§ 2. Правовой статус кандидата и его уполномоченных представителей

В соответствии с п. 35 ст. 2 рамочного Федерального закона кандидат — это лицо, выдвинутое в установленном вышеназванным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Федеральный законодатель также дает специальную дефиницию понятия «зарегистрированный кандидат»1, тем самым подчеркивая особое значение и содержание правомочий зарегистрированных избирательными комиссиями кандидатов, являющихся основными участниками избирательного процесса.

Статус кандидата представляет собой совокупность его прав и обязанностей в рамках соответствующих стадий избирательного процесса2. Следует отметить, что тенденцией развития законодательства о выборах является повышение уровня защиты пассивного избирательного права, что проявляется, в частности, в детальном регулировании правового положения кандидата на различных стадиях избирательного процесса.

Появление у лица статуса кандидата связано с фактом его выдвижения в качестве кандидата на выборах3. Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата (за исключением обязанности по представлению итогового финансового отчета, который надлежит представить не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов), с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии — с даты выбытия.

Длительность периода, в течение которого лицо обладает статусом кандидата, может быть различной.

Так, в соответствии с п. 30 ст. 38 рамочного Федерального закона кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры1.

Объем правового статуса кандидата изменяется на протяжении избирательной кампании, в связи с чем его содержание следует рассматривать применительно к конкретным стадиям избирательного процесса.

Определяющими избирательными действиями для лица, принимающего участие в выборах, в период избирательной кампании являются выдвижение и регистрация кандидата. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть в настоящем параграфе данной главы основные правомочия кандидата: 1) на этапе со дня выдвижения до

дня регистрации и 2) на этапе со дня регистрации до определения результатов выборов.

Кандидат принимает участие в выборах в соответствии с принципом равенства. Согласно п. 1 ст. 39 рамочного Федерального закона все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным Законом. Так, правовой статус кандидатов, выдвигаемых политическими партиями (и их подразделениями в соответствии с уставом политической партии), является в определенной степени «привилегированным», что связано со стратегией политического развития Российской Федерации на современном этапе в направлении стимулирования партийного структурирования общества.

Вместе с тем не следует рассматривать как некие изъятия из принципа равенства кандидатов установленные законом ограничения на использование служебного или должностного положения кандидатов. Эти ограничения нацелены на недопущение задействования в ходе избирательной кампании так называемого «административного ресурса» именно для обеспечения равных правовых возможностей участия кандидатов в выборах1.

Этап выдвижения кандидатов является первоначальным этапом избирательной кампании кандидата, на котором лицо в соответствии с законодательством о выборах заявляет, о себе как о претенденте на должность в системе местного самоуправления.

Кандидатом может стать только лицо, обладающее пассивным избирательным правом на данных выборах. Общее правило о наличии пассивного избирательного права только у граждан Российской Федерации, а также запрета иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям осуществлять деятельность, способствующую или препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах, направлено на следующее. Во- первых, результат выборов должен быть обусловлен волеизъявлением граждан Российской Федерации, во-вторых, итогом данного волеизъявления должно стать замещение мандатов избираемых лиц гражданами Российской Федерации. Тем самым в процессе формирования властных органов реализуется власть народа Российской Федерации. Однако — и в этом состоит первая особенность муниципальных выборов — иностранные граждане вправе принимать участие в выборах в органы местного самоуправления (в том числе в качестве кандидатов) на основании международных договоров и в порядке, установленном законом1.

Участвовать в муниципальных выборах в качестве кандидатов могут граждане, которые не признаны судом недееспособными и не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин также не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

Конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Однако устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на день голосования на выборах в органы местного самоуправления. При этом установление максимального возраста кандидата не допускается.

Таким образом, в законодательстве о выборах субъектов РФ может устанавливаться так называемый «возрастной ценз» для участвующих в муниципальных выборах кандидатов в диапазоне от 18 до 21 года. Например, согласно п. 1 и 2 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» пассивным избирательным правом на выборах депутатов представительного органа муниципального образования, членов выборных органов местного самоуправления, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, кроме глав муниципальных образований, обладают граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования возраста 18 лет. Главой муниципального образования вправе быть избранным гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года. В соответствии со ст. 5 Избирательного кодекса Костромской области право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 18 лет, право быть избранным главой муниципального образования, другим выборным должностным лицом местного самоуправления муниципального образования имеет гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов возраста 21 года.

В федеральном законодательстве установление «ценза оседлости» на выборах запрещено. Согласно п. 5 ст. 4 рамочного Федерального закона ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. В действующей Конституции Российской Федерации такие требования сформулированы только применительно к институту Президента РФ1.

В отношении института главы муниципального образования федеральным законодателем установлены дополнительные условия реализации пассивного избирательного права. Так, гражданин Российской Федерации, замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Данный подход исходит из необходимости обеспечения ответственного исполнения обязанностей, связанных с замещением выборной муниципальной должности, в течение всего срока полномочий, а также учета «качества» исполняемых главой муниципального образования обязанностей.

Кроме того, в отношении должности главы муниципального образования уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать эту должность более установленного количества сроков подряд. Это обеспечивает регулярную сменяемость лица, замещающего должность главы муниципального образования, в ходе периодических обязательных свободных выборов.

Все действия лица, являющегося кандидатом, должны соответствовать требованиям закона. Гражданин должен быть выдвинут правомочным субъектом права выдвижения кандидатов с соблюдением установленного законом порядка. В соответствии сп. 10 ст. 2 рамочного Федерального закона выдвижение кандидата может быть произведено в форме самовыдвижения кандидата либо может быть результатом инициативы избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную муниципальную должность.

Лицо может быть выдвинуто кандидатом непосредственно." самовыдвижением или выдвижением избирательным объединением (при использовании мажоритарной избирательной системы) либо в составе списка кандидатов избирательным объединением (при использовании пропорциональной избирательной системы)1.

Особенностью муниципальных выборов является более широкое содержание понятия «избирательное объединение» — за счет дополнительного включения в него помимо политических партий, имеющих в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, региональных или иных структурных подразделений политических партий, имеющих в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня, также иных общественных объединений, устав которых предусматривает участие в выборах и которые созданы в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрированы в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне2.

Тем самым на муниципальных выборах обеспечивается более широкий круг участников выборов, предвыборные программы избирательных объединений не ограничиваются исключительно предвыборными программами политических партий, представлен и может быть учтен в деятельности сформированных органов местного самоуправления более широкий круг общественных интересов. Это является гарантией наличия в избранном органе местного самоуправления плюрализма мнений, не ограничиваемого палитрой политических партий, проводящих работу с избирателями на территории данного муниципального образования.

В соответствии со ст. 33 рамочного Федерального закона кандидат считается выдвинутым, т. е. приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в избирательную комиссию уведомления о выдвижении и представляемого одновременно с ним заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности1, с копиями документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения. Также представляются сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах2. Изучение соответствующих сведений, когда они в установленном законом порядке становятся доступными избирателям, играет немаловажную роль в формировании их решения об участии в выборах.

Как правило, в малонаселенных муниципальных образованиях уровень благосостояния кандидата и его семьи является очевидным для избирателей, а следовательно, предоставление в избирательную комиссию сведений о доходах и имуществе таких кандидатов зачастую представляется чересчур формализованным требованием. С учетом этого, если законом субъекта РФ не предусмотрено иное, кандидаты не обязаны представлять сведения о доходах и имуществе при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей 5 тыс. избирателей. В то же время возможность ознакомления избирателя с соответствующими сведениями является важной гарантией гласности выборов, принятия избирателем взвешенного, мотивированного решения.

