§ 1. Поступление на службу в уголовно-исполнительную систему

Совершенствование кадрового обеспечения уголовно-исполни­тельной системы является непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективной деятельности учреждений и ор­ганов ФСИН России.

По состоянию на 1 июня 2017 г. штатная численность персонала уголовно-исполнительной системы составляет 295 967 чел., в том числе аттестованных сотрудников - 225 284 чел. (кроме того, пере­менного состава - 5910 чел.)^[178].

Основными целями приема на службу в уголовно-исполнитель­ную систему являются:

- своевременное и качественное замещение вакантных должно­стей в органах и учреждениях ФСИН России;

- комплектование профессиональных образовательных учреж­дений ФСИН России переменным составом, который и будет в даль­нейшем пополнять ряды сотрудников уголовно-исполнительной си­стемы.

Названные цели дополняют друг друга и обеспечивают не толь­ко нормальную деятельность учреждений и органов уголовно-ис­полнительной системы, но и состояние правопорядка в стране в свя­зи с нахождением на службе профессиональных сотрудников.

В настоящее время вопросы службы в уголовно-исполнитель­ной системе, в том числе поступления на службу, не имеют единого законодательного акта. По мнению А. М. Боброва и Р А. Садыко­вой, отсутствие прямого законодательного регулирования государ­ственно-служебных отношений в уголовно-исполнительной систе­ме неизбежно сказывается на формировании квалифицированного кадрового состава, функционировании и развитии ФСИН России. Решение данной проблемы возможно только путем принятия феде­рального закона «О государственной службе в органах и учрежде­ниях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»¹.

Исходными правовыми основаниями поступления на службу в уголовно-исполнительной систему являются общие конституцион­ные нормы, предусматривающие право граждан на труд. В ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род дея­тельности и профессию.

Порядок и условия поступления на службу в учреждения и орга­ны уголовно-исполнительной системы в настоящее время регламен­тируют следующие нормативные правовые акты:

1. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об уч­реждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

2. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в орга­нах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги со­трудника органов внутренних дел Российской Федерации».

3. Указ Президента Российской Федерации от 12.06.2014 № 421 «О некоторых вопросах поступления на службу (работу) в учрежде­ния и органы уголовно-исполнительной системы»^{[179] [180].}

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»^[181].

5. Приказ Минюста России от 06.06.2005 № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы».

6. Приказ Минюста России от 12.02.2013 № 10 «Об утверждении порядка оформления личного поручительства в учреждениях и ор­ганах уголовно-исполнительной системы и категорий должностей в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые оформляется личное поручительство»¹.

7. Приказ Минюста России от 16.04.2013 № 51 «Об утверждении категорий должностей в уголовно-исполнительной системе, при на­значении на которые проводится психофизиологическое исследова­ние с применением полиграфа»^{[182] [183].}

8. Приказ Минюста России от 27.08.2012 № 169 «Об утвержде­нии Наставления по организации профессиональной подготовки со­трудников уголовно-исполнительной системы»^[184].

9. Приказ Минюста России от 25.05.2011 № 165 «Об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в уголовно-исполнительной системе»^[185].

10. Приказ ФСИН России от 28.12.2010 № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы»^[186] и др.

Как отмечает С. М. Савушкин, на современном этапе функци­онирования государственных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена правоохранительная служба, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, значи­тельное количество вопросов регулируется трудовым законодатель­ством.

Нормы трудового права регулируют отношения, складывающи­еся внутри коллективов правоохранительных органов, и отношения, вытекающие из общего правового статуса работников правоохра­нительной службы, служащих как наемных работников. Сюда от-

носятся: прием граждан на правоохранительную службу на основе равного доступа, порядок прохождения службы, служебное время, время отдыха, денежное содержание, льготы, гарантии, увольнение со службы и т. д. Однако государственно-управленческие отноше­ния выходят за пределы коллектива того или иного правоохрани­тельного органа. Они касаются его функций и регулируются норма­ми административного права. Это вызывает некоторые отклонения от норм трудового права, поэтому федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» установлено, что на государственных служащих распространяется действие законо­дательства Российской Федерации о труде с особенностями, пред­усмотренными этим федеральным законом¹.

