§ 4. Меры государственного принуждения, применяемые для защиты гражданских прав

Государственными органами юрисдикционного характера, которым предоставлено право применять меры государственнопринудительного 164

характера, являются суд и арбитражный суд. Вместе с тем участникам гражданских правоотношений предоставлено также право по взаимному согласию передать свой спор избранному ими третейскому суду (судье), решение которого также будет иметь для них обязательное значение*.

В отдельных случаях закон допускает разрешение гражданскоправовых дел в административном порядке. Например, при оспариваний гражданином действий органа государственного управления или должностного лица, нарушившего его имущественные права, обязательно предварительное обжалование этих действий вышестоящему в порядке подчинения органу или должностному лицу, после чего возможно обращение в суд**.

Меры государственнопринудительного порядка, применяемые компетентными государственными или иными органами, условно можно подразделить на три группы: меры превентивного (предупредительного) характера; меры регулятивного характера, имеющие задачей упорядочение нормальных отношений между спорящими участниками гражданских правоотношений; меры гражданскоправовой ответственности — гражданскоправовые санкции, применяемые к нарушителю гражданских прав и обязанностей.

Меры превентивного (предупредительного) характера.

Превентивный характер имеют и такие меры, как признание права и установление факта, имеющего юридическое значение. В практике нередко встречаются случаи предъявления в суде исков о признании, например, права собственности на строение, права авторства на произведение науки или искусства, на изобретение и т.п. Речь идет о том, что право данному лицу принадлежит, но отсутствуют необходимые доказательства, вследствие чего требуется решение суда, которое устранит возникновение спора по данному поводу в будущем.

В отличие от этого, признание факта имеет место тогда, когда необходимо признать определенное состояние, например, гражданина, имеющее для него юридическое значение. Так обстоит дело, например, с признанием факта нахождения гражданина в определенной степени родства с умершим. Установление судом указанного факта дает основание признать данного гражданина (или не признать его) наследником умершего.

* См. Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №30. Ст. 1790.

•• См. ст. 4 Закона СССР от 2 ноября 1989 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 22. Ст. 416.

165

Очень важной мерой предупредительного характера является признание недействительными ненормативных актов.

Превентивный характер имеет и такая мера, как санация (оздоровление) имущественного состояния предприятиядолжника, в отношении которого в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве (в соответствии с законом о банкротстве).

К подобного рода мерам относится также признание судом обоснованной жалобы гражданина на неправильные действия органов управления или должностных лиц и обязание названных лиц устранить допущенные нарушения. Представляется, что к ним можно отнести и признание судом или арбитражным судом ничтожности договора, заключенного гражданами или организациями с нарушением требований закона, и тому подобные меры.

Государственнопринудительные меры регулятивного характера. Основная особенность таких мер заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданскоправовых споров, причем обычно тогда, когда стороны сами не в состоянии урегулировать возникший между ними конфликт. При этом речь может и не идти о какомлибо правонарушении (хотя нередко такого рода споры возникают в связи с неправильным поведением того или иного участника правоотношения).

Другая особенность подобного рода мер состоит в том, что они не связаны с применением санкций, с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, поскольку такого правонарушения может и не быть либо оно носит такой характер, который позволяет разрешить спор без применения мер юридической ответственности.

Представляется целесообразным выделить три основных группы гражданскоправовых мер регулятивного характера.

Первая группа меры, направленные на устранение разногласий между участниками гражданских правоотношений, возникших при определенных обстоятельствах.

К первой группе следует также отнести меры, предпринимаемые органами суда или арбитражного суда при рассмотрении преддоговорных споров между участниками гражданского оборота.

Вторая группа меры, направленные на восстановление имущественной сферы потерпевшей стороны. К ним относятся прежде всего меры, связанные с истребованием имущества, принадлежащего собственнику или иному владельцу, из чужого незаконного владения, а также меры по

166

устранению нарушений прав названных лиц, не связанных с лишением владения.

Аналогичные функции выполняют предусмотренные гражданским законодательством меры, связанные с признанием недействительности оспоримой сделки и применением двусторонней реституции, т.е. возвращением сторон в первоначальное состояние; меры, направленные на возврат организации или гражданину имущества, приобретенного или сбереженного другим лицом за счет потерпевшего без достаточных к тому оснований, и т.п.

Третья группа меры, направленные на обеспечение реального исполнения обязанности должником. Речь идет об исполнении обязанности в принудительном порядке.

В литературе принуждение должника к исполнению обязанности нередко рассматривается в качестве меры юридической ответственности*. Между тем никакой ответственности здесь нет, а есть лишь особая форма осуществления права, поскольку ничего иного, кроме уже имевшихся прав и обязанностей, составляющих содержание спорного правоотношения, в данном случае обнаружить нельзя. Принуждение лишь вынужденная форма их реализации.

К подобного рода мерам относятся: принуждение должника к возврату долга, передаче покупателю проданной вещи; исправление или замена вещи должником по гарантийному обязательству; возмещение ответчику той части расходов, которые он понес на изготовление вещи, если отношения между сторонами прерваны по требованию заказчика и при отсутствии вины подрядчика и т.п.

