Тема 5. Выдвижение и регистрация кандидатов

Выдвижение и регистрация кандидатов

1.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит:

- в порядке самовыдвижения;

- избирательным объединениям, политическим партиям (ст. 32 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с ФЗ «О политических партиях» право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с Уставом этой политической партии право участвовать в выборах соответствующего уровня.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения.

Основными закрепленными в уставе целями таких общественных организаций должно являться:

1) участие в политической жизни общества посредствам влияния на формирование политической воли граждан;

2) участие в выборах в органы государственной власти органы местного самоуправления посредствам выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации;

3) участие в организации и деятельности указанных органов.

Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее, чем за один год до дня голосования, что обеспечивает более основательную подготовку создания политического объединения и его возможность эффективнее участвовать в выборах.

Выдвижение кандидатов и списка кандидатов избирательными объединениями проводится на высших форумах этих объединений и только тайным голосованием.

Недостатки выдвижения списка кандидатов в Г осударствен- ную Думу исключительно политическими партиями

1. Сам по себе список кандидатов предполагает голосование не за личности, а за линию партии.

2. Выдвижение кандидатов списком «неудобно» для избирателей и потому, что большинство из них им не знакомо и они не могут оценить их деловые и личные качества.

3. Первая часть списка избирательного объединения состоит из 3 кандидатов, представляющих, как правило, «московскую элиту», которые проходят, в первую очередь, впереди кандидатов из «провинции».

4. Существует практика т.н. «паровозов», когда федеральный список и региональный список депутатов возглавляет федеральный политик, представитель федеральной исполнительной власти, который выдвигается кандидатом в депутаты, но не собирается исполнять обязанности депутата, он передает свой депутатский мандат другому малоизвестному кандидату из списка этой же партии. В настоящее время, некоторые главы регионов, которые возглавляли региональный список кандидатов в депутаты на выборах в Г осудар- ственную Думу РФ пятого созыва по три раза отказывались и передавали свой депутатский мандат.

5. Система единственного передаваемого голоса предполагает, что при выдвижении кандидатов списком избиратель голосует за одного из кандидатов этого списка, одновременно указывая, кому из других кандидатов он отдает предпочтение. Когда определенный кандидат набирает необходимое число голосов, он объявляется избранным, а все голоса, полученные им сверх необходимого для избрания количества, передаются кандидату, набравшему наибольшее после него число отметок о предпочтении и так далее.

Преимущества системы единственного передаваемого голоса перед другими системами

1. Избранный орган отражает - с отклонением в несколько процентов - степень влияния политических партий среди избирателей;

2. Любая партия, собрав большинство голосов, получит и большинство мест;

3. Элемент азарта при выборах исключен;

4. Избирателю предоставляется возможность выбирать кандидатов, руководствуясь как их личными качествами, так и партийной принадлежностью.

Сбор подписей в поддержку кандидатов предусматривает:

- максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списка кандидатов), не может превышать 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;

- предельное количество представляемых подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов), не должно превышать установленное законом необходимое для регистрации количество подписей более, чем на 15 процентов;

- запрещается участие администрации в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей;

- запрещается сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы;

- запрещается кандидатам использовать преимущество своего должностного или служебного положения.

-р-

оо

Сбор подписей избирателей

-р-

v©

Проверка подписей избирателей

2. Регистрация кандидатов

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) происходит при наличии:

- необходимого количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата (для парламентских партий решения политической партии, либо структурного подразделения этой партии соответствующему уровню выборов);

- заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности;

- в заявлении обязательно указываются паспортные данные, биографические сведения (гражданство, место рождения, место работы, образование, род занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, и свой статус в этой организации;

- копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом или членом партии (общественного объединения);

- сведения об имуществе по утвержденной избирательной комиссией форме (по состоянию на 1 число месяца когда назначены выборы) и доходах кандидата (за год предшествующие назначению выборов) по форме утвержденной соответствующей избирательной комиссии. Для кандидата в Президенты РФ необходимо предоставить дополнительно сведения об имуществе и доходах супруги (супруга) кандидата.

При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, если избирательный округ не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять сведения об имуществе и доходах (ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях...»).

