и борьбы с преступлениями, совершаемыми на территориях приграничных регионов, необходимо согласовывать их проведение и с аналогичными органами сопредельного государства. С точки зрения соискателя, если правонарушители попытаются прорваться через

государственную границу во время проведения согласованных операций со стороны сопредельного государства, то в случае неуспешной попытки незаконного пересечения границы они могут скрыться на территории приграничного региона сопредельного государства. В таких случаях необходимо действовать сообща с компетентными органами сопредельного государства, для пресечения попытки незаконного пересечения государственных границ нарушителями и успешного их задержания.

С позиции диссертанта, эффективность проведения согласованных операций с компетентными органами приграничных государств зависит от наиболее точного прогнозирования ситуации. Например, проведение согласованной операции желательно запланировать во время проведения культурно-массовых и торгово-выставочных мероприятий на территории приграничных районов. В эти периоды времени вероятность перевоза через государственную границу товаров и предметов, ограниченного пользования или продажа, которых допускается со специальным разрешением, либо оружия, похищенных культурных и исторических ценностей или иных похищенных предметов, домашних животных и автотранспортных средств возрастает.

Наряду с этим стоит отметить, что во время проведения международных массовых мероприятий с участием представителей сопредельного государства вместе с ними прибывают отдельные криминальные элементы с целью совершения преступлений или налаживания отношений с местными преступными группировками, для расширения своих связей. Зачастую, для укрепления дружественных связей завоевания доверия между собой, местные преступные группировки или отдельные лица способствуют совершению ими преступления. Исходя из практики, видно, что совершаются в основном кражи автотранспорта, сельскохозяйственных животных, крупных сумм денег или иных драгоценных вещей и золотых украшений из квартир.

Проведение согласованных операций во взаимодействии с пограничными и таможенными органами на приграничном уровне носит упреждающий характер. Данные мероприятия проводятся, исходя из анализа складывающейся оперативной обстановки и запланированных массовых мероприятий на территориях приграничных регионов. Основная цель данных операций - не допустить в определенное время на обслуживаемых территориях совершения преступлений. Перед проведением согласованных операций обсуждается алгоритм взаимодействия принимающих в нем участие органов. Представители взаимодействующих Сторон передают органам - субъектам взаимодействия информацию о лицах, ответственных за проведение отдельных мероприятий

в соответствии с функциональной обязанностью, предоставленными полномочиями и с планом мероприятий, уточняется также наличие средств связи между этими лицами в разных условиях. В плане отражаются конкретные оперативно-розыскные и иные мероприятия, которые проводятся

в обусловленное время, в назначенном месте, определяются исполнители этого мероприятия, сроки и условия ее проведения.

Следует отметить, что взаимодействие пограничных органов приграничных государств регламентировано двусторонними

межправительственными соглашениями «О режиме государственной границы». Например, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российскокитайской государственной границы (Пекин, 9 ноября 2006 г.) предусмотрено, что для разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы, своевременного урегулирования пограничных инцидентов, предусмотренных в настоящем Соглашении, на определенные участки государственной границы назначаются пограничные представители и их заместители^[201]. Данные должностные лица в целях обеспечения режима государственной границы, предупреждения и урегулирования пограничных инцидентов уполномочены своевременно обмениваться следующей информацией:

1) об обстановке на границе и в приграничных районах, о ее возможных и произошедших изменениях;

2) о мерах, принимаемых в целях обеспечения режима государственной границы и предотвращения пограничных инцидентов;

3) о вероятности или подготовке незаконного пересечения государственной границы;

4) о лицах, предпринимающих попытки нарушить границу, а также об установленных личностях и другой информацией о нарушителях границы, задержанных на территориях своих государств¹.

Из этого вытекает, что пограничные представители уполномочены непосредственно взаимодействовать между собой. Следовательно, при проведении согласованных операций территориальными органами МВД России совместно с пограничными органами и компетентными органами приграничных государств, когда целью операции является предупреждение и пресечение преступлений на пограничных участках, и пресечение фактов незаконного пересечения государственной границы, пограничные представители будут выступать основным взаимодействующим субъектом, обеспечивающим взаимодействие всех принимающих участие в согласованной операции органов.

Конкретные способы поддержания связей для обмена корреспонденцией, для приема и передачи нарушителей границы, скота, домашней птицы, трупов людей и имущества определяются по согласованию между пограничными представителями^{[202] [203].}

Наряду с проведением согласованных межгосударственных операций во взаимодействии с пограничными и таможенными органами есть необходимость в проведении согласованных оперативно-розыскных мероприятий без участия иных органов самостоятельно органами внутренних дел во взаимодействии с компетентными органами приграничных регионов сопредельных государств.

Как показывает практика, принятые оперативно-тактические меры сотрудников территориальных органов МВД России позволяют получить сведения, раскрывающие планируемые действия организованных преступных групп транснационального характера, либо факт совершения ими преступлений. При получении таких сведений, позволяющих изобличить преступные действия отдельных лиц или преступной группы транснационального характера, возникает необходимость в проведении согласованных операций с компетентным органом соседнего государства. С точки зрения соискателя, согласованные операции с компетентным органом приграничного региона обеспечат своевременное изобличение всех членов преступной группы, действующих на территориях различных государств, позволят изъять необходимые вещественные доказательства, установить свидетелей и очевидцев, совершенных ими преступлений, и главное - не допустить уклонения преступных элементов от уголовной ответственности.

