§ 3. Общие требования к порядку выдвижения и регистрации кандидатов

О сроках избранил, возрастном цензе и несовместимостиі депутатских мандатов. Депутаты Европейского Парламента избираются на срок в пять лет, который исчисляется со дня откры тия первой сессии вновь избранного его состава (часть 1 статьи 3 Акта о выборах депутатов Европейског о Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 п).

Правовые акты Европейского Союза не устанавливают возрастной ценз. Решение этого вопроса остается в ведении отдельных государств-участников.

Акт о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием содержит достаточно обширный перечень должностей, не совместимых с депутатским мандатом. Депутатом Европейского Парламента “не может быть:

• член правительства государства-участника;

• член Комиссии;

• судья, генеральный адвокат, секретарь Суда Европейских сообществ либо Суда первой инстанции;

• член Совета директоров Европейского центрального банка;

• член Аудиторской палаты Европейских сообществ;

• Омбудсмен Европейских сообществ;

• член Экономического и социального комитета Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии;

• член комитетов или других органов, учрежденных Договорами о создании Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии для целей управления фондами этих сообществ либо осуществления постоянных и непосредственных функций управления;

• член Совета директоров, Управляющего комитета или аппарата Европейского инвестиционного банка;

• действующие должностные лица либо служащие институтов Европейских сообществ, либо специализированных органов, созданных при них, либо Европейского центрального банка”.

Кроме того, начиная с выборов 2004 г., членами Европейского Парламента не могут быть депутаты национальных парламентов. Исключение сделано только для двух стран - Ирландии и Великобритании.

Парламентариям Ирландии было предоставлено право быть избранными на выборах в Европейский Парламент в 2004 г., но они были лишены права баллотироваться на предстоящих выборах в национальный Парламент. Парламентарии Великобритании сохранили возможность иметь два депутатских мандата до проведения следующих выборов в Европейский Парламент в 2009 г.

Государства - участники Европейского Союза имеют право устанавливать иные, помимо указанных, основания несовместимости депутатских мандатов (статья 6 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

Об обеспечении права граждан быть избранными в го- сударстве-участнике по месту постоянного проживания. Право гражданина Европейского Союза быть избранным не только в том государстве, гражданином которого он является, но и в государстве, где он постоянно проживает, закреплено в вышеприведенных нормах статьи 39 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. и статьи II-99 проекта Конституции.

Более подробный порядок осуществления пассивного избирательного права установлен Директивой Совета № 93/109 ЕС от 6 декабря 1993 г. Текст этого акта мы анализировали при описании гарантий участия граждан Европейского Союза в выборах Европейского Парламента. Это дает нам возможность не останавливаться подробно на тех нормах, которые содержат единые гарантии как для активного, так и для пассивного избирательного права.

Право баллотироваться на выборах Европейского Парламента не имеют лица, которые в судебном порядке лишены права быть избранными в тех государствах, гражданами которых они являются (часть 1 статьи 6 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.). Как и при закреплении гарантий активного избирательного права, в этом случае речь идет об ограничении дееспособности при психических заболеваниях и о лишении свободы за тяжкие преступления.

Чтобы осуществить право быть избранным по месту постоянного проживания, гражданин Европейского Союза должен представить заявление о желании баллотироваться на выборах.

“(а) свое гражданство и адрес постоянного проживания на территории государства - участника Европейского Союза;

(b) что он не баллотируется как кандидат в депутаты Европейского Парламента в каком-либо другом государстве-участнике;

(c) если такая информация запрашивается - избирательный участок, где его имя в последний раз было внесено в списки избирателей на территории того государства, гражданином которого он является”.

Кроме того, он должен представить подтверждение компетентных государственных органов государства, гражданином которого он является, о том, что он не лишен права быть избранным в этом государстве. Помимо этого, его могут обязать представить действующее удостоверение личности и указать дату, с которой он постоянно проживает в этом либо в ином государстве - участнике Европейского Союза (статья 10 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

Государство - участник Союза обязано рассмотреть заявление и проинформировать гражданина Европейского Союза о принятом решении. Решение об отказе в признании права быть избранным может быть оспорено в том же порядке, который установлен для граждан этого государства - участника Союза (статья 11 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

Государство-участник обязано “своевременно и надлежащим образом” проинформировать гражданина Европейского Союза о порядке, в котором он может осуществить свое право баллотироваться в состав Европейского Парламента (статья 12 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

Директива Совета допускает ограничение права граждан Европейского Союза выдвигать свои кандидатуры на выборах Европейского Парламента по месту своего постоянного проживания, если количество таких іраждан превышает 20 % от общей численности избирателей, зарегистрированных в государстве - участнике Союза.