Проверка достоверности подписей

Контроль достоверности подписей проводится путем выборочной проверки не менее 15 процентов от необходимого для регистрации количества достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

В случае обнаружения среди проверяемых подписей недостоверных в количестве 10 процентов от числа проверенных подписей производится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей.

В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов недостоверных подписей от числа проверенных, регистрация кандидата не производится.

Регистрация кандидатов (списка кандидатов) проводится при соблюдении принципа альтернативных выборов. В случае, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов, или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

3. Права и обязанности кандидатов и их доверенных лиц

Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей - система прав и обязанностей, закрепленных за ними законодательством и фиксирующих образцы и стандарты поведения участников избирательного процесса, которые государство считает обязательными или целесообразными в период выборов.

Требования к зарегистрированному кандидату в депутаты и его правовой статус

- кандидаты не должны использовать в ходе избирательной кампании свое должностное положение, освободившись на время участия в выборах от выполнения служебных обязанностей;

- со дня регистрации и за сутки до дня голосования имеют возможность вести предвыборную агитацию в допустимых законом формах и методах;

- оплата за использование СМИ должна быть одинаковой для всех и осуществляться через избирательные фонды;

- бесплатное эфирное время распределяется между кандидатами на равных основаниях, обычно путем жеребьевки;

- зарегистрированные кандидаты вправе выпускать агитационные печатные материалы;

- запрещается осуществлять подкуп избирателей (вручать денежные средства и т.д.);

- кандидат обязан создать свой избирательный фонд по финансированию своей избирательной кампании и своевременно представлять в избирательную комиссию отчеты о расходовании денежных средств фонда и др.[24]

- администрация организации, в которых работает или служит кандидат, обязана по его заявлению или рапорту освободить его в период предвыборной кампании от работы на любое время;

- во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть уволен по инициативе администрации с работы или переведен без его согласия на другую работу;

- кандидат не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности, арестован им и подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

на время участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) (п. 2 ст. 40)

1. привлечение лиц, находящихся в подчинении или в служебной зависимости, гос. и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время предвыборной деятельности;

2. использование помещений, занимаемых гос. органами или ОМС, организациями независимо от формы собственности (исключение — политические партии), если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

3. использование всех видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, ОМС, организаций независимо от формы собственности (исключение - партии), если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;

4. использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций (исключение - партии);

5. сбор подписей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими гос. или выборные муниципальные должности, либо находящимися на гос. или муниципальной службе, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности;

6. доступ к гос. и муниципальным СМИ в целях сбора подписей, ведения предвыборной агитации, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантирован такой же доступ;

7. агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого гос. и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности

8. обнародование в период избирательной кампании в СМИ, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (п . 5 ст. 40)

Статус кандидатов: ограничения, связанные с должностным или служебным положением

Права доверенных лиц кандидатов в депутаты:

- осуществлять агитационную и иную деятельность в пользу своих кандидатов, представлять их предвыборные платформы;

- выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях; присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;

- осуществляют иную агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения;

- доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя.

НАЗНАЧЕНИЕ (п. 1,2 сг. 43)

Ограничения I I Документы H субъекты

избирательное

объединение

ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (п. 3 ст. 43) [25]

3. вместе с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, назначавшим этих доверенных лиц

Статус доверенных лиц

4. Предвыборная агитация: понятие, правовое регулирование и порядок проведения

Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); (ст. 2 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав...»).

157

Информирование избирателей

Ul

оо

Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов

ФОРМЫ (п. 2 ст. 48

ОГРАНИЧЕНИЯ (п. 7 ст. 48)

МЕТОДЫ (п. 3 ст. 48)

а) призывы голосовать за или против кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них)

_________________ ▼

запрещается проводить предвыборную агитацию:

федеральным ОГВ, ОГВ субъектов РФ, иным гос. органам, ОМС

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению

на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов

посредством проведения агитационных публичных мероприятий

лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, гос. и мун. служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (исключение - политические партии), при исполнении ими своих обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения

воинским частям, военным учреждениям и организациям

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями

посредством выпуска и распространения агитационных материалов

благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также их членам при совершении обрядов и церемоний

