§ 1. Права и обязанности сотрудников уголовно­исполнительной системы

Общегражданские обязанности сотрудника не входят в систему возложенных на него обязанностей в связи с принадлежностью его к уголовно-исполнительной системе, следовательно, остаются за рам­ками структуры его административно-правового статуса.

Далее исследуем общеслужебные обязанности сотрудника, ко­торыми считаются обязанности, свойственные всем сотрудникам, осуществляющим правоохранительные функции независимо от ве­домства, категорий и групп занимаемых ими должностей.

Так, В. Б. Гайдов подчеркивает, что обязанности являются са­мостоятельным элементом административно-правового статуса служащего органов внутренних дел и характеризуют сущность его государственной деятельности. Их анализ позволяет говорить об общих (служебных) обязанностях, которые возведены в ранг нор­мативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех либо для определенного круга государственных служащих, и конкретных (должностных) обязанностях, которые определяются должностными инструкциями и положениями»¹.

Наибольший интерес представляют профессиональные обязан­ности сотрудника уголовно-исполнительной системы, входящие в блок специальных обязанностей и возложенные на него законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК РФ и другими нормативными правовыми актами.

Так, по мнению К. К. Горяинова, обязанности сотрудников уго­ловно-исполнительной системы вытекают из обязанностей учреж­дений, исполняющих наказания, которые в общем виде изложены в ст. 13 указанного выше закона и касаются прежде всего обеспечения реализации уголовно-исполнительного законодательства^{[65] [66].}

Все профессиональные обязанности сотрудников уголовно-ис­полнительной системы можно подразделить на две группы.

К первой группе относятся профессиональные обязанности, определяющие предел должного поведения сотрудников уголов­но-исполнительной системы, выступающие в виде правовых пред­писаний действовать определенным образом, при этом возлагаются на личный состав постоянно либо временно (в связи с осложнением оперативной обстановки, иными отрицательными ситуациями).

Вторая группа включает профессиональные обязанности, регла­ментирующие порядок осуществления обязанностей сотрудником уголовно-исполнительной системы, регулируя процедуру их реали­зации.

Наиболее полно профессиональные обязанности сотрудника, относящиеся к первой группе, представлены в п. 2 ст. 26 «Обязан- ности и права сотрудников уголовно-исполнительной системы» закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, испол­няющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который предписывает сотрудникам независимо от занимаемой должно­сти, места нахождения и времени суток в случае непосредственно­го обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей; предотвращению и пресечению правонарушений; задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений; сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел.

Значительный объем обязанностей и прав, входящих в админи­стративно-правовой статус сотрудника, возлагается на правоприме­нителя временно и осуществляется при наступлении особых условий (режима чрезвычайного положения, военного времени, эпидемий, эпизоотий, проведения специальных операций и др.), в основном под коллективным руководством. Данные обязанности реализуются по приказу (распоряжению) вышестоящего руководителя.

Характерной чертой правового регулирования действий в осо­бых условиях является то, что деятельность в данных условиях регламентируется нормами, которые расположены в различных ве­домственных нормативных правовых актах. Например, обязанности и права учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при наступлении особых условий вытекают из норм Федерального Конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»^[67], в ст. 16 которого закреплено, что для обеспечения ре­жима чрезвычайного положения используются силы и средства уго­ловно-исполнительной системы. В законе Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» однако отсутствуют прямые предписания, согласно которым у уголовно-исполнительной системы существуют обязанности и права по осуществлению данной деятельности.

Кроме того, ни в одном из законов, регулирующих администра­тивно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной си­стемы, прямо не отражена обязанность любого сотрудника испол­нять по приказу обязанности, в том числе связанные с ограничени­ем прав и законных интересов граждан.

Упомянутые выше обязанности возлагаются на уголовно-ис­полнительную систему и могут быть исполнены лишь посредством их перераспределения между сотрудниками. При этом обязанность каждого сотрудника выполнять их напрямую не закреплена.

Статья 28 «Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия» данного закона возлагает на со­трудников обязанность проходить специальную подготовку и пе­риодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь постра­давшим. Таким образом, сотрудники обязаны поддерживать свое здоровье, физическое и умственное развитие на должном уровне, занимаясь правовой, медицинской, физической, боевой и огневой подготовкой.