Согласованные операции, по мнению диссертанта, должны иметь свой типовой алгоритм действий, рассчитанный на наиболее часто встречающиеся ситуации. Например, при получении оперативных данных о действующих транснациональных преступных группах необходимо сообщить в компетентный орган приграничного государства об участниках преступной группы, граждан приграничного государства, личность которых установлена на территории России. Компетентный орган приграничного государства проверяет полученные данные лиц, участников преступной группы по своим базам данных и устанавливает связи этих лиц, адреса местожительства последних. При получении информации о нахождении на территории России других связей членов преступной группы немедленно передает информацию российской стороне для проверки на причастность к деятельности данной транснациональной преступной группы. Если связи преступника находятся на территории приграничного региона соседнего государства, компетентный орган проводит оперативную разработку данных лиц в целях установления причастности к выявленной транснациональной преступной группе.

Аналогичные меры принимаются и территориальными органами МВД России при поступлении информации из компетентного органа приграничного государства о наличии на его территории действующей транснациональной организованной преступной группы, в составе которой находятся граждане Российской Федерации. Основной целью проведения согласованных операций является совместное решение тождественных задач, успешное решение которых не может быть достигнуто мерами, принимаемыми на национальном уровне.

В заключение параграфа необходимо отметить, что формы взаимодействия в приграничном сотрудничестве территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативнорозыскной деятельности проявляются в согласованных действиях взаимодействующих органов приграничных регионов сопредельных государств и обусловлены с рядом внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на избрание ими конкретных мероприятий.

Исходя из результатов исследования, следует сделать следующие выводы по данному параграфу:

- задекларированный в международных договорах устный запрос предполагает устный обмен информацией, что не имеет детальной регламентации в соглашениях о приграничном сотрудничестве. Такой вид взаимодействия должен был быть основан на международно-правовой регламентации, а также ее правовом и организационном обеспечении на национальном уровне;

- устный обмен информацией в рамках приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере ОРД возможен в том случае, если нет языкового барьера, т.е., в территориальном органе МВД России имеется сотрудник, владеющий государственным языком сопредельного государства, либо наоборот, такой сотрудник, владеющий русским языком, имеется в приграничном государстве;

- в настоящее время возникла необходимость в создании защищенного

канала связи между территориальными компетентными органами для более эффективного обмена криминалистической и оперативно-розыскной

информацией;

- согласованные операции, направленные на предупреждение и пресечение преступлений, прежде всего краж скота на приграничных территориях, проводятся с участием пограничных и таможенных органов соответствующих государств, с согласованием плана операции с компетентными органами приграничного государства;

Контролируемая поставка как оперативно-розыскное мероприятие является одним из наиболее сложных и эффективных мероприятий в борьбе с транснациональной преступностью. Впервые метод контролируемой поставки как операции по скрытому полицейскому контролю грузов был применен в 70-х гг. прошлого столетия в рамках сотрудничества по линии Интерпола. В настоящее время контролируемая поставка включена в перечень основных методов борьбы с преступностью правоохранительных органов большинства стран мира. Она является единственным оперативно-розыскным мероприятием, имеющим международно-правовое закрепление.

По мнению многих авторов, контролируемая поставка подразделяется на следующие два вида:

внутренняя контролируемая поставка - контролируемое перемещение груза, предметов и вещей, незаконно транспортируемого в пределах границ одного государства. Практика подтверждает эффективность подобных операций, так как они позволяют выявить межрегиональные связи преступников, пособников и других соисполнителей преступления;

внешняя контролируемая поставка (международная) - контролируемое перемещение груза, предметов и вещей, незаконно транспортируемых за пределы или через границы какого-либо конкретного государства. Как правило, эти контролируемые поставки проводятся совместными усилиями сразу нескольких субъектов оперативно-розыскной деятельности двух и более государств в установленном международными соглашениями и договорами порядке^[204].

Инициатором международного распространения контролируемой

поставки является Международная организация уголовной полиции - Интерпол. В 1979 г. Организацией было проведено исследование на предмет признания данного мероприятия государствами - его членами. Выяснилось отсутствие единого понимания и соответственно его правовой регламентации на национальном уровне разных государств. На основании полученных сведений в отчете на 48-й сессии Г енеральной Ассамблеи Интерпола (Найроби, 1979 г.) было констатировано, что международная контролируемая поставка может быть применена при взаимном согласии государств¹.

Первым международным правовым актом, регламентирующим применение метода контролируемой поставки, стала Конвенция организации объединенных наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Советский Союз как член ООН поддержал применение данного метода, но не имплементировал его в национальное законодательство.

Хотя рассматриваемая Конвенция закрепила в себе понятие контролируемой поставки, но развернутое определение сущности данного мероприятия она не содержит. Тем не менее, п. 1 ст. 11 данной Конвенции^{[205] [206]} предусматривает, что контролируемая поставка проводится в целях выявления лиц, принимающих участие в незаконном обороте наркотиков и психотропных веществ, а также для их преследования. Исходя из этого, следует полагать, что контролируемая поставка включает в себя комплекс оперативно-розыскных мероприятий по наблюдению и документированию действий лиц, осуществляющих изготовку, перевозку, пересылку, передачу и сбыт наркотических средств, а также выявление других участвующих в совершении преступления лиц, находящихся в разных государствах.