Таким образом, нормативная база, регулирующая порядок и ус­ловия поступления на службу в учреждения и органы исполнения наказаний ФСИН России, состоит из совокупности нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу, относящихся к различным отраслям права.

С учетом специфики правового регулирования профессиональ­но-служебной деятельности в уголовно-исполнительной системе А. В. Каляшин выделяет два вида трудовых отношений:

1. Государственно-служебные отношения, регулируемые норма­ми административного и других отраслей публичного права:

- федеральная государственная гражданская служба федераль­ных государственных гражданских служащих;

- государственная служба сотрудников уголовно-исполнитель­ной системы.

2. Трудовые отношения служащих и рабочих, регулируемые нормами трудового права (частного права)^{[187] [188].}

На службу в уголовно-исполнительную систему принимаются лица в добровольном порядке независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного по­ложения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям.

Конкретный перечень квалификационных требований к канди­дату на службу, касающихся образования, физической подготовки, состояния здоровья, личных деловых качеств, определяется Миню­стом России и ФСИН России и зависит от должности, на которую он претендует.

Кандидаты на службу должны соответствовать следующим тре­бованиям:

1. На службу в уголовно-исполнительную систему принимают­ся граждане Российской Федерации. Гражданство является основой для закрепления за человеком прав и свобод, гарантированных Кон­ституцией Российской Федерации, в том числе и в области опреде­ленной профессиональной деятельности.

2. Возрастной ценз: не моложе 18 и не старше 40 лет. В учебные заведения ФСИН России могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.

Повышенное требование к возрасту кандидатов на службу обу­словлено спецификой служебной деятельности служащего уголов­но-исполнительной системы, его ответственностью за исполнение возложенных на него функций, а также дополнительными требо­ваниями, предъявляемыми к лицам, претендующим на замещение должности рядового и начальствующего состава в уголовно-испол­нительной системе.

Учитывая специфику деятельности сотрудника уголовно-испол­нительной системы и их повышенную юридическую ответствен­ность в связи с необходимостью применять меры государственного принуждения, а также с учетом предъявляемых к кандидатам ква­лификационных требований к уровню образования и стажу работы (службы), на наш взгляд, минимальный возраст приема на государ­ственную службу в уголовно-исполнительную систему следует по­высить до 21 года.

3. Образовательный ценз вытекает из характера функций, возла­гаемых на сотрудников, и связан с занимаемой должностью:

- на должности рядового и младшего начальствующего состава уголовно-исполнительной системы принимаются граждане, имею­щие образование не ниже среднего;

- должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специ­альное или высшее образование.

Рассматриваемое требование призвано обеспечить реализацию такого принципа, как профессионализм и компетентность служа­щих уголовно-исполнительной системы. В настоящее время требо­вания профессионального образования фактически не конкретизи­руют специализацию такого образования.

4. Соответствие установленным показателям состояния здоро­вья, психофизиологического состояния. Годность к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебной комиссией в соответствии с постановлением Правительства Россий­ской Федерации «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

При приеме граждан на службу также проводится психофизио­логическое исследование, тестирование в отношении наличия алко­гольной, наркотической и иной токсической зависимости кандида­тов на службу. Регулирует данные вопросы приказ Минюста России «Об организации проведения психофизиологических исследований с применением полиграфа в уголовно-исполнительной системе».

5. Профессиональные требования к кандидату предъявляются в зависимости от того, на какую должность лицо претендует.

А. М. Бобров предлагает дополнить указанный перечень требо­ваний необходимостью проверки владения кандидатом на службу государственным языком Российской Федерации, то есть возможно­сти читать и писать по-русски на уровне обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования^[189]. Данное тре­бование необходимо закрепить в Инструкции о порядке примене­ния Положения, поскольку в Российской Федерации наблюдается снижение уровня владения русским языком как государственным, сужение сферы его функционирования как средства межнациональ­ного общения, искажение литературных норм и культуры речи, в том числе среди сотрудников уголовно-исполнительной системы.

На наш взгляд, отбирая кандидатов на службу в уголовно-испол­нительную систему, следует отличать требования, которые необхо­димы при поступлении на службу, от тех, которые можно приобре­сти достаточно быстро после назначения на должность, например на курсах повышения квалификации, организуемых на факультетах переподготовки и повышения квалификации, функционирующих в ряде вузов ФСИН России.

Общие положения о равенстве граждан на замещение должно­стей не исключает некоторых ограничений. Так, гражданин не мо­жет быть принят на государственную службу и находиться на госу­дарственной службе в уголовно-исполнительной системе в случаях:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособ­ным решением суда, вступившим в законную силу;

- имел или имеет судимость;

- не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголов­ных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

- не отвечает требованиям возрастного, образовательного уров­ня и имеет отрицательное заключение по психофизиологическому исследованию.

Сотрудникам, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), не разрешается проходить службу в одном и том же органе или учреж­дении уголовно-исполнительной системы, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Препятствием для приема на службу в уголовно-исполнитель­ной систему могут быть:

- отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение его должностных обязанностей бу­дет связано с использованием таких сведений;

- наличие гражданства иностранного государства, если пра­во поступать на государственную службу лиц, имеющих двойное гражданство, прямо не урегулировано на взаимной основе межгосу­дарственным соглашением;

- отказ кандидата от предоставления в органы государственной налоговой службы сведений о доходах и имуществе, принадлежа­щем ему на праве собственности и являющихся объектами налого­обложения.

Таким образом, законодательно закреплены требования, а также ограничения и запреты, предъявляемые к лицам, желающим посту­пить на службу в уголовно-исполнительную систему.

Анализ юридической литературы позволяет выделить в процес­се приема на службу в уголовно-исполнительную систему следую­щие этапы:

1. Анализ текущей и перспективной потребности в кадрах, пла­нирование комплектования кадров.

2. Поиск и выявление кандидатов на службу в учреждения и ор­ганы уголовно-исполнительной системы, учебу в образовательных учреждениях ФСИН России.

3. Изучение кандидатов, изъявивших желание поступить на службу (учебу).

4. Проверка кандидатов по оперативным учетам и месту жи­тельства.

5. Принятие решения о приеме кандидата на службу и назначе­нии его на должность (стажером по должности) или направление кандидата для поступления в образовательное учреждение ФСИН России.

6. Заключение контракта, издание приказов о назначении кан­дидата стажером по должности или на должность, зачислении на учебу, присвоении соответствующего специального звания.

7. Обжалование действий (решений) субъектов, принимающих участие в отборе кандидатов на службу (учебу) в учреждения и ор­ганы уголовно-исполнительной системы.

Н. Рагимов дополнительно к названным этапам выделяет фа­культативный этап - обжалование действий (решений) субъектов, принимающих участие в отборе кандидатов на службу (учебу) в уч­реждения и органы уголовно-исполнительной системы^[190].

Замещение должностей государственной службы в уголовно-ис­полнительной системе осуществляется:

- путем заключения индивидуальных контрактов;

- по конкурсу;

- посредством назначения на должность.

Поступление на службу на конкурсной основе осуществляется посредством объявления конкурса на замещение должностей. Кон­курс объявляется при наличии вакантной должности и отсутствии резерва для ее замещения распоряжением (приказом) за подписью начальника, имеющего право назначения на указанную должность, не позднее 10 дней со дня его открытия с указанием сроков прове­дения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс.

Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца со дня его объявления.

Целью конкурса в учреждениях и органах уголовно-исполни­тельной системы является отбор наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимое образование, профессиональные знания и соответствующий возраст, способных по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья к службе в уголовно-исполнительной системе.

Для проведения конкурса приказом за подписью начальника уч­реждения или органа уголовно-исполнительной системы утвержда­ется конкурсная комиссия.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности, сроках и месте его проведения, перечне документов, не­обходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых к кандидатам на замещение вакантной должности, месте и времени заседания комиссии вывешивается в помещении учреждения (орга­на) либо в других общедоступных местах, а также может публико­ваться в средствах массовой информации.

Квалификационные и иные требования, которым должны соот­ветствовать участники конкурса, включают в себя:

- уровень образования, профессию (специальность);

- специальные знания, умения и навыки, необходимые для ис­полнения служебных обязанностей по замещаемой должности;

- возрастные пределы;

- стаж практической работы в соответствующих должностях (по соответствующей специальности, профессии);

- специальное звание, стаж работы в соответствующих подраз­делениях (службах), если в конкурсе предполагается участие только сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе в уч­реждениях и органах уголовно-исполнительной системы:

1. В центральном аппарате ФСИН России: старший инспек­тор, старший инженер, старший специалист, старший ревизор, старший оперуполномоченный, главный специалист, инспектор по особым поручениям, оперуполномоченный по особо важным делам, старший инспектор по особым поручениям, старший опе­руполномоченный по особо важным делам, начальник отделения, заместитель начальника отдела (инспекции), начальник отдела (инспекции).

2. В территориальных органах ФСИН России: старший инспек­тор, старший инженер, старший ревизор, старший оперуполно­моченный, главный специалист, главный энергетик, инспектор по особым поручениям, оперуполномоченный по особо важным делам, старший инспектор по особым поручениям, старший оперуполно­моченный по особо важным делам, начальник службы, начальник отделения, заместитель начальника отдела (инспекции), начальник отдела (инспекции).

3. В образовательных учреждениях ФСИН России и научно-ис­следовательских институтах уголовно-исполнительной системы: начальник образовательного учреждения высшего профессио­нального образования, начальник образовательного учреждения среднего профессионального образования, заместитель начальни­ка образовательного учреждения высшего профессионального об­разования, заместитель начальника образовательного учреждения среднего профессионального образования, начальник факультета образовательного учреждения высшего профессионального обра­зования, начальник кафедры, начальник лаборатории, профессор, доцент, главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, старший преподаватель, старший преподаватель-методист, препо­даватель, преподаватель-методист, старший научный сотрудник, ученый секретарь Совета^[191].

Предварительное изучение кандидатов, принимаемых на служ­бу (учебу), осуществляется соответствующими структурными под­разделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной си­стемы.

В процессе предварительного изучения личности кандидата вы­ясняется состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляе­мым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.

По результатам предварительного изучения составляется справ­ка о результатах изучения кандидата.

Справка направляется руководителю учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, имеющему право назначения на должность. Он рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующее кадровое подразделение для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в уголовно-исполнительной системе.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в уголовно-исполнительную систему, а также признании его военно-врачебной комиссией годным к этой службе кандидат пишет заявление о приеме на службу в уголовно-исполнительную систему, что является основанием для заключения служебного кон­тракта, в котором одной стороной будет кандидат на должность, а другой - ФСИН России в лице начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы (приложение 3).

Контрактом о прохождении службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы является соглашение между ФСИН России в лице начальника учреждения или органа уголов­но-исполнительной системы и гражданином, поступающим на службу, или сотрудником о прохождении службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и (или) замещении должности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной си­стемы. Контракт составляется в письменной форме и заключает­ся после оформления личного дела гражданина, поступающего на службу (учебу). Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон, условия прохождения службы и срок, на который он заклю­чен (приложение 4).

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не предусмотрено дополнительными условиями контрак­та, либо со дня фактического допущения гражданина к службе с согласия или по поручению руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и может быть изменен только по соглашению сторон.

При заключении контракта по соглашению сторон могут уста­навливаться дополнительные условия, не предусмотренные Поло­жением о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей службы, а также материальных и финансовых возможностей учреж­дения или органа уголовно-исполнительной системы.

Если контрактом предусмотрено перемещение сотрудника на службу в другую местность, стороны определяют дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Рос­сийской Федерации.

Дополнительные условия контракта не могут ухудшать служеб­ное или социальное положение сотрудника, предусмотренное зако­нодательными и иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации.

На период отсутствия сотрудника в связи с отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на замещаемую им должность по контракту могут приниматься граждане либо сотруд­ники из других учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

С лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения ФСИН России, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения.

В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окон­чания образовательного учреждения, который пересмотру не подле­жит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение со­трудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполни­тельной системы, заключившего контракт, он может быть переза­ключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнитель­ной системы.

Не позднее двух месяцев до истечения срока действия контрак­та, если он не был продлен или перезаключен, руководитель учреж­дения или органа уголовно-исполнительной системы принимает решение об увольнении сотрудника либо назначении его на долж­ность. Принятое решение оформляется приказом по окончании сро­ка действия контракта.

Таким образом, заключение контракта о службе в уголовно-ис­полнительной системе между гражданином Российской Федерации и ФСИН России в лице начальника учреждения или органа уголов­но-исполнительной системы является юридическим фактом возник­новения государственно-служебных отношений.

В настоящее время относительно правовой сущности служеб­ных контрактов сформировались две четко выраженные противо­положные точки зрения: трудо-правовая и административно-право­вая^[192].

Представители трудового права, как правило, полагают, что служебный контракт является разновидностью трудового догово­ра (Л. А. Чиканова, Е. А. Ершова, Г. С. Скачкова, В. В. Кирпатен- ко). Указанная позиция основывается на подходе, согласно которо­му «трудовой договор - это широкое родовое понятие, а контракт - его видовая часть»¹. Ученые считают, что служебные отношения должны регулироваться нормами трудового права с учетом правил, установленных специальным законодательством о государственной службе. Этот же подход получает отражение и в трудовом законо­дательстве: на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы тру­дового права, распространяется с особенностями, предусмотрен­ными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государ­ственной гражданской службе (ч. 7 ст. 11 ТК РФ).

Сторонники противоположной точки зрения отстаивают спец­ифику служебных отношений (Д. Н. Бахрах, Ю. А. Старилов, А. А. Гришковец, А. Ф. Ноздрачев, М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов). Перечисленные авторы считают служебный контракт разновидно­стью не трудового, а административного договора. Так, например, С. Е. Чаннов пишет, что «по своим признакам контракт о прохож­дении государственной службы ближе не к трудовому, а к админи­стративному договору»^{[193] [194].}

Следует согласиться с С. Е. Чанновым, что при всей схожести с трудовым договором служебный контракт определяет не трудо­вую функцию, а сферу деятельности государственного служащего по замещаемой им должности. В отличие от сторон трудового дого­вора, находящихся в равном положении, стороны служебного кон­тракта не могут быть полностью равноправными, поскольку одна из них представляет интересы государства. В отличие от трудовых отношений, которые возникают на основании трудового договора, служебные правоотношения требуют для своего возникновения как минимум двух юридических фактов: административного акта (при­каза о назначении на должность) и служебного контракта. Условия служебного контракта по большей части установлены законодатель­ством и лишь небольшая их часть определяется представителем на­нимателя, но не сторонами, как в случае с трудовым договором¹.

Таким образом, контракт о прохождении государственной служ­бы по своим признакам ближе не к трудовому, а к административ­ному договору, соответственно, должен регулироваться нормами административного права, в частности законодательством о госу­дарственной службе.

Заключенный с гражданином Российской Федерации контракт о службе в уголовно-исполнительной системе является основанием для издания приказа о назначении сотрудника на должность.

Прием на службу кандидатов оформляется приказами за под­писью начальников органов уголовно-исполнительной системы со­гласно их компетенции. Приказ о приеме на службу, назначении на должность объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение.

Для лиц, впервые поступающих на службу в уголовно-исполни­тельную систему, по условиям контракта может быть установлен ис­пытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соот­ветствующую должность без присвоения ему специального звания. Во время испытательного срока осуществляется дальнейшее изуче­ние его деловых и личных качеств^{[195] [196].}

Решение об установлении испытания и его продолжительности принимается руководителем, имеющим право приема на службу. Продолжительность срока испытания указывается в контракте и приказе о приеме на службу. Отсутствие в контракте условия об ис­пытании означает, что сотрудник принят без испытательного срока. Испытательный срок не устанавливается для лиц, которые были на­значены на должность по итогам конкурса.

По мнению Б. Шнарбаева, развитие института испытательного срока в уголовно-исполнительной системе должно включать в себя: прохождение испытательного срока в соответствии с индивидуаль­ным планом, ежедневным отчетом перед наставником о проделан­ной работе, а по окончании указанного периода сдачей экзамена на знание нормативной правовой базы, регламентирующей оператив­но-служебную и финансово-хозяйственную деятельность учрежде­ний и органов ФСИН России. Это будет способствовать сокраще­нию периода адаптации сотрудника в коллективе, а также позволит ему более эффективно выполнять должностные обязанности, что, в свою очередь, будет содействовать решению задач, поставленных Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Россий­ской Федерации до 2020 г.¹

В период прохождения испытания стажер наряду с выполне­нием основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непо­средственного начальника и наставника из числа опытных сотруд­ников, назначаемых приказом начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Институт наставничества регулируется Положением о настав­ничестве в учреждениях и органах уголовно-исполнительной систе­мы, утвержденным приказом ФСИН России 28.10.2010 № 555^{[197] [198].}

Наставничество является кадровой технологией и одним из клю­чевых звеньев индивидуальной воспитательной работы, проводи­мой с молодыми сотрудниками уголовно-исполнительной системы. Наставничество помогает обеспечить не только единство обучения и воспитания молодого сотрудника на основе соединения исполне­ния служебных обязанностей с наукой, но и органически соединяет профессиональное обучение, формирование правосознания, само­воспитание, осуществлять идейно-нравственное, гражданско-па­триотическое, умственное, физическое и эстетическое воспитание молодых сотрудников, обеспечивает индивидуализацию воспита­тельного процесса в коллективе и в то же время гарантирует ком­плексный подход к его организации применительно к каждому мо­лодому сотруднику в отдельности^[199].

Целями наставничества являются воспитание и обучение со­трудников, стажеров по должности (подшефных) учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные на их профессиональное становление, развитие необходимых личност­ных качеств и навыков, для успешного выполнения ими служебных обязанностей.

Посредством наставничества решаются следующие задачи:

- адаптация подшефных к условиям несения службы в уголов­но-исполнительной системе;

- приобщение к жизни коллектива подразделения, новым усло­виям жизнедеятельности, ориентирование на усвоение положитель­ных традиций, глубокое осознание служебного долга и требований Присяги;

- обучение подшефных профессиональному мастерству, формам и методам работы, развитие способности самостоятельно и каче­ственно выполнять возложенные на них обязанности; мобилизация на образцовое выполнение служебных задач, повышение квалифи­кации, уровня физической подготовки, умения владеть табельным оружием;

- оказание поддержки и помощи в преодолении трудностей службы;

- формирование у подшефных необходимых устойчивых мо­рально-волевых качеств, высокой сознательности, дисциплиниро­ванности, трудолюбия, ответственности за порученное дело и свои поступки, профессиональной этики и культуры в работе, доброже­лательного и уважительного отношения к сослуживцам и других профессионально важных качеств;

- совершенствование профессионального отбора в уголовно-ис­полнительной систему на основе анализа результатов адаптацион­ного периода, испытательного срока и последующей служебной де­ятельности подшефных^[200].

Организация наставничества в учреждениях и органах ФСИН России предполагает реализацию четырех основных этапов:

- организационные мероприятия по наставничеству;

- назначение наставников и подшефных;

- прохождение наставничества;

- завершение наставничества.

На первом этапе принимаются необходимые документы, опре­деляются ответственные лица за организацию и руководство на­ставничеством, а также выбираются формы наставничества, в уго­ловно-исполнительной системе осуществляется одна форма настав­ничества - индивидуальная.

На втором этапе происходит назначение наставников и подшеф­ных.

На третьем этапе осуществляется процесс наставничества: утверждается перечень мероприятий по наставничеству, определя­ются формы и методы работы наставников, происходит выбор ин­струментов, применяемых для реализации наставничества.

Четвертый этап - завершающий, предполагает подведение ито­гов наставничества: заполнение формализованных отчетов (анкет), их обработка, написание заключения, поощрение наставников по результатам проведенной работы.

Таким образом, наставничество является кадровой технологи­ей и одним из ключевых звеньев индивидуальной воспитательной работы, проводимой с молодыми сотрудниками уголовно-испол­нительной системы. Оно помогает обеспечить не только единство обучения и воспитания молодого сотрудника на основе соединения исполнения служебных обязанностей с наукой, но и формирование достойного нравственного облика сотрудника с высоким сознани­ем общественного долга, чувством ответственности за порученное дело, что способствует профессиональному росту.

В ходе проверки кандидата на службу или в период прохождения испытательного срока также оформляется личное поручительство. Личное поручительство в учреждениях и органах уголовно-испол­нительной системы должно содержать рекомендацию с положи­тельной характеристикой поручителя за гражданина Российской Федерации, рекомендуемого для приема на службу в уголовно-ис­полнительную систему (приложение 5).