С точки зрения В. И. Огородникова, «настоящая обязанность возложена в связи с тем, что сотрудники, составляя большинство персонала исправительных учреждений, несут основную нагрузку по достижению поставленных перед учреждением задач в сферах охраны осужденных и иных лиц, находящихся на их территории, обеспечения режима отбывания наказания и безопасности в испра­вительных учреждениях»¹.

Периодическая проверка сотрудников на пригодность к дей­ствиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, осуществляется кадровыми подразделениями по месту их службы, а также в обра­зовательных учреждениях профессионального образования ФСИН России согласно учебно-тематическим планам и программам^{[68] [69].}

Далее перейдем к исследованию второй группы профессиональ­ных обязанностей сотрудников.

В ст. 28 закона Российской Федерации «Об учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» содержатся следующие нормативные положения, которые закрепля­ют профессиональные обязанности сотрудников при применении физической силы, специальных средств и оружия.

Первая обязанность заключается в предупреждении о намере­нии их использования, предоставив достаточно времени для выпол­нения своих требований, за исключением тех случаев, когда про­медление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным.

В законе не определена форма предупреждения о применении физической силы, специальных средств и оружия, а указывается только его необходимость.

Предупреждение следует рассматривать в качестве исполнения требования закона, обязывающего сотрудника предпринять дей­ствия, которые обеспечили бы наименьшее причинение вреда.

Вторая обязанность состоит в необходимости обеспечения при­чинения наименьшего вреда осужденным и заключенным, предо­ставление пострадавшим медицинской помощи.

Вопрос о предоставлении пострадавшим именно медицинской помощи является дискуссионным. Так, З. В. Каменева под медицин­ской помощью понимает «деятельность медицинского учреждения (медицинского работника) по оказанию услуг в целях сохранения, укрепления, предупреждения, лечения либо восстановления физи­ческого и психического здоровья человека, регулирования, управле­ния и конструирования жизнедеятельности человеческого организ­ма с использованием всех дозволенных методов и технологий»¹.

В большинстве своем сотрудники не относятся к медицинским работникам (за исключением отдельных должностей, например, врач-терапевт; врач-психиатр-нарколог; врач-хирург и т. д.)^{[70] [71].}

Кроме того, гл. V «Применение физической силы, специальных средств и оружия» рассматриваемого закона предъявляет повышен­ные требования к такой обязанности сотрудника, как доклад непо­средственному начальнику о каждом случае применения физиче­ской силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия.

Форма доклада в законе не установлена, также отсутствуют его временные рамки, за исключением применения огнестрельного ору­жия, ограниченные 24 часами с момента его применения. Админи­страция учреждения или органа уголовно-исполнительной системы об этих происшествиях незамедлительно уведомляет прокурора. Важно отметить, что отдельные ведомственные нормы обязывают сотрудников в течение 24 часов с момента применения оружия до­кладывать об указанных фактах непосредственному начальнику ра­портом, то есть в письменной форме^[72].

В рапорте сотрудники должны указать: время, место примене­ния мер принуждения, сведения о лице или лицах, против которых применялось, цели и обстоятельства их применения, вид специаль­ных средств, газового и огнестрельного оружия, результаты его применения, сведения о возможных свидетелях (очевидцах) проис­шедшего, количество предупредительных выстрелов и израсходо­ванных патронов, меры по оказанию пострадавшим доврачебной помощи.

Таким образом, сотрудник своим рапортом, опираясь на кон­кретные обстоятельства дела, по существу обязан доказать, что соз­давшаяся обстановка давала ему право на применение средств при­нуждения в соответствии с законодательством. Кроме того, в случае проведения специальной операции рассматриваемые средства при­нуждения применяются по приказу ее руководителя.

Специальную операцию можно определить как комплекс опера­тивных, режимных, войсковых и иных мероприятий, действий, осу­ществляемых учреждениями уголовно-исполнительной системы совместно с другими взаимодействующими силами в ограниченное время и под единым руководством^[73].

При проведении специальной операции назначается ее руково­дитель, который непосредственно отдает приказ на применение ог­нестрельного оружия и рапортом (в письменном виде) докладывает о применении огнестрельного оружия подчиненными ему сотруд­никами, участвующими в специальной операции. На сегодняшний день законодательно данный вопрос не урегулирован.