Из положений данной Конвенции следует, что контролируемая поставка имплементирована всеми ее участниками, и как один из видов международного

Статистика преступлений, совершаемых гражданами сопредельных государств на приграничных территориях Российской Федерации,

свидетельствует, что кража наряду с незаконным оборотом наркотиков является наиболее распространенным видом преступлений^[207]. По видам краж в азиатской части России преобладают кражи скота; в европейской части - кражи автомобилей, кражи, сопряженные с незаконным проникновением в жилища граждан и иные кражи. Материальный ущерб, причиняемый гражданам преступными посягательствами иностранцев, оценивается в сумму несколько сотен миллионов рублей в год. Однако принимаемые территориальными органами МВД России, обслуживающими приграничные регионы, меры не вполне отвечают современным реалиям. Борьба с транснациональной преступностью на уровне одного государства не обеспечивает полного искоренения действующих организованных преступных групп на территориях приграничных регионов. Сложившиеся обстоятельства требуют скоординированных действий компетентных органов сопредельных государств. В связи с этим, по мнению диссертанта, одним из эффективных методов, способных обеспечить всестороннее и полное раскрытие транснациональных преступлений, является международная контролируемая поставка.

С точки зрения авторов, исследовавших проблемы оперативно-розыскной деятельности, контролируемая поставка понимается с некоторыми различиями.

Так, по мнению В.И. Михайлова, «в практике оперативно-розыскной деятельности под контрольной поставкой понимается осуществляемое при наличии указанных в законе оснований и с соблюдением установленных процедур перемещение под контролем правоохранительных органов,

наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, товаров и предметов в целях выявления и пресечения преступлений и лиц, причастных к их совершению»¹.

А. Е. Чечетин рассматривает контролируемую поставку как «оперативнорозыскное мероприятие, которое может осуществляться не только в целях поставки предметов, но и в целях их покупки, продажи или перемещения»^{[208] [209] [210] [211]. Некоторые авторы с представленным определением А. Е. Чечетина не соглашаются, указывая на ее чрезмерную лаконичность и на отсутствие всех}

-э

необходимых для формирования понятия признаков .

Тем не менее, позицию А. Е. Чечетина разделяет В. С. Овчинский, определяющий контролируемую поставку как «специализированное оперативно-розыскное мероприятие, предполагающее поставку, покупку, продажу, перемещение денег, ценных бумаг, предметов, находящихся в легальном и нелегальном обороте. Кроме того, по его мнению, могут проводиться и иные контролируемые операции с предметами, являющимися орудием или средством совершения преступления, добытыми преступным

4

путем» .

В учебнике «Оперативно-розыскная деятельность» авторы предлагают понимать под контролируемой поставкой оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается «в негласном контроле за перемещением (перевозкой, пересылкой, передачей) предметов, веществ, иных материальных объектов, которые используются или могут быть использованы в качестве орудий, а также объектов (предметов) со следами совершения преступлений, в целях предупреждения, пресечения противоправных действий, изобличения

виновных лиц и привлечения их к ответственности»¹.

А. Ю. Шумилов рассматривает контролируемую поставку как оперативно-розыскную операцию, представляя ее системой оперативнорозыскных мероприятий и действий . Его позицию разделяет В. И. Михайлов,

- 3

который в одном из своих научных трудов раскрыл понятие и содержание контролируемой поставки; определил ее виды и формы, дал общую характеристику оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в ходе операции «контролируемая поставка», обосновал положения об использовании данных, получаемых в результате ее проведения, рассмотрел вопросы правовой защиты лиц, участвующих в операции. Мнение В. И. Михайлова поддерживает Е. А. Бондарев, рассматривающий контролируемую поставку как оперативнорозыскную операцию, предполагающую перед проведением собственно контролируемой поставки осуществление ряда оперативно-розыскных и иных мероприятий в сфере правоохранительной деятельности^{[212] [213] [214] [215].}

Следует отметить, что данную позицию разделяют не все исследователи в области теории оперативно-розыскной деятельности. С точки зрения некоторых авторов, нормативно-правовые акты, регламентирующие

проведение контролируемой поставки, не предусматривают осуществление оперативно-розыскных операций. При этом они отмечают необходимость повышения эффективности межведомственного взаимодействия при проведении контролируемой поставки^[216].

Разделяя позицию авторов, определяющих контролируемую поставку как оперативно-розыскную операцию, следует отметить, что понятие операция (лат. operatio, действие) - это действие, совокупность действий, для достижения какой-либо единой цели^[217]. То есть, операция, по сути, это комплексное мероприятие, которая проводится усилиями разных подразделений и органов, объединенных единой целью. Таким образом, компетентные органы приграничных государств проводят международную контролируемую поставку для достижения единой цели, хотя они не подчинены друг другу и действуют только в интересах своих государств. Однако борьба с транснациональными преступлениями, совершаемыми в приграничных регионах, как единая цель объединяет усилия этих органов, выступая детерминантом для компетентных органов сопредельных государств, в ходе их согласованных и слаженных действий.

Наряду с согласованием проведения рассматриваемого оперативно - розыскного мероприятия с компетентным органом приграничного государства, особенностью международной контролируемой поставки является также необходимость его согласования с таможенными и пограничными органами своего государства, поскольку объект контролируемой поставки перемещается через государственные границы стран, подпадая под компетенцию таможенных и пограничных органов. Это делается, чтобы не допустить преждевременного обнаружения контролируемого объекта неосведомленными о проведении операции сотрудниками, а также провала всей операции до момента достижения основной цели, направленной на выявление всех участников преступления.

Следует отметить, что необходимость участия в организации и проведении международной контролируемой поставки разных органов связана не с идентичностью полномочий данных органов, а с их функциональным предназначением, свойственным только им, и обладанием необходимыми

полномочиями для ее реализации. Отличительные функции и полномочия этих органов не противоречат друг другу. Более того, они дополняют возникающие пробелы в деятельности друг друга в борьбе с преступностью. Например, раскрытие преступлений в приграничных регионах является исключительной прерогативой органов внутренних дел, выявление перемещения контрабандных товаров и предметов через таможенные посты входит в компетенцию таможенных органов, а предупреждение и пресечение незаконного пересечения государственной границы является обязанностью пограничных органов. Однако функции ни одного из этих органов, не могут быть заменены функциями других ведомств. Каждое звено в этой системе выполняет свойственную только ему задачу, и его полномочия не могут быть реализованы никем другим из этих субъектов ОРД, в связи с чем, и возникает вопрос о необходимости взаимодействия указанных ведомств. Проведение международной контролируемой поставки по выявлению и пресечению незаконной деятельности транснациональных преступных групп затрагивают полномочия всех вышеназванных органов, тем самым выступая в качестве основной причины объединения их усилий.

Авторы учебника по теории оперативно-розыскной деятельности, рассматривая контролируемую поставку как комплексную операцию, предусматривают в плане проведения операции несколько этапов:

• документирование факта обнаружения контролируемого оружия, боеприпасов, наркотиков, драгоценных металлов, исследование вещественных доказательств;

• проведение оперативно-розыскных мероприятий по установлению отправителя, документирование его преступных деяний, сопровождение отправителя оперативниками и установление взаимодействия с оперативно - розыскными органами на территории, обслуживания которых проводится операция;

• мероприятия по зашифровке факта и обстоятельств обнаружения контролируемых средств, применению спецсредств, осуществлению доставки

• использование специальных технических средств;

• установление местонахождения адресата, организация негласного наблюдения за ним, обеспечение фиксации момента доставки груза (путем видеосъемки или фотографирования), места разгрузки, вида транспортного средства и его государственного знака, характерных особенностей груза, внешности грузополучателей;

• расстановка сил и средств для проведения различных этапов операции;

• тактика задержания преступников;

• процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых необходимо после задержания получателей контролируемых средств^[218].

Исходя из рассмотренного перечня действий, следует полагать об обязательном участии при проведении контролируемой поставки оперативно-поисковых подразделений и подразделений специальных технических мероприятий органов внутренних дел. Авторы рассматривают проведение оперативно-розыскных мероприятий с использованием

специальных технических средств негласного аудио и видео

документирования. Оперативно-розыскные мероприятия, связанные

с использованием специальных технических средств, по сути, являются самостоятельными специальными техническими мероприятиями, проводимыми преимущественно подразделениями специальных технических мероприятий и оперативно-поисковыми подразделениями системы МВД России.

Проведение контролируемой поставки с использованием возможностей оперативно-поисковых подразделений и подразделений специальных технических мероприятий призвано обеспечить качественное аудио и видеодокументирование действий наблюдаемых лиц. Кроме этого, имеющиеся

современные средства подразделений специальных технических мероприятий позволяют получать необходимую информацию с аппаратов сотовой связи, имеющихся у наблюдаемых лиц и прослушивать их разговоры, тем самым обеспечивая заинтересованные органы субъектов взаимодействия информацией о дальнейших намерениях разрабатываемых лиц.

Однако взаимодействие территориальных подразделений специальных технических мероприятий МВД России с аналогичными подразделениями компетентных органов зарубежных стран в рассматриваемом аспекте не осуществляется.

Взаимодействие оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел в рамках государств-участников Содружества Независимых Г осударств предусмотрено Соглашением о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности (Москва, 18 декабря 1998 г.). В нем приведены специальные термины, используемые для реализации ее положений, например, «специальное сопровождение», «оперативная разведка», «объект наблюдения»¹.

В соответствии со ст. 1 данного Соглашения под оперативной разведкой понимаются подразделения Сторон, указанные в Приложении 1 к настоящему Соглашению. В приложении 1 Соглашения приведен перечень центральных служб министерств внутренних дел государств-участников СНГ,

осуществляющих специальное сопровождение оперативно-розыскной

деятельности. Так, согласно приложению 1 рассматриваемого Соглашения центральной службой МВД России, уполномоченной реализовывать положения данного Соглашения, является Оперативно-поисковое управление .

Оперативно-поисковое управление, именуемое в настоящее время Оперативно-поисковым бюром Министерства внутренних дел Российской Федерации, является территориальным органом МВД России на ^{[219] [220]}

межрегиональном уровне (оперативное бюро)^[221] в соответствии с п. 2 раздела 1 Положения «Об Оперативно-поисковом бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом МВД России от 30 июня 2015 г. № 732. Оно обеспечивает и осуществляет функции головного подразделения МВД России в сфере деятельности оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации. Оперативнопоисковое бюро является оперативным подразделением органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России оперативнорозыскную деятельность на территории Российской Федерации. Помимо этого, в п. 17.3 рассматриваемого Положения предусмотрено, что Оперативнопоисковое бюро МВД России в пределах своей компетенции в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации взаимодействует с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

О наличии полномочий Оперативно-поискового бюро МВД России по взаимодействию с компетентными органами иностранных государств говорится также в упомянутом выше Соглашении о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности. Так, в ст. 5 данного Соглашения закреплено, что в случае срочной необходимости при следовании объекта наблюдения на территорию государства другой Стороны руководители подразделений оперативной разведки могут устанавливать непосредственные контакты с целью подготовки к решению поставленной задачи до поступления запроса и при условии принятия должностными лицами, указанными в приложении 2 к настоящему Соглашению, решения

о необходимости продолжения наблюдения¹.