Личное поручительство оформляется в целях:

- укрепления служебной дисциплины и законности среди со­трудников уголовно-исполнительной системы, предупреждения происшествий и преступлений с их участием;

- формирования высококвалифицированного управленческого звена кадров в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, снижения текучести кадров;

- повышения ответственности руководителей и иных должност­ных лиц учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за принимаемые кадровые решения;

- предотвращения возможности формирования коррупционных связей.

Поручителями в учреждениях и органах уголовно-исполнитель­ной системы могут выступать сотрудники, прослужившие в уголов­но-исполнительной системе, органах внутренних дел Российской Федерации не менее пяти лет, не имеющие дисциплинарных взы­сканий, не состоящие в близком родстве или свойстве с рекоменду­емыми ими лицами, занимающие равнозначные или вышестоящие должности по отношению к должностям, на которые планируется назначение рекомендуемых лиц^[201].

По окончании срока испытания начальник учреждения или ор­гана уголовно-исполнительной системы, в котором стажер проходил испытание, дает заключение о соответствии или несоответствии за­мещаемой должности по результатам испытания. Положительное заключение является основанием для назначения стажера на долж­ность, отрицательное - для увольнения лица, не выдержавшего ис­пытания. Решение о назначении с согласия стажера на должность может быть принято начальником до окончания срока испытания.

Зачисление гражданина Российской Федерации в кадры уго­ловно-исполнительной системы производится министром юстиции Российской Федерации с присвоением первого специального звания среднего, старшего или высшего начальствующего состава.

Лица, впервые поступившие на службу в уголовно-исполни­тельную систему, принимают Присягу не позднее двух месяцев по­сле присвоения специального звания. В течение указанного срока Присягу принимают также курсанты (слушатели) образовательных учреждений ФСИН России и сотрудники, ранее по каким-либо при­чинам не принимавшие Присягу.

Присяга принимается в торжественной обстановке под руковод­ством начальника соответствующего учреждения или органа уго­ловно-исполнительной системы.

Таким образом, прием на службу в уголовно-исполнительную систему характеризуется рядом особенностей:

1. Обязательная нормативная регламентация приема на службу. Нормативные правовые акты устанавливают общий для всех граж­дан порядок приема на службу в уголовно-исполнительную систему. Прием на службу в уголовно-исполнительную систему в основном регламентируется Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел в уголовно-исполнительной си­стеме.

2. Процедура приема на государственную службу в уголовно-ис­полнительную систему Российской Федерации - не одномоментная стадия, а представляет собой длящийся во времени процесс, кото­рый состоит из нескольких этапов.

3. Множественность субъектов, принимающих участие в посту­плении граждан на службу в органы и учреждения ФСИН России.

Основными субъектами, наделенными правом принимать власт­ные решения о приеме гражданина на службу в уголовно-исполни­тельную систему, являются руководители органов и учреждений ФСИН России, руководители структурных подразделений, заме­стители начальника по работе с личным составом (подразделения по работе с личным составом, помощники начальника по кадрам).

Вспомогательными субъектами, участвующими в деятельности по отбору граждан на службу, являются военно-врачебная комиссия (председатель и члены комиссии - врачи-специалисты), психологи, другие специалисты.

4. Наличие дополнительных требований к кандидатам на служ­бу. Для лиц, поступающих на службу, устанавливаются дополни­тельные повышенные требования и ограничения. Например, канди­даты подвергаются множественным процедурам изучения (предва­рительное изучение, медицинское освидетельствование и психофи- экологическое обследование, сдача испытаний по общей и физиче­ской подготовленности) и проверки по специальным учетам МВД России и ФСБ России. Дополнительно к этому в настоящее время кандидаты проходят тест-контроль на наличие наркотических и психотропных веществ в организме, а также проверку на полиграфе.

5. Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе по своей правовой сущности является юридическим фактом, под кото­рым понимаются предусмотренные в законе обстоятельства, явля­ющиеся основанием для возникновения (изменения, прекращения) конкретных государственно-служебных правоотношений в уголов­но-исполнительной системе.