Меры юридической ответственности (гражданскоправовые санкции).

Особый характер носят и санкции гражданского права. Основная сфера действия норм гражданского права регламентация имущественных отношений граждан и организаций. Поэтому и санкции гражданского права носят имущественный характер.

Тот факт, что гражданское право регулирует товарноденежные отношения, также накладывает на гражданскоправовые санкции отпечаток:

вопервых, гражданскоправовые санкции носят в основе компенсационный характер, направлены прежде всего на возмещение потерпевшему причиненного вреда или убытков; вовторых, имущественные санкции взыскиваются с правонарушителя в пользу потерпевшей стороны. Это существенно отличает их от имущественных санкций в уголовном или административном праве, где, например, штраф взыскивается не в пользу потерпевшего, а в доход государственного бюджета.

Вместе с тем гражданскоправовым санкциям свойственны и общие признаки, присущие санкциям любой отрасли права. Дело в том, что сам термин "санкция" многозначен и употребляется в разных значениях. В

* См.: Б р а т у с ь С.Н. Юридическая ответственность и законность М., 1976. С. 85.

167

теории государства и права при рассмотрении содержания правовой нормы выделяют гипотезу, диспозицию и санкцию. Под санкцией в данном случае понимается любое правовое последствие, предусмотренное законом для конкретного случая. С этой точки зрения под санкцией понимается любая мера государственноправового воздействия на нарушителя.

Иное дело санкция как мера юридической ответственности за совершенное правонарушение, которая всегда предполагает дополнительное обременение для правонарушителя, отличное от тех обязанностей, которые данное лицо несет как участник правовых отношений. В гражданском праве эти обременения связаны с наступлением для правонарушителя невыгодных имущественных последствий и всегда представляют собой умаление его имущественной сферы.

Гражданскому законодательству известны четыре вида санкций: конфискационные, стимулирующие (штрафные), компенсационные и отказ в защите субъективного гражданского права.

Конфискационные санкции связаны с безвозмездным изъятием в фонд государства имущества правонарушителя.

Стимулирующие (штрафные) санкции применяются к правонарушителю независимо от тех убытков или ущерба, который понес потерпевший вследствие нарушения, допущенного другой стороной. От конфискационных они отличаются, вопервых, тем, что конфискация применяется только при наличии прямого указания закона, тогда как стимулирующие санкции могут быть установлены сторонами в договоре; вовторых, конфискационные санкции взыскиваются в доход государства, а стимулирующие в пользу потерпевшей стороны.

К стимулирующим санкциям относится неустойка (штраф, пеня). В сущности она выполняет функцию побуждения контрагента к добросовестному исполнению обязанностей. Различие штрафа и пени состоит в основном в порядке их определения в законе или договоре. Так, штраф обычно определяется в виде известного процента к стоимости неисполненного обязательства (иногда в виде твердой суммы), а пеня в форме процента (как правило, за просрочку в исполнении обязательства), который взыскивается за каждый день просрочки до установленного законом или договором предела (конкретная сумма либо время взыскания).

Компенсационные санкции выполняют важнейшую функцию гражданского права восстановление имущественной сферы потерпевшего, возмещение ему потерь, возникших вследствие нарушения обязанностей другой стороной, известного имущественного "наказания" правонарушителя за противоправное поведение.

В литературе и законодательстве можно встретить различные наименования этого рода санкций: убытки, вред, ущерб. Под вредом понимается всякое умаление личного или имущественного блага управомоченного лица. Убытки выражают вред в денежной форме (оценке). Под убытками в гражданском праве понимаются: а) расходы, понесенные потерпевшим вследствие правонарушения; б) утрата или повреждение его имущества и

168

в) неполученные доходы, которые он получил бы при обычных условиях оборота (упущенная выгода) (п. 2 ст. 6 Основ гражданского законодательства)Термин "ущерб" ассоциируется с так называемым реальным ("положительным") ущербом в имуществе, который охватывает убытки, за исключением упущенной выгоды.

Отказ в защите права представляет собою санкцию особого рода, которая применяется в случаях злоупотребления правом со стороны управомоченного лица. Если все ранее отмеченные санкции возлагались на лицо обязанное, то здесь мы имеем дело с особой формой правонарушения со стороны управомоченного лица.

Как уже отмечалось, злоупотребление правом может быть выражено в форме использования права для достижения недозволенной законом цели, использования недозволенных средств реализации своего права либо недозволенных законом средств защиты права и т.п. В этих случаях лицу должно быть отказано в защите его права (п. 2 ст. 5 Основ).

Однако закон прямо не устанавливает последствий злоупотребления правом. Названная санкция может выражаться в отказе в охране избранного управомоченным лицом конкретного способа поведения (реализации права) либо последствий (результатов) такого поведения, а также в охране самого субъективного права. Соответственно обстоятельствам конкретными формами данной санкции могут служить принудительное возвращение управомоченного лица в первоначальное положение (реституция), отказ в удовлетворении тех или иных его требований имущественного или иного характера, признание недействительным правоустанавливающего документа (например, разрешения на занятие предпринимательской деятельностью, отмена лицензии и т.д.), непризнание правомерности полученных доходов и т.п.