Кроме этого, следует отметить, что согласно приложению 2 рассматриваемого Соглашения в перечень должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих право подписи запроса в орган внутренних дел другого государства Содружества Независимых Г осударств о специальном сопровождении, включены руководители территориальных органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации и их заместители, курирующие деятельность оперативных подразделений. Исходя из этого, следует сделать вывод о наделении полномочиями по осуществлению непосредственного контакта с компетентными органами иностранных государств при проведении специального сопровождения и руководителей оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации. Прежде всего, это касается оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел приграничных регионов, в связи с их расположением вблизи границ.

Дефиниция «специальное сопровождение» определено в Соглашении о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, как деятельность, осуществляемая оперативной разведкой^{[222] [223]. Однако суть этой деятельности договаривающимися Сторонами не раскрыта. Статья 4 данного Соглашения содержит реквизиты запроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии, с которым в нем должны быть указаны:}

- наименование органа, которому адресуется запрос, и наименование органа, от которого он исходит;

- основания осуществления запроса и краткое содержание материалов дела, по которому необходимо осуществить специальное сопровождение;

- фамилия, имя, отчество и год рождения лица, в отношении которого необходимо осуществлять специальное сопровождение, его гражданство, род деятельности, наличие судимости, адрес местожительства, занятие, приметы, краткая характеристика, используемый автотранспорт, известные связи;

- вопросы, подлежащие выяснению, характер специального сопровождения и желательную дату начала его проведения;

- другие сведения, необходимые для надлежащего исполнения запроса.

Исходя из содержания запроса, следует предположить, что под

специальным сопровождением понимается наблюдение за физическими лицами для достижения целей оперативно-розыскной деятельности. То есть по сути это оперативно-розыскное мероприятие «наблюдение», предусмотренное п. 6 ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности». Помимо этого, п. 1 ст. 1 Соглашения о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности содержит определение «объекта наблюдения». В соответствии с этими положениями под «объектом наблюдения» понимается объект, в отношении которого оперативная разведка осуществляет специальное сопровождение^[224]. Данное определение чрезмерно лаконично и не отвечает на вопрос, в отношении какого лица или объекта осуществляется наблюдение. Поскольку контролируемая поставка предполагает отслеживание перемещения предметов, товаров и других одушевленных или неодушевленных объектов материального мира, а также за сопровождающими их лицами, то основными объектами контролируемой поставки являются не физические лица, а именно объекты материального мира.

Исходя из этого, следует уточнить, что объектом наблюдения в рамках специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности, по мнению диссертанта, являются объекты материального мира и лица, сопровождающие их.

Таким образом, под специальным сопровождением следует понимать оперативно-розыскное мероприятие «наблюдение», которое проводится путем наблюдения оперативно-поисковыми подразделениями территориальных органов полиции / милиции, в рамках Соглашения о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно-розыскной деятельности (Москва, 18 декабря 1998 г.) за физическими лицами, перевозящими или

сопровождающими предметы, товары, транспортные средства, домашних животных и другие объекты материального мира, являющиеся предметом преступного посягательства, орудием преступления, а также тех предметов и веществ, свободная реализация, которых запрещена или гражданский оборот, которых ограничен.

Принимая во внимание наличие полномочий у оперативно-поисковых подразделений территориальных органов внутренних дел, полномочий по непосредственному взаимодействию с компетентными органами иностранных государств, рассмотрим возможности использования их на приграничном уровне при проведении международной контролируемой поставки в ходе раскрытия преступлений, совершаемых на приграничных территориях.

В комментариях к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» контролируемая поставка определяется как сложное, многоэтапное оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение информации о поставке, закупке, продаже, перемещении предметов, веществ продукции, свободная реализация которых либо запрещена, либо оборот которых ограничен, а также являющихся объектами или орудиями преступных посягательств^[225].

Из этого следует, что контролируемая поставка проводится путем контроля за перемещением не только предметов, веществ, продукции, документов и иных объектов, свободная реализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограничен, но и предметов, являющихся объектами или орудиями преступных посягательств. Применительно к нашей теме, контролируемая поставка автомобиля, скота или иного имущества, похищенного с территории приграничного региона, также попадает в указанную категорию объектов. Кроме этого, как свидетельствует практика проведения контролируемой поставки, иные объекты, не относящиеся к предметам, веществам, продукции, документам и иным объектам, свободная реализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограничен, проводится на основании мотивированного рапорта, согласованного с руководителем, правомочным на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Традиционно контролируемая поставка подразделяется на 3 вида: внутреннюю, внешнюю и транзитную. Внутренняя контролируемая поставка проводится на территории Российской Федерации, внешняя (международная) осуществляется в установленном международными соглашениями и договорами порядке на территории иностранных государств, а транзитная, осуществляются в ходе следования объекта наблюдения через территорию Российской Федерации^[226].

