§ 3. Кандидаты в депутаты

Общие требования законодательства. По законодательству всех государств - участников Европейского Союза право быть избранным в депутаты Европейского Парламента предоставлено всем лицам, которые наделены избирательным правом, достигли установленного законом возраста, не лишены права быть избранными.

Возрастные цензы. В настоящее время действуют следующие возрастные цензы для кандидатов в депутаты Европейского Парламента:

• 18 лет (Венгрия, Германия, Дания, Испания, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Словения, Швеция, Финляндия);

• 19 лет (Австрия);

• 21 год (Бельгия, Великобритания, Ирландия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Чехия, Эстония);

• 23 года (Франция);

• 25 лет (Италия, Греция, Кипр).

Иные ограничения пассивного избирательного права.

Помимо возрастного ценза, законодательство многих государств - участников Союза содержит иные ограничения пассивного избирательного права.

Так, согласно Закону Эстонии от 18 декабря 2002 г. кандидаты должны быть постоянными жителями Республики и не быть лишенными избирательных прав. Не имеют права баллотироваться лица, ограниченные в дееспособности по решению суда либо отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда, а также лица, состоящие на действительной воинской службе (части 5 и 6 параграфа 4).

В Польше пассивного избирательного права лишены лица, осужденные за умышленные преступления, а также лица, которые не являются постоянными жителями и менее пяти лет состоят в гражданстве Польши либо иного государства Европейского Союза (статья 9 Закона о выборах Европейского Парламента от 23 января 2004 г.).

В Бельгии статья 41 Закона от 23 марта 1989 г. о выборах Европейского Парламента допускает приостановление пассивного избирательного права в тех случаях, которые установлены Избирательным кодексом, в частности, в отношении лиц, находящихся под опекой либо отбывающих наказание в виде лишения свободы на срок свыше 4 месяцев.

В целом следует отметить разрозненность (отсутствие унификации) в регулировании вопросов лишения пассивного избирательного права. Чаще всего законодательством государств - участников Союза предусмотрены такие основания, как отсутствие постоянного местожительства, лишение свободы, ограничение дееспособности по решению суда.

В ряде государств предусмотрено такое основание лишения права быть избранным, как объявление банкротом (Великобритания, Ирландия, Италия, Мальта, Франция).

В Дании не могут быть избраны лица, которые утратили общественное доверие и которые по решению Фолькетинга - национального парламента - признаны недостойными представлять Данию в Европейском Парламенте (статья 37 Закона о выборах представителей Дании в Европейском Парламенте).

О несовместимости мандатов. В законодательстве большей части государств - участников Союза установлены нормы о несовместимости депутатских мандатов Европейского Парламента с теми должностями либо видами деятельности, которые в нем определены (в дополнение к вышеуказанным единым основаниям несовместимости, которые закреплены общеевропейским Актом от 20 сентября 1976 г.).

В двух государствах - Дании и Швеции - законы о выборах Европейского Парламента таких норм о несовместимости не содержат.

Как правило, законодательство устанавливает одинаковые перечни несовместимых должностей либо видов деятельности для депутатов как Европейского Парламента, так и национальных парламентов. Чаще всего в такие перечни включаются должности глав государств и правительств, членов парламентов, правительств и высших судов, выборных должностных лиц региональных либо местных органов, служащих вооруженных сил и полиции.

В отдельных государствах (в частности, в Австрии, Греции, Испании) мандат депутата Европейского Парламента несовместим с занятием некоторыми видами частной предпринимательской деятельности.

Самый обширный перечень несовместимых должностей и видов деятельности содержит законодательство Испании.

Порядок выдвижения кандидатов.

Так, в Швеции, с учетом требований общего принципа свободы политической деятельности, установлен наиболее упрощенный порядок выдвижения списков кандидатов. Регистрируются все партийные списки, представленные с соблюдением формальных требований к их составлению.

Такой же упрощенный порядок предусмотрен законодательством Литвы.

Более усложненный порядок действует в других странах. Так, в Дании без каких-либо дополнительных условий регистрируются партийные списки, поданные теми партиями, которые представлены хотя бы одним депутатом в Фолькетинге или в Европейском Парламенте. Партийные списки иных общественных объединений регистрируются, если в их поддержку собраны подписи не менее 2 % от общего числа избирателей, принявших участие в последних парламентских выборах.

В Испании списки кандидатов должны быть поддержаны подписями не менее 15 000 избирателей либо 50 членов национального Парламента и региональных советов (представительных органов).

В Венгрии регистрация списков осуществляется, если собраны подписи 20 000 избирателей.

В Австрии, чтобы стать кандидатом, необходимо заручиться поддержкой трех депутатов национального Парламента, либо одного депутата Европейского Парламента, либо подписями 2 600 избирателей.

Наибольшим своеобразием отличается порядок выдвижения кандидатов в Бельгии. Их могут выдвигать:

• 5 членов Парламента Бельгии той же лингвистической принадлежности; или

• 5 000 франкоязычных избирателей валлонского избирательного корпуса; или

• 5 000 фламандскоязычных избирателей фламандского избирательного корпуса; или

• 200 германоязычных избирателей германского избирательного корпуса.

Избирательный залог. Законодательство ряда государств - участников Европейского Союза (Великобритании, Греции, Ирландии, Латвии, Литвы, Мальты, Нидерландов, Словакии, Чехии, Эстонии) предусматривает уплату избирательного залога.

Так, в Великобритании избирательный залог выплачивается в размере 5 000 фунтов при регистрации каждого партийного списка или независимого кандидата; в Іфеции - в размере 2 934,7 евро.

Наиболее высокий избирательный залог установлен законодательством Нидерландов - 11 250 евро, но он взыскивается только с тех партий, которые не представлены в действующем составе Европейского Парламента (во Франции до недавнего времени был предусмотрен более высокий залог в размере 15 000 евро, но Законом от 12 апреля 2003 г. он отменен).

Уплаченный избирательный залог возвращается при условии соблюдения тех требований, которые установлены законодательством.

Так, в Ирландии избирательный залог возвращается, если кандидат:

• снимет свою кандидатуру на следующий день после регистрации;

• умрет ДО дня проведения выборов;

• не зарегистрирован в установленном порядке;

• избран депутатом;

• не избран депутатом, но в его поддержку проголосовало не менее одной четверти от установленной квоты избирателей.

Если нет оснований для возвращения залога, он переходит в доход государства (статья 9 Приложения № 2 к Закону о выборах Европейского Парламента 1997 г.).

В Великобритании избирательный залог утрачивается, если партийный список или кандидат собрали менее 2,5 % голосов от общего числа избирателей, принявших участие в выборах.

В Латвии избирательный залог возвращается, если от списка был избран хотя бы один депутат Европейского Парламента.

Иная система действует в Австрии. Вместо избирательного залога при регистрации списка кандидатов выплачивается регистрационный взнос в размере 3 600 евро, который направляется на печатание избирательных бюллетеней.

Порядок регистрации списков кандидатов. В каждом из государств - участников Союза существует свой порядок регистрации списков кандидатов, который мы рассмотрим ниже на примере правового регулирования Франции. Причиной такого выбора является то, что законодательство Франции содержит тщательно отработанную систему норм, которая учитывает многие факторы, в том числе требование об обеспечении сбалансированного представительства женщин*,

“Никто не может быть кандидатом более чем в одном списке” (статья 7).

“Подача заявления о выдвижении является обязательной для каждого списка кандидатов” (статья 8).

“Заявление о выдвижении представляется в Министерство внутренних дел для регистрации списка кандидатов, при этом количество кандидатов должно определяться тем числом депутатских мест, которое установлено декретом, указанным в части III статьи 4 настоящего Закона. Количество кандидатов по каждому избирательному округу должно в два раза превышать число депутатов, избираемых от этого округа. Каждый список составляется таким образом, чтобы фамилии кандидатов обоих полов попеременно чередовались.

Заявление о выдвижении подается от имени всех кандидатов по каждому из списков тем кандидатом, который возглавляет такой список, либо иным лицом, которое уполномочено таким кандидатом.

Заявление о выдвижении должно содержать подписи каждого из кандидатов и точно указывать:

1) избирательный округ, по которому выдвигается список;

2) название представленного списка;

3) фамилию, имя, пол, дату и место рождения, гражданство, местожительство и профессию каждого из кандидатов.

Каждый кандидат, который не имеет французского гражданства, дополнительно к общему заявлению представляет:

1) свидетельство компетентных органов того государства, гражданином которого он является, подтверждающее, что он не лишен избирательных прав в этом государстве либо что этим органам неизвестна информация о таком лишении;

2) личное письменное заявление, указывающее:

а) гражданство и адрес, но которому он проживает на французской территории;

Текст Закона от 7 июля 1977 г. о выборах представителей в Европейский Парламент от Франции приведен в переводе В.В. Маклакова с некоторыми редакционными уточнениями и поправками. См.: Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. - М.: Весь Мир, 2004. - С. 447-455.

b) что он одновременно не является кандидатом на выборах Европейского Парламента в другом государстве Европейского Союза;

c) если такое требование будет предъявлено - данные о том, в каком территориальном образовании или избирательном округе он был в последний раз зарегистрирован в качестве избирателя государства, гражданином которого он является.

Каждое государство Европейского Союза информируется о его гражданах, которые выступают кандидатами на выборах во Франции” (статья 9 в редакции законов от 5 февраля 1994 г., от 6 июня 2000 г., от 11 апреля 2003 г.).

“Заявления о выдвижении представляются не позднее восемнадцати часов третьей пятницы, предшествующей дню выборов” (статья 10).

“Если заявление о выдвижении не отвечает требованиям, предусмотренным в статье 7 и последующих статьях, министр внутренних дел в течение двадцати четырех часов направляет соответствующий запрос в Государственный Совет, который выносит решение по этому вопросу в трехдневный срок.

Если при применении указанного положения выясняется, что список кандидатов был неполным, заявителям предоставляется 24 часа для того, чтобы его дополнить” (статья 12 в редакции Закона от 7 июля 1979 г.).

“Свидетельство о регистрации выдается в течение четырех дней после представления заявления о выдвижении” (статья 13 в редакции Закона от 11 апреля 2003 г.).

“После представления списка из его состава не может бытъ отозван какой-либо кандидат.

Отзыв списка в целом, допускаемый до истечения сроков, предусмотренных для подачи заявлений о выдвижении, должен быть зарегистрирован; такой отзыв должен содержать подписи большинства кандидатов списка.

Не может быть произведена замена кандидата, умершего после представления списка кандидатов” (статья 14 в редакции Закона от 7 июля 1979 г.).