Согласно п. 18 ст. 38 рамочного Федерального закона до принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе. Под внесением кандидатом уточнений в сведения о себе следует понимать все без исключения сведения, представленные кандидатом в соответствии с п. 2 и 3 ст. 33 указанного Закона. Этот вопрос имеет важное практическое значение, с учетом полномочия избирательной комиссии проверять достоверность представленных кандидатом сведений, а также доводить до сведения избирателей факты выявления недостоверности представленных кандидатом сведений. Иными словами, в прикладном аспекте важным является определение момента, после которого соответствующие сведения при наличии к тому оснований можно квалифицировать как недостоверные.

Учитывая, что предоставление недостоверных сведений кандидатом может носить непреднамеренный характер, а также то, что предоставленные сведения могут измениться по независящим от кандидата обстоятельствам, информирование избирателей избирательными комиссиями о фактах недостоверности представленных кандидатами сведений должно происходить после завершения периода, когда кандидат вправе вносить уточнения, т. е. после его регистрации. Целью предоставления в избирательную комиссию сведений об изменениях в данных о кандидате является доведение избирательной комиссией наиболее актуальной информации о кандидатах до избирателей, способствующей осознанному волеизъявлению граждан. Именно для реализации вышеуказанной цели, а также для максимально полной защиты пассивного избирательного права кандидатам предоставлено право уточнения сведений о себе1.

Период выдвижения кандидатов, списков кандидатов, период, в который осуществляются иные формы поддержки выдвижения, устанавливается законом субъекта РФ, но не может составлять менее 20 дней.

Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения, как правило, предполагает осуществление сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения или внесение избирательного залога. Выбор соответствующего основания регистрации — подписи избирателей или избирательный залог — является прерогативой самого кандидата. Подписи могут собираться уже со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата (заверения списка кандидата).

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Установленное законом количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.

Кандидат, подписи которого проверяются избирательной комиссией, должен быть извещен ею о предстоящей проверке, и вправе присутствовать при указанной проверке. При проведении проверки подписей избирателей также вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов и представивших необходимое для регистрации количество подписей избирателей. При этом закон не возлагает на избирательную комиссию обязанности по оповещению вышеназванных лиц о проведении проверки подписей избирателей, представленных иными участниками избирательного процесса.

Согласно п. 9 и 11 ст. 38 рамочного Федерального закона избирательный залог вносится исключительно из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, единовременно и в полном объеме. Размер избирательного залога составляет 15% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Законом субъекта РФ указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10% от указанного выше предельного размера.

Специфической особенностью муниципальных выборов является возможность заявительного порядка регистрации кандидатов, который применяется вместо сбора подписей и внесения избирательного залога, если это предусмотрено законодателем субъекта РФ. Заявительный порядок регистрации может применяться при проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более 10 тыс. В этом случае кандидатом предоставляется в избирательную комиссию заявление, а также иные документы, необходимые для его регистрации в соответствии с законом.

Что касается выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями, то оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Закон о политических партиях). Следует подчеркнуть, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов на муниципальных выборах может осуществляться местными отделениями политических партий, если это предусмотрено уставом политической партии. Что касается выдвижения иными общественными объединениями, то оно осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Предвыборная агитация начинается на этапе выдвижения кандидатов (за исключением агитации через СМИ). Таким образом, ее уже можно проводить при сборе подписей.

В период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для регистрации избирательной комиссией кандидаты обязаны создать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Согласно п. 1, 2 ст. 59 рамочного Федерального закона право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение, они могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

Особенностью муниципальных выборов является предоставление кандидату возможности не создавать избирательный фонд при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат должен уведомить соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Требование закона об уведомлении избирательной комиссии исходит из того, что кандидат должен заблаговременно и исходя из реальной оценки перспектив ведения избирательной кампании оценить целесообразность финансирования своей избирательной кампании, поскольку в случае выявления впоследствии потребности профинансировать, к примеру, расходы на предвыборную агитацию после регистрации кандидата правовой возможности создать избирательный фонд не будет.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии — в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа.

Вместе с тем следует учитывать то обстоятельство, что в сельских поселениях зачастую отсутствуют отделения банков, в связи с чем у кандидатов возникают сложности с открытием избирательного счета. В рамочный Федеральный закон Федеральным законом от 21 июля 2005 г. было внесено дополнение, согласно которому законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тыс. руб. В целях реализации данной нормы в законе субъекта РФ следует предусмотреть подачу кандидатом до регистрации документа (заявления) о том, что избирательный фонд создается им без открытия специального избирательного счета1.

Нарушение правил финансирования избирательной кампании может стать основанием для отказа в регистрации кандидата, отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов.

Исходя из принципа деятельности избирательных комиссий как независимых и беспристрастных специальных избирательных органов, при формировании избирательных комиссий в целях недопущения влияния на принятие ими решений заинтересованных лиц федеральный законодатель закрепил следующее положение. Кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кандидатов, лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, не могут быть на соответствующих выборах членами избирательных комиссий с правом решающего голоса2.

В ст. 38 рамочного Федерального закона приведены исчерпывающие перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из заверенного списка кандидатов. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия обязана выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, копию решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов. Соответствующее решение может быть обжаловано кандидатом в установленном порядке.

После регистрации кандидатов, выполняющей в избирательном процессе роль определенного «фильтра», окончательно определяется круг лиц, каждое из которых может получить искомый мандат депутата представительного органа или заместить должность выборного должностного лица местного самоуправления.

Реальная возможность участия в выборах обеспечивается комплексом гарантий, прежде всего трудовых. Так, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которой работает, проходит службу, учится кандидат, в любой день и на любое время в течение этого срока обязаны освободить кандидата от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий. Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата. Правовые гарантии обеспечивают недопущение необоснованного привлечения зарегистрированных кандидатов к уголовной или административной ответственности1.

Завоевание симпатий избирателей осуществляется в процессе предвыборной агитации.

Кандидаты самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, вправе привлекать для ее проведения иных лиц. Зарегистрированным кандидатам гарантируются равные условия проведения предвыборной агитации.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Следует отметить, что на муниципальном уровне практически не используются современные информационные технологии, применяемые в политической рекламе: телереклама, Интернет, рассылка CMC- сообщений и т. д. Как известно, на муниципальных выборах, особенно низового поселенческого уровня, основными методами ведения предвыборной агитации является подворовый обход, проведение агитационных публичных мероприятий, распространение агитационных материалов. Это связано с тем, что во многих муниципальных образованиях ведение предвыборной агитации через СМИ затруднено по причине отсутствия СМИ1. Традиционно применяемые на муниципальном уровне вышеуказанные методы агитационной деятельности не требуют существенных расходов, значительной организационной работы.

Кандидатам, зарегистрированным кандидатам запрещается при проведении агитации злоупотреблять свободой массовой информации, осуществлять подкуп избирателей, заниматься благотворительной деятельностью. Нарушение правил ведения предвыборной агитации, установление фактов подкупа избирателей могут стать основанием для отказа в регистрации кандидата, отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов.

Законодательство о выборах исходит из необходимости обеспечения принципа альтернативности выборов, состязательности кандидатов. Это в том числе обеспечивается требованием закона о том, что, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Исключениями являются случаи:

когда в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования;

на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований (если это предусмотрено законом субъекта РФ).

Предоставление возможности проведения голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований обусловлено правоприменительной практикой, поскольку учитывает, к сожалению, традиционную для муниципальных выборов проблему недостаточного числа кандидатов и нацелено на минимизацию случаев нерезультативности выборов по указанной причине. В то же время очевидно, что альтернативность выборов является гарантией демократизма деятельности органов власти, в связи с чем представляется, что в перспективе в этой части законодательство должно быть скорректировано.

Зарегистрированный кандидат вправе участвовать в работе избирательных комиссий.

Зарегистрированный кандидат и его представители наделены рядом полномочий по контролю за ходом голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования, определением результатов выборов.

Согласно п. 1 ст. 30 рамочного Федерального закона зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, или кандидат из указанного списка вправе присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий, которая его зарегистрировала, и нижестоящих избирательных комиссий, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования. Соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить оповещение зарегистрирован- ного кандидата, его доверенного лица и возможность свободного доступа на заседания избирательной комиссии, а также в помещение, где осуществляется работа с избирательными документами. Назначенные зарегистрированным кандидатом члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдатели также осуществляют контроль за законностью на стадии голосования, подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования.

Зарегистрированный кандидат, его доверенное лицо, назначенный им наблюдатель вправе присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках.

По требованию зарегистрированного кандидата, его доверенного лица, наблюдателя участковая избирательная комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования.

Кандидаты, доверенные лица кандидатов, наблюдатели вправе требовать для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, территории, на которую распространяется деятельность избирательной комиссии, результаты выборов по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих избирательных комиссий.

Кандидаты, избирательные объединения должны реально оценивать свой потенциал, быть социально ответственными, прежде чем принять решение об участии в выборах. Зарегистрированные кандидаты, снявшие свою кандидатуру без вынуждающих обстоятельств, «аутсайдеры» избирательной кампании, не получившие существенной поддержки избирателей, будут нести материальные расходы, связанные с их участием в выборах, что обеспечивается целым рядом норм.

В частности, в соответствии с п. 34 ст. 38 рамочного Федерального закона в случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов, списка кандидатов в связи с тем, что зарегистрированный кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру или избирательное объединение без вынуждающих к тому обстоятельств отозвало зарегистрированного кандидата, зарегистрированный список кандидатов либо в связи с тем, что регистрация кандидата, списка кандидатов была отменена судом или аннулирована избирательной комиссией на основании п. 3 или 4 ст. 76 названного Федерального закона (за исключением аннулирования регистрации из-за выбытия кандидата из списка кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам), все расходы, понесенные избирательной комиссией, организующей выборы, при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет такого кандидата, избирательного объединения.

В контексте проблемы равенства правового статуса кандидата следует отдельно остановиться на определенных преимуществах для кандидата в случае его выдвижения политической партией.

Принадлежность к политической партии оказывает существенное влияние на правовой статус кандидата. Участие кандидата в выборах при условии его выдвижения политической партией, ее региональным или местным отделением опирается на целый ряд весьма значимых преференций. Данный подход следует из положений Закона о политических партиях, согласно которым одной из основных целей деятельности политических партий является участие в выборах. При этом политические партии являются единственными организованными участниками избирательного процесса при формировании государственных органов власти.

Избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата одновременно на одних и тех же выборах1 и по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, и в составе списка кандидатов, хотя по общему правилу кандидат может быть выдвинут только в одном избирательном округе. Соответственно, из правила п. 18 ст. 38 рамочного Федерального закона о том, что кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу, есть исключение при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

Для кандидата перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в соответствующий избирательный фонд, только если он снимает свою кандидатуру по вынуждающим обстоятельствам, а для избирательных объединений — в случае отзыва им кандидата, списка кандидатов и без вынуждающих обстоятельств, но за исключением случая, когда такой отзыв без вынуждающих обстоятельств влечет за собой дополнительное выдвижение кандидатов, списков кандидатов или назначение повторных выборов.

В п. 16 ст. 38 рамочного Федерального закона закреплена преференция для так называемых парламентских партий1 на выборах всех уровней, в том числе и на муниципальных выборах, когда регистрация выдвинутых ими кандидата, списка кандидатов может осуществляться на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога.

Ряд преференций связан с возможностью использования в ходе избирательной кампании партийного имущества. По общему правилу кандидаты, избирательные объединения вправе использовать на ведение своей избирательной кампании только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке. Однако избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей собственной избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Членам руководящих органов политической партии разрешается проводить предвыборную агитацию. В этой связи к ним не применяется общий запрет проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

Ряд правовых установлений позволяет лицам, выдвинутым избирательным объединением, вести масштабную и скоординированную агитационную кампанию, тем самым делать узнаваемой для избирателей партийную предвыборную программу. Так, закрепленное в п. 9 ст. 48 рамочного Федерального закона ограничение на использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении только с письменного согласия данного физического лица не распространяется на использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, другие избирательные объединения. Однако зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.

Следует отметить, что статус кандидатов, выдвинутых избирательным объединением в составе списка кандидатов, в целом совпадает со статусом кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатному или многомандатному округу. В то же время имеется некоторая специфика. В частности, кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Распределение депутатских мандатов осуществляется в соответствии со специальной методикой их пропорционального распределения.

Очевидно, что вести сложную многоплановую деятельность в целях избрания в условиях сжатой по времени избирательной кампании, в условиях конкуренции и с соблюдением всех многочисленных установлений законодательства о выборах одному лицу достаточно сложно. В этих целях законодательством предусмотрена возможность привлечения кандидатом ряда лиц для оказания ему содействия в процессе ведения его избирательной кампании — представителей кандидата, в связи с чем кандидат наделен правомочием по назначению и освобождению своих представителей.

Законодатель не раскрывает содержание понятия «представитель кандидата», хотя использует это понятие. Так, в п. 11 ст. 63 рамочного Федерального закона закреплено, что любой кандидат, фамилия которого внесена в бюллетень (за исключением кандидатов, фамилии которых указаны в составе списка кандидатов), либо представитель такого кандидата вправе подписать соответствующие акты: о передаче изготовленных полиграфической организацией бюллетеней членам избирательной комиссии, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, и др.

Как представляется, содержание понятия «представители кандидата» может иметь узкую и широкую трактовку. В узком смысле, исходя из п. 2 ст. 39 рамочного Федерального закона1, — это уполномоченные представители кандидата по финансовым вопросам и его доверенные лица. В широком смысле уполномоченные представители кандидата — это доверенные лица, уполномоченные представители по финансовым вопросам, наблюдатели, члены соответствующей избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

Деятельность представителей кандидата является четко специализированной.

Так, назначенные кандидатом, избирательным объединением члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса1

представляют интересы кандидата в процессе деятельности соответствующей избирательной комиссии. Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса тождественны полномочиям члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, за исключением полномочий, связанных с избирательными бюллетенями (их выдачей, сортировкой, подсчетом и т. п.), составлением ряда протоколов (об итогах голосования, о результатах выборов, об административных правонарушениях) и участием в принятии решений, отнесенных к исключительной компетенции соответствующей избирательной комиссии. Однако члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе присутствовать при совершении всех вышеуказанных действий, при необходимости обжаловать их в установленном порядке.

Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, равно как и члены избирательной комиссии с правом решающего голоса участвуют в работе комиссии, в том числе в формировании повестки дня ее заседаний. Они вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, избирательными бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в установленном федеральным законом порядке), требовать заверения указанных копий. Также они вправе удостовериться в правильности подсчета числа лиц, принявших участие в голосовании, по спискам избирателей, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям.

Срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса зависит оттого, на какой основе действует избирательная комиссия, в которую он назначен, а также от того, был ли избран назначивший его кандидат, был ли допущен к распределению депутатских мандатов список, выдвинутый избирательным объединением. Так, срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, если эта комиссия действует на постоянной основе, при условии, что назначивший его кандидат избран, список кандидатов, выдвинутый назначившим его избирательным объединением, допущен к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания соответствующей избирательной кампании. Полномочия членов иных избирательных комиссий с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий. Лицо или орган, назначившие члена комиссии с правом совещательного голоса, в любой момент могут прекратить его полномочия и передать их другому лицу.

Для осуществления агитационной деятельности в пользу назначившего их избирательного объединения, кандидата в ст. 43 рамочного Федерального закона предусмотрен институт доверенных лиц, основной целью деятельности которых является ведение предвыборной агитации в пользу кандидата, избирательного объединения. Доверенные лица также вправе присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии, при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования, при проведении проверки подписей избирателей, вправе обжаловать решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателей.

Рамочным Федеральным законом определен круг лиц, которые не могут быть доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений либо могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.

Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.

На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Субъекты, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц кандидата, избирательного объединения устанавливается законом.

Полномочия доверенных лиц могут быть в любое время прекращены по решению кандидата, избирательного объединения либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом, либо с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, назначившим этих доверенных лиц.

В решении вопросов, связанных с финансированием избирательной кампании, кандидату оказывает содействие уполномоченный представитель по финансовым вопросам. Кандидат может, а избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, обязано в установленном порядке назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Субъекты, назначившие уполномоченного представителя по финансовым вопросам, вправе в любое время прекратить его полномочия. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам осуществляет свою деятельность на основании нотариально удостоверенной доверенности, выдаваемой кандидатом, избирательным объединением. В доверенности в том числе указываются полномочия уполномоченного представителя по финансовым вопросам (открытие специального избирательного счета, распоряжение денежными средствами избирательного фонда, учет денежных средств избирательного фонда, контроль за их поступлением и расходованием и иные, в том числе право подписи на расчетных документах)1.

Согласно рамочному Федеральному закону уполномоченные представители по финансовым вопросам наделены правом заключения и расторжения договоров.

Уполномоченные представители по финансовым вопросам регистрируются соответствующими избирательными комиссиями в порядке, установленном законом. Так, например, в соответствии со ст. 103 Избирательного кодекса Костромской области регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, зарегистрированного кандидата производится соответствующей избирательной комиссией на основании заявления кандидата, зарегистрированного кандидата, соответствующей доверенности, при предъявлении уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата, зарегистрированного кандидата паспорта или заменяющего его документа.

Срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, начинается со дня регистрации уполномоченного представителя соответствующей изби-

рательной комиссией. Истекает указанный срок после дня приема соответствующей избирательной комиссией итогового финансового отчета кандидата, зарегистрированного кандидата, со дня получения избирательной комиссией заявления кандидата, зарегистрированного кандидата о прекращении полномочий данного уполномоченного представителя, а если ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, зарегистрированного кандидата — с момента вынесения окончательного решения судом.

Зарегистрированный кандидат вправе назначить наблюдателя, который представляет интересы кандидата на заключительном этапе избирательной кампании — при голосовании избирателей и подведении итогов голосования, определении результатов выборов. Наблюдатели вправе присутствовать в иных избирательных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов, повторном подсчете голосов. Таким образом, наблюдение за выборами, осуществляемое наблюдателями, назначенными кандидатами и избирательными объединениями, носит краткосрочный характер, так как проводится только при голосовании избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов1.

Деятельность кандидатов и их представителей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона. Кандидаты, их представители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели наделены правом на обращения с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. При этом в случае поступления в период избирательной кампании в избирательную комиссию обращения, в котором указывается на нарушение кандидатом закона, этот кандидат должен быть незамедлительно оповещен о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

В случае избрания кандидату надлежит выполнить определенные правовые формальности на завершающем этапе. После определения результатов выборов соответствующая избирательная комиссия извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом представительного органа муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления, который в пятидневный срок обязан представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата или выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей2.

Очевидно, что кандидаты в депутаты или на выборные муниципальные должности должны знать об имеющихся в законодательстве ограничениях на совмещение мандата депутата представительного органа муниципального образования и выборного должностного лица местного самоуправления с иной деятельностью1 и прогнозировать свои дальнейшие действия с учетом установленных ограничений в случае своего избрания. Например, в соответствии со ст. 282 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции, избранные депутатами представительных органов местного самоуправления, на период осуществления указанных полномочий должны приостановить службу в органах внутренних дел либо уволиться со службы в органах внутренних дел по собственному желанию. При этом указанное ограничение распространяется на сотрудников милиции, избранных депутатами представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия, как на постоянной, так и на непостоянной основе.

Согласно п. 7 ст. 70 рамочного Федерального закона законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов.

Таким образом, происходит окончательное оформление статуса кандидата, победившего на выборах, как избранного депутата, избранного выборного должностного лица.