Особенности внешних и транзитных контролируемых поставок замечаются в том, что они проводятся только с разрешения Министра внутренних дел Российской Федерации либо его заместителей, ответственных за деятельность оперативных подразделений, по согласованию с таможенными органами, в то время как для проведения внутренних контролируемых поставок такое разрешение не требуется. Кроме этого следует отметить, что при необходимости для проведения контролируемой поставки могут привлекаться подразделения иных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности. В нашем случае для проведения международной контролируемой поставки на приграничном уровне, представляется целесообразным и необходимым помимо таможенных органов, привлечение к участию к ней еще и пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Поскольку похищаемый скот или автотранспорт из приграничных территорий перемещается в иностранное государство через государственные границы в любом удобном для правонарушителей месте, а недопущение незаконного пересечения государственной границы является прерогативой пограничных органов ФСБ России. С последними необходимо заранее согласовать проведение контролируемой поставки в данной пограничной зоне и возможность перехода государственной границы преступниками, в целях выявления связей на территории иностранного государства. При этом должно быть согласие пограничных органов и принимающей стороны.

Взаимодействие органов внутренних дел с пограничными и таможенными органами на национальном уровне регламентировано «Положением об основах взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации при пересечении государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через государственную границу Российской Федерации товаров в морских пунктах пропуска», утвержденным совместным приказом ФПС России № 32, МВД России № 75, МНС России № АП-3-34/75, МИНСЕЛЬХОЗ России № 60, МИНТРАНС России № 10, МИНЗДРАВ России № 79, ГТК России № 52, ФСБ России № 77, ФСНП России № 71 от 28 февраля 2000г.

В соответствии с п. 3.4 данной Инструкции, в целях организации и поддержания взаимодействия с учетом компетенции Сторон руководители

структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти на региональном (местном) уровне:

обеспечивают поддержание режима в пунктах пропуска через государственную границу;

организуют планирование и проведение совместных мероприятий по методической подготовке органов управления и сотрудников федеральных органов исполнительной власти;

определяют направления и участки деятельности на государственной границе для совместного контроля силами и средствами федеральных органов исполнительной власти;

решают вопросы о выделении каналов связи, а также передачи во временное пользование технических средств и средств связи;

выделяют в соответствии с планами взаимодействия необходимые силы и средства для участия в оперативно-войсковых (оперативно-розыскных) операциях и мероприятиях и т.д.

Из содержания п. 3.4. рассматриваемого Положения следует выделить, что органы, компетенции которых затрагивает данный совместный межведомственный нормативно-правовой акт, обязаны выделить

в соответствии с планом взаимодействия необходимые силы и средства для участия оперативно-розыскных мероприятиях и операциях^[227].

По мнению диссертанта, рассматриваемые органы, безусловно, наделены полномочиями по взаимодействию при проведении международной

контролируемой поставки на приграничном уровне. Хотя некоторые ведомства, принимающие участие в организации такого взаимодействия, не являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, тем не менее, их участие в операциях допустимо в рамках других нормативных правовых актов¹.

Раздел 2 рассматриваемого Положения предусматривает основные направления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на государственной границе. В соответствии с этими положениями одним из направлений сотрудничества является совместное выявление и пресечение каналов противоправной деятельности, связанной с незаконным пересечением государственной границы гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, транспортными средствами, а также перемещением через государственную границу товаров с учетом компетенции федеральных органов исполнительной власти^{[228] [229]. С точки зрения соискателя, это направление взаимодействия тождественно одной из задач международной контролируемой поставки, связанной с выявлением и пресечением каналов противоправной деятельности, в контексте незаконного пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, а также перемещением через государственную границу товаров, предметов, вещей и иных объектов. Единственное отличие от международной контролируемой поставки заключается в том, что в данном случае не рассматривается взаимодействие с компетентными органами сопредельного государства.}

Как свидетельствует практика, внешняя (международная) контролируемая поставка осуществляется в соответствии с планом, утверждаемым руководителем, правомочным на осуществление оперативнорозыскной деятельности, и согласованным с руководителями иных органов, привлекаемых к проведению данного мероприятия.

В соответствии с п. 1.3. Положения об основах взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации при пересечении государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через государственную границу Российской Федерации товаров в морских пунктах пропуска взаимодействие достигается:

- координирующей ролью федеральных органов исполнительной власти в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации;

- взаимным знанием задач и информированием о планируемых действиях;

- своевременной подготовкой планов и других документов по вопросам взаимодействия и их уточнением при изменении обстановки;

- организацией постоянного взаимного обмена информацией;

- контролем, в части касающейся соответствующих федеральных органов исполнительной власти, точного выполнения согласованного порядка действий

при выполнении поставленных задач^[230].

Таким образом, взаимодействие территориальных органов внутренних дел с пограничными и таможенными органами при проведении международной контролируемой поставки осуществляется под руководством федеральных органов, взаимным знанием задач и информированием о планируемых действиях, своевременной подготовкой планов и других документов, организацией взаимного обмена, точного выполнения согласованного порядка действий при выполнении поставленных задач.

Планы о проведении международной контролируемой поставки на приграничном уровне согласовываются руководителями территориальных органов, принимающих участие в мероприятии, с разрешения руководителей федеральных органов соответствующих ведомств.

Кроме этого, следует отметить, что в ст. 8 соглашений о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов предусмотрено, что органы внутренних дел приграничных регионов могут при необходимости по согласованию с центральными службами своих Сторон проводить скоординированные операции по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, и прежде всего:

- посягательств против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против собственности;

- террористических актов;

- незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых

веществ, а также радиоактивных материалов;

- организованной преступности и коррупции;

- незаконных производства и оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления;

- посягательств на исторические и культурные ценности и т.д.¹

По мнению диссертанта, международную контролируемую поставку можно провести на приграничном уровне, основываясь на положениях ст. 8 рассматриваемых соглашений с учетом требований национального законодательства, межведомственных, ведомственных нормативных правовых актов Российской Федерации, поскольку международную контролируемую поставку следует рассматривать как комплексную операцию, требующую при проведении координации со стороны центральных аппаратов, направленную на предупреждение, выявление и раскрытие ряда преступлений, совершаемых на приграничных территориях.

Помимо этого, следует отметить, что взаимодействие с иностранными компетентными органами осуществляется не только органами внутренних дел, но и пограничными и таможенными органами. Например, таможенные органы взаимодействуют со своими зарубежными коллегами, основываясь на двусторонних соглашениях о взаимной помощи таможенных делах. Например, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Хельсинки, 11 марта 1994 г.) предусмотрено, что таможенные службы могут по взаимному согласию и договоренности использовать метод контролируемой поставки наркотических средств и психотропных веществ на международном уровне в целях выявления лиц, вовлеченных в незаконный оборот этих средств и веществ.

¹ О сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов [Электронный ресурс] / соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики : подписано в г. Баку 7 февраля 2000 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

177

Незаконные партии, контролируемые поставки которых осуществляются в соответствии с достигнутыми договоренностями, с согласия обеих таможенных служб могут быть перехвачены и оставлены для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием, полной или частичной заменой незаконной партии наркотических средств или психотропных веществ^[231].

Кроме этого, таможенные службы незамедлительно передают друг другу по собственной инициативе или по запросу всю необходимую информацию об установленных действиях, которые нарушают или могут нарушить таможенное законодательство, действующее на территории одной из Договаривающихся Сторон в области:

а) перемещения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

б) перемещения предметов старины и искусства, представляющих значительную историческую, культурную или археологическую ценность для одной из Договаривающихся Сторон;

в) перевозки ядовитых веществ, а также веществ, представляющих опасность для окружающей среды и здоровья людей;

г) перемещения товаров, имеющих особо важное значение, и стратегических товаров, которые подвергаются нетарифным ограничениям в соответствии с перечнями, действующими на территориях Договаривающихся Сторон, которыми обмениваются таможенные службы, и в соответствии с обязательствами по нераспространению, принятыми обеими Договаривающимися Сторонами;

д) перемещения иных товаров, в отношении которых имеется достаточно оснований полагать, что они приводят к значительному незаконному

перемещению на территорию другой Договаривающейся Стороны¹.

Взаимодействие между пограничными органами взаимодействующих государств регулируется двусторонними межправительственными соглашениями. Например, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российско-китайской государственной границы (Пекин, 9 ноября 2006 г.) предусмотрено, что «пограничные представители» - уполномоченные государств Сторон, назначенные в соответствии с законодательством своего государства для обеспечения порядка на определенных участках государственной границы и своевременного урегулирования пограничных вопросов, совместно с компетентными властями Сторон принимают необходимые меры для предупреждения и пресечения действий лиц по незаконному пересечению государственной границы и осуществлению ими противоправной деятельности в приграничных районах^{[232] [233] [234].}

В случае обнаружения нарушителей государственной границы или признаков нарушения государственной границы пограничные представители совместно с компетентными властями осуществляют поиск и устанавливают личность нарушителей на территории государства своей Стороны и

-э

своевременно информируют об этом друг друга .

В соответствии со статьей 40 рассматриваемого Соглашения, пограничные представители совместно с представителями компетентных властей и административных органов приграничных районов определяют ежегодно план совместных мероприятий по обеспечению режима государственной границы в пределах участков деятельности и организуют их выполнение. Пограничные представители содействуют контактам сотрудничеству между пограничными частями государств Сторон.

Таким образом, пограничные и таможенные органы имеют свою правовую основу для взаимодействия с соответствующими органами соседних государств. Более того, для таможенных органов специально предусмотрен метод контролируемой поставки на международном уровне, которую они осуществляют во взаимодействии с другими органами своего государства, в том числе и с органами внутренних дел.

Основаниями для проведения международной контролируемой поставки на приграничном уровне могут послужить:

- получение информации о намерениях транснациональных преступных групп совершить преступление на территории приграничного региона, при котором возникнет необходимость применения международной контролируемой поставки;

- обнаружение похищенного имущества (автотранспорта, домашнего скота, предмета, имеющего историческую и культурную ценность и др.), подготавливаемого для перемещения в иностранное государство;

- поступление запроса из компетентного органа приграничного государства о необходимости проведения международной контролируемой поставки.

