§ 4. Подтверждение полномочий, статус депутатов и порядок замещения вакантных мест

Подтверждение полномочий. “Европейский Парламент подтверждает полномочия (verify the credentials) избранных депутатов. Для этих целей он проверяет результаты, официально объявленные государством-участником, и выносит решения по каким-либо спорам, которые могут возникнуть в связи с применением норм настоящего Акта и не касаются норм национального законодательства, на которые сделана отсылка в настоящем Акте” (статья 11 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

Более подробно вышеприведенные нормы раскрыты в Регламенте Европейского Парламента 2004 года.

Правомочность мандатов избранных депутатов проверяется ответственным комитетом. Эта функция в Европейском Парламенте 2004-2009 гг. возложена на Комитет по юридическим вопросам (пункт 9 правила XVI Приложения VI к Регламенту Европейского I Іарламента).

Ответственный комитет готовит доклад, который должен основываться на данных официальных уведомлений каждого из государств-участников о точных результатах выборов, с указанием имен избранных депутатов и возможных резервных депутатов в той очередности, которую они заняли по результатам голосования.

“На основе доклада ответственного комитета Парламент безотлагательно подтверждает полномочия и принимает решения о правомочности мандата каждого из вновь избранных депутатов, а также по каждому спору, который может быть передан на его рассмотрение” (пункт 1 правила 3 Регламента Европейского Парламента).

Подтверждение полномочий избранных депутатов проходит на пленарном заседании Европейского Парламента при условии соблюдения следующего требования, установленного статьей 2 Приложения I к Регламенту Европейского Парламента:

“Каждый депутат должен представить подробное заявление, которое подготовлено им лично:

(a) о его профессиональной деятельности и каких-либо иных видах деятельности или работах, за которые он получал оплату;

(b) о какой-либо поддержке в виде предоставленных денежных средств, помощников либо имущества сверх тех средств, которые выделяются Парламентом и предоставляются депутату, если такая поддержка связана с его политической деятельностью и исходит от третьих лиц, чьи имена должны быть указаны.

Депутаты Парламента должны воздерживаться от получения каких-либо подарков или благ при исполнении своих обязанностей”.

Заявления депутатов регистрируются квесторами Европейского Парламента и должны ежегодно обновляться. Депутаты несут ответственность за достоверность и точность представленных ими заявлений. Квесторы обеспечивают возможность ознакомления общественности с заявлениями депутатов (статьи 2 и 3 Приложения I к Регламенту Европейского Парламента).

Статус депутатов. Основы правового статуса депутатов закреплены Договором об учреждении Европейского Сообщества: “Европейский Парламент состоит из представителей народов государств, объединенных в Сообществе” (статья 189).

Этой формулой Договора подчеркивается тот факт, что депутаты не должны быть зависимы от правительств, а также иных государственных органов тех государств, на территории которых они избраны.

Еще дальше в закреплении независимого статуса депутатов идет проект Конституции Европейского Союза: “Европейский Парламент состоит из представителей граждан Союза” (статья 1-20).

В Акте о выборах депутатов Европейского Союза всеобщим прямым голосованием в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г. содержание правового статуса депутатов приобретает более отчетливые очертания:

“1. Члены Европейского Парламента осуществляют право голоса на основе собственных личных убеждений. Они не должны быть связаны какими-либо инструкциями, им не может быть дан императивный мандат.

2. Члены Европейского Парламента пользуются теми привилегиями и иммунитетами, которые предоставлены им в силу Протокола от 8 апреля 1965 г. о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ” (статья 4).

Вышеуказанный Протокол закрепляет следующие права и привилегии депутатов Европейского Парламента:

“Никакие административные либо иные ограничения не могут препятствовать свободному передвижению членов Европейского Парламента к месту либо от места проведения заседаний Европейского Парламента.

Членам Европейского Парламента при прохождении таможенного и паспортного контроля должны быть предоставлены:

(a) правительствами государств, гражданами которых они являются, - преимущества, которые установлены для высокопоставленных должностных лиц, выезжающих за границу с временными официальными миссиями;

(b) правительствами других государств - преимущества, которые установлены для представителей иностранных правительств, выполняющих временные официальные миссии” (статья 8).

“Члены Европейского Парламента не должны подвергаться допросу, задержанию либо привлекаться к ответственности за высказанные мнения либо голосование при осуществлении депутатских полномочий” (статья 9).

“Во время сессий Европейского Парламента его члены должны пользоваться:

(a) на территории своих собственных государств - иммунитетами, которые установлены для членов национальных парламентов;

(b) на территории любого другого государства-участника - иммунитетом от задержания и ответственности.

Иммунитет таким же образом должен предоставляться членам Парламента в то время, когда они направляются к месту либо возвращаются с места проведения заседаний Европейского Парламента.

Иммунитет не применяется, если член Парламента задержан на месте совершения правонарушения; Европейский Парламент имеет право отменить применение иммунитета к отдельным своим членам” (статья 10).

Порядок решения вопроса о снятии иммунитета определен Регламентом Европейского Парламента с учетом двух задач: “защиты неприкосновенности Парламента как демократического законодательного органа и обеспечения независимости депутатов при осуществлении депутатских функций” (часть 1 правила 6).

Запросы компетентных органов государств-участников должны направляться на имя Председателя Европейского Парламента. Поступивший запрос оглашается на заседании Парламента и передается на рассмотрение соответствующего комитета (в настоящее время - Комитета по юридическим вопросам).

Комитет незамедлительно приступает к рассмотрению запроса и может рекомендовать Парламенту отклонить либо удовлетворить запрос, а также предпринять - при необходимости - меры по защите нарушенных прав и привилегий членов Европейского Парламента.

При подготовке рекомендаций Комитет может обращаться к соответствующим органам с предложением предоставить информацию либо разъяснения. Депутаты имеют право быть заслушанными и представить документы, которые будут свидетельствовать в их пользу.

Рекомендации, представленные Парламенту Комитетом, должны быть включены в повестку дня ближайшего по времени заседания.

Правовое регулирование статуса депутатов Европейского Парламента содержит много пробелов и противоречий. Так, общий принцип равенства прав депутатов не соответствует действующему порядку, при котором размер их денежного содержания определяется национальными правительствами. Как следствие, депутаты многих стран (в основном Восточной Европы) получают денежное содержание в десятки раз меньшее, чем, например, их коллеги из Великобритании, Германии, Франции. Парадоксальность ситуации усугубляется также тем, что даже мелкие клерки Европейского Парламента имеют больший денежный оклад, чем депутаты многих государств Восточной Европы.

Европейский Парламент предполагает устранить несовершенство правового регулирования посредством единого акта - Статута о депутатах Европейского Парламента. Проект такого акта был утвержден 3 июня 2003 г., и в настоящее время он находится на рассмотрении Совета. Какой-либо подробный анализ этого документа является преждевременным. Отметим только, что и он оставляет много вопросов (в частности, сохраняет многие из существующих противоречий в течение длительного, до 10 лет, переходного периода). С учетом сказанного представляется целесообразным ограничиться изложением только тех его норм, которые раскрывают основное содержание мандата депутатов Европейского Парламента:

“(1) Депутаты должны быть свободными и независимыми.

(2) Соглашения, касающиеся отставки с должности депутата до конца срока полномочий, являются недействительными и лишенными юридической силы” (статья 2).

“1. Депутаты не должны быть связаны какими-либо инструкциями, им не может быть дан императивный мандат.

2. Они осуществляют право голоса на основе собственных убеждений.

3. Соглашения, касающиеся порядка, в котором должен осуществляться депутатский мандат, являются недействительными и лишенными юридической силы” (статья 3).

“1. Депутат никогда не должен привлекаться к юридической ответственности либо преследоваться во внесудебном порядке за какие-либо совершенные действия, высказанные мнения либо голосование при осуществлении депутатских полномочий” (статья 4).

Порядок, замещения вакантных мест. Акт о выборах депутатов Европейского Парламента ограничивается только общими замечаниями о том, что депутатские места могут стать вакантными в результате отставки, смерти либо признания депутатского мандата недействительным и что замещение вакантных мест осуществляