§ 1. Государственная служба в уголовно-исполнительной системе в системе государственной службы Российской Федерации

Понятие и сущность государственной службы. Очевидно, что служба и служащие необходимы в управлении обществом. С воз­никновением государства одной из главнейших его задач стала ор­ганизация и правовое регулирование отношений в сфере государ­ственной службы.

Цели государственной службы состоят в упорядочении и по­вышении эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления. Главный критерий выделения сущности государственной службы заключен в ее основном предназначении - профессионально выполнять и ком­петентно реализовывать функции государственного управления^[3].

Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) является разновидностью государственной службы Российской Федерации. Для того чтобы определить сущ­ность службы в УИС, необходимо обратиться к анализу родового понятия государственной службы.

Государственная служба является одной из ключевых катего­рий административного права, посредством которой реализуются функции государства. При этом государственная служба выступает движущей и направляющей силой в деятельности органов государ­ственной власти¹.

С. И. Ожегов определяет службу как работу, занятия служащего, а также место его работы. Соответственно, служащий - «это лицо, работающее по найму в различных областях умственного труда, а служить - значит нести, исполнять службу; делать что-нибудь для кого-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказания, направлять свою деятельность на чью-либо пользу»^{[4] [5].}

Другие авторы характеризуют службу как «профессиональную деятельность определенного контингента - служащих - по органи­зации исполнения и практической реализации полномочий государ­ственных, общественных и других социальных структур»^[6].

Специфика службы по сравнению с другими видами деятель­ности заключается в том, что служащий в процессе своей работы обычно не создает материальных ценностей и не оказывает хозяй­ственных услуг. Объект воздействия служащего иной - это созна­ние и поведение людей. Врач лечит, преподаватель учит, государ­ственный чиновник управляет - все они являются служащими^[8].

Государственной службой является тот вид социальной служ­бы, который осуществляется в органах государственной власти. По своей природе государственная служба представляет собой особого рода деятельность, к признакам которой относят следующие.

Во-первых, основным отличительным признаком служебной деятельности является объект воздействия. Объектом воздействия служащих - человек¹. Специфика деятельности служащего состоит в том, что он непосредственно не создает материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда - информация, которую он собирает, обраба­тывает, хранит, создает. Указанная информация является средством воздействия на человека.

Во-вторых, всякая деятельность предполагает определенную цель. Целью государственной службы является обеспечение испол­нения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных ор­ганов, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих долж­ности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, фе­деральными законами для непосредственного исполнения полно­мочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполне­ния полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В-третьих, деятельность государственных служащих осущест­вляется на профессиональной основе. Данная черта получила за­крепление в законодательной формулировке определения государ­ственной службы. Согласно ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федера­ции» (далее - Закон о системе государственной службы)^{[9] [10], государ­ственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации.}

Следует отметить, что многогранная сущность такого сложного правового феномена, как государственная служба, не ограничива­ется профессиональной служебной деятельностью. Это лишь одна ее сторона, существуют и другие аспекты. Таким образом, государ­ственная служба - это не только деятельность осуществляющих ее государственных служащих, но и сами эти служащие, а также вну- триаппаратные отношения, связанные с организацией самой госу­дарственной службы¹.

Классификация государственной службы. В на­учных исследованиях отмечается, что законодателем при опреде­лении видов государственной службы использовалась организаци­онно-должностная модель государственной службы^{[11] [12]. Особенность данной модели заключается в том, что для признания профессио­нальной деятельности гражданина России государственной служ­бой необходимо, чтобы занимаемая им должность была отнесена к должности государственной службы[13]. Отмечается также, что орга­низационно-должностная модель государственной службы в насто­ящее время частично заменяется на функционально-должностную модель, когда государственной службой признается исполнение определенных государственных функций, причем независимо от того, будут ли они закреплены в компетенции государственного органа или иной государственной организации[14]. В связи с этим ак­туальным направлением реформирования государственной службы на сегодняшний день является разработка и законодательное закре­пление системы функций государства.}

Функции государства положены в основу классификации го­сударственной службы, закрепленной в Законе о системе государ­ственной службы, чем подчеркивается ее публично-правовая при­рода. Согласно ст. 2 данного закона, система государственной служ­бы Российской Федерации включает в себя государственную граж- данскую службу, военную службу, государственную службу иных видов. Вид государственной службы представляет собой «специа­лизацию, которая обусловлена уровнем, целями и функциями соот­ветствующего государственного органа и производна от них»^[15].

Закон содержит определения каждого вида государственной службы.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную де­ятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных го­сударственных органов, государственных органов субъектов Рос­сийской Федерации, лиц, замещающих государственные должно­сти Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст. 5 Закона о системе государственной службы).

В данном определении отсутствует указание на функции, испол­няемые государственными гражданскими служащими. Законода­тель пошел по пути признания государственной службы как граж­данской на основе исключения из профессиональной деятельности государственных служащих признаков иных видов государствен­ной службы. Такой подход к определению гражданской службы есть дань исторической традиции: в дореволюционном законодательстве России гражданской (статской) службой считалась служба, не яв­лявшаяся военной или придворной.

Военная служба до принятия Закона о системе государственной службы выделялась в самостоятельный вид государственной служ­бы и регулировалась специальным законодательством. В соответ­ствии с действующим законодательством военная служба входит в систему государственной службы и основы ее правового регулиро­вания закреплены в Законе о системе государственной службы.

Военная служба - это вид федеральной государственной служ­бы, представляющей собой профессиональную служебную деятель­ность граждан на воинских должностях или не на воинских долж­ностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Рос­сийской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасно­сти государства (ст. 6 Закона о системе государственной службы).

Данное определение развивается и конкретизируется в ст. 2 Фе­дерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»¹: военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющи­ми гражданства (подданства) иностранного государства, в Воору­женных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорож­но-строительных воинских формированиях при федеральных ор­ганах исполнительной власти и в спасательных воинских форми­рованиях федерального органа исполнительной власти, уполномо­ченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Феде­рации и федеральном органе обеспечения мобилизационной под­готовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Следует отметить, что указанное определение военной службы предусматривает отнесение к ней службы иностранных граждан.