Организационно международная контролируемая поставка на приграничном уровне состоит из следующих основных этапов:

- сбор оперативной информации о лицах, намеревающихся совершить хищение чужого имущества (либо незаконный оборот наркотиков, оружия и боеприпасов) с последующим перемещением в приграничное государство;

- оперативно-поисковые мероприятия по выявлению факта незаконной транспортировки похищенного имущества;

- документирование факта незаконного перемещения чужой собственности, предусматривающее проведение всего комплекса действий, связанных с осмотром места происшествия, выявлением и фиксацией следов преступной деятельности транснациональных групп и отдельных лиц, оформлением соответствующей документации процессуального значения;

- замена предметов, наркотических средств муляжом для недопущения их уничтожения или сокрытия проверяемым;

- реализация мер по обеспечению негласного контроля перемещения предметов, средств и лиц, его сопровождающих на маршруте следования к адресату;

- захват получателей и сбытчиков, похищенной чужой собственности (наркотических средств, оружия и боеприпасов) и разоблачения максимально полного числа лиц, причастных к противоправным действиям.

При осуществлении международной контролируемой поставки необходимо соблюдать ряд условий, обеспечивающих успешность применения данного метода. Ее целесообразно проводить, если:

- отсутствуют препятствия со стороны законодательства и правоохранительных органов сопредельного государства, субъекта взаимодействия;

- соблюдается конспирация (факт получения информации правоохранительными органами о подготавливаемом преступлении транснационального характера неизвестен преступникам и не предан огласке);

- существует большая вероятность установления организаторов преступления, сбытчиков похищенного имущества (наркотических средств, оружия и боеприпасов), что должно оправдать проведение такого сложного оперативно-розыскного мероприятия;

- имеется достаточный запас времени для разработки с представителями других ведомств, принимающих участие в проведении мероприятия, всесторонне согласованного плана;

- возможности средств связи позволяют обеспечить надежный и постоянный контакт между представителями правоохранительных органов, принимающих участие в международной контролируемой поставке (в том числе с представителями правоохранительных органов приграничного региона);

- одним из основных условий успешного осуществления контролируемой поставки является четкое взаимодействие между правоохранительными органами, принимающими участие в осуществлении международной контролируемой поставки, как на национальном, так и на международном уровнях.

Результаты международной контролируемой поставки оформляются различными документами в зависимости от достигнутых целей и задач: рапортом или справкой сотрудника, ответственного за ее проведение. К рапорту (справке) могут прилагаться документы (доверенность, накладная, приходно-расходный ордер, объяснения), предметы, вещества и другие физические носители информации, полученные в ходе контролируемой поставки и имеющие значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности^[235].

Следует отметить, что если международная контролируемая поставка проводится по запросу компетентного органа приграничного региона сопредельного государства, то необходимо завести дело оперативного учета для исполнения международного запроса. Возможность заведения дела оперативного учета для исполнения международного запроса предусмотрено ст. 10 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В частности там говорится, что дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 6 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность¹. Пункт 6 ч. 1 ст. 7 рассматриваемого Федерального закона, как уже отмечалось ранее, предусматривает в качестве одной из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации .

Таким образом, все юридические основания для заведения дела оперативного учета по запросам компетентного органа иностранного государства имеются.

Однако в органах внутренних дел отсутствует практика заведения дел оперативного учета для исполнения запросов компетентных органов сопредельных государств. Это подтверждается результатами анкетирования сотрудников территориальных органов МВД России в Астраханской, Омской областях, Челябинской областям. Так, на вопрос «Заводится ли дело оперативного учета или иное дело по поступившим запросам с компетентных органов иностранного государства?», 68% респондентов ответили: «Нет, не заводится»; 22% ответили: «Да, в зависимости от задач, которых необходимо выполнить при исполнении запроса»; 7% ответили: «Да, если запрос адресован оперативному подразделению» и только 3% ответили: «Да, обязательно». При этом на вопрос: «Целесообразно ли заведение дела оперативного учета при исполнении международного запроса?» 54% респондентов ответили: «Целесообразно, если есть необходимость в проведении оперативно-розыскных мероприятий»; 18% опрошенных ответили: «Целесообразно, в любом случае»; и только 28% анкетируемых ответили: «Нецелесообразно». Как видно из результатов эмпирического исследования потребность в заведении дел оперативного учета при исполнении международного запроса имеется. В связи ^{[236] [237] с этим, дело оперативного учета с точки зрения диссертанта является, эффективным инструментом, с помощью которого оперуполномоченный будет накапливать, систематизировать и анализировать материалы, полученные в ходе проведения международной контролируемой поставки и на основе анализа принимать соответствующие решения.}

В заключение данного параграфа необходимо сделать следующие выводы:

- международная контролируемая поставка как оперативно-розыскное мероприятие особенно актуальна для приграничного сотрудничества не только в связи с раскрытием и расследованием преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, но и с другими преступлениями, при совершении которых осуществляется перемещение вещей и предметов с территории одного государства на территорию другого государства;

- сложность проведения международной контролируемой поставки заключается в необходимости согласования между подразделениями различных министерств и ведомств, деятельность которых связана с пограничным режимом и контролем порядка перемещения грузов;

- такая ситуация требует совершенствования правовой основы проведения контролируемой в части касающейся порядка заведения дел оперативного учета, а также порядка взаимодействия органов внутренних дел с субъектами оперативно-розыскной деятельности на национальном уровне и компетентными органами иностранных государств;

- такое совершенствование должно обеспечивать доступность и упрощенный порядок проведения международной контролируемой поставки территориальных органов внутренних дел минимизирующий процедуру согласования международной контролируемой поставки на уровне центрального аппарата, например, иметь уведомительный характер.