В указанном случае может быть установлен ценз оседлости, не превышающий 10 лет (часть 1 статьи 14 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

Об обеспечении сбалансированного представительства в Европейском Парламенте мужчин и женщин. Проблема обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин в политической жизни была предметом регулирования многих актов Европейского Союза. Ей были посвящены нормы статей 2, 3 и 141 Договора об учреждении Европейского Сообщества, нормы статей 1-2,1-58, И-81,11-83 проекта Конституции Европы, многие другие акты Европейского Союза.

В ряду последних особое место занимает Резолюция Европейского Парламента от 6 ноября 2003 г. об обеспечении сбалансированного представительства мужчин и женщин на выборах 2004 г.:

“Европейский Парламент...

1. Обращается к правительствам всех государств - участников Союза и тех государств, которые к нему присоединяются, с настойчивым призывом изучить вопрос о влиянии систем прсфе- ренцированного голосования на представительство женщин в выборных органах и рассмотреть вопрос об уточнении либо изменении этих систем и там, где это необходимо, установить в законодательном порядке и (или) поощрить политические партии вводить системы квот, такие, как попеременное указание кандидатов (zipper system), а также предпринять иные меры, направленные на обеспечение сбалансированного участия;

2. Призывает политические партии, действующие на национальном и общеевропейском уровне, пересмотреть существующие партийные структуры и процедуры с целью устранить все барьеры, которые прямо или косвенно дискриминируют женщин, препятствуя их участию, и разработать адекватные стратегии по достижению лучшего соотношения числа женщин и мужчин в выборных органах;

3. Призывает политические партии прислушаться к рекомендациям Сиракузской конференции министров о достижении общей цели обеспечить в партийных списках на европейских выборах не менее 30 % женщин-кандидатов, содействовать большей восприимчивости руководящих органов партий к гендерным проблемам, поощрять карьерный рост, включая повышение окладов, женщин в политике (в том числе посредством обучения, проведения обсуждения и контроля), гарантировать, что в их агитационной стратегии в средствах массовой информации должное внимание будет обращено на проблему сбалансированного представительства женщин;

4.

ЖИЗНЬЮ;

5. Подчеркивает необходимость исполнения обязательств Комиссии (по годовому докладу 2002 г. о равных возможностях для мужчин и женщин в Европейском Союзе) по повышению участия женщин в руководящих органах и по выделению в 2003 г. денежных средств на достижение цели сбалансированного представительства мужчин и женщин в политической жизни; в частности, просит Комиссию организовать кампанию - до европейских выборов 2004 г. - по разъяснению концепции паритетной демократии, включая освещение уроков тех стран (например, Франции и Бельгии), которые закрепили принцип паритетной демократии в своих конституциях либо приняли законодательство, развивающее ЭТОТ принцип;

6. Настойчиво просит Комиссию и национальные правительства, а также женские организации выделить денежные средства и организовать агитационные кампании, направленные на содействие росту7 вовлеченности женщин в политику перед европейскими выборами 2004 года;

7. Подчеркивает в этой связи необходимость учесть различия, существующие между отдельными странами, прежде всего теми странами, которые присоединяются к Европейскому Союзу;

8. Подчеркивает необходимость привлечения экспертов по гендерным вопросам, женских организаций и объединений к разработке направленных на обеспечение равных возможностей законодательных актов или программ, информационных материалов и т.д., а также для проведения агитационных кампаний;

9. Поручает своему Председателю направить настоящую резолюцию в Совет, Комиссию, а также в правительства государств- участников и государств, присоединяющихся к Европейскому Союзу”.

хМеры, направленные на повышение представительства женщин в Европейском Парламенте, оказались в целом успешными. После выборов 2004 г. из 732 депутатских мест 222 принадлежали женщинам. По отдельным странам депутатские мандаты распределились следующим образом.