ИК, членам ИК с правом решающего голоса

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей

иные,

не запрещенные законом

иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам

международным организациям и общественным движениям

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению

представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности

Лицам, в отношении которых установлен факт нарушений ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56

Общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях

государственные

бесплатное эфирное время

платное эфирное время

проведения предвыборной агитациизаре- гистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов (п. 1 ст. 50) муниципальные

муниципальные

бесплатная печатная площадь

платная печатная площадь

обязаны на равных условиях предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (п. 8 ст. 51)

• ОТРВ и редакции ППИ, осуществляющие выпуск СМИ, зарегистрированных не менее чем за 1 год до начала избирательной кампании

• редакции ППИ, учрежденных избирательными объединениями (в т.ч. их структурными подразделениями) и зарегистрированных менее чем за 1 год до начала избирательной кампании (п. 4 ст. 50)

вправе отказать зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов в предоставлении (п. 4 ст. 52)

- в случае, если помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода (п. 4 ст. 53)

- помещение предоставляется безвозмездно на время, установленное определяемой законом ИК;

- ИК обязана обеспечить равные условия

ВЫПУСК

(ИЗГОТОВЛЕ

НИЕ)

Условия выпуска и распространения агитационных материалов

размещение в специальных местах, выделенных ОМС по предложению Г соответствующей ИК (п. 7 ст. 54)

размещение через организации, оказывающие рекламные услуги (п. 9 ст. 54)

размещение на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований, превышающую 30% (п. 8 ст. 54)

размещение на объектах находящихся в частной собственности

только с согласия собственника

ЗАПРЕЩАЕТСЯ (НЕ ДОПУСКАЕТСЯ)

____ 4____

Привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших

18 лет (п. 6 ст. 48)

______ 4______

Проведение предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день (п. 3 ст. 49)

Проведение одновременно с благотворительностью предвыборной агитации (п. 5 ст. 56)

- призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм;

- агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду;

- злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством РФ

• вручение денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы;

• вознаграждение избирателей, выполнявших организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение;

• льготная распродажа товаров;

• бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;

• безвозмездное или на льготных условиях предоставление услуг;

• воздействие посредством обещаний передачи денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений ОГВ, ОМС

Основные формы предвыборной агитации:

- через средства массовой информации;

- путем организации массовых публичных мероприятий;

- путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов и в иных установленных законодательством формах.

Виды предвыборной агитации

а) при агитации через СМИ:

- выступления, интервью, пресс-конференции, совместные агитационные мероприятия[26], «горячие линии», политическая реклама, показ телеочерков, видеофильмов о кандидате;

б) при организации массовых публичных мероприятий:

- предвыборные собрания, встречи с избирателями, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, уличные шествия, демонстрации, иные мероприятия;

в) при использовании агитационных печатных материалов:

- листовки, плакаты, письменные обращения к избирателям, брошюры, буклеты и другая, в том числе нередко и негативная продукция.

Предвыборная агитация во всех формах проводится в рамках общих сроков предвыборной агитации, то есть со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) до ноля часов дня, предшествующего дню выборов.

При проведении повторного голосования (голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей) предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения соответствующей избирательной комиссии о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования.

Запрещается законом:

- проводить предвыборную агитацию в день выборов и в предшествующий ему день;

- использовать свое служебное и должностное положение, так называемый «административный ресурс»;

- предоставлять для массовых предвыборных мероприятий здания и сооружения, включенные в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ;

- проводить предвыборную агитацию в расположении воинских частей, организаций и учреждений;

- устанавливать различную оплату за аренду помещений, за рекламу в СМИ для разных кандидатов;

- размещать агитационные печатные материалы на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную и архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования;

- осуществлять подкуп избирателей в любых формах, обещать передачи им денежных средств и других материальных благ и услуг; заниматься благотворительной деятельностью;

- клеветать, оскорблять других кандидатов и избирателей публично, либо в СМИ;

- использовать эфирное время для критики других кандидатов и избирательных объединений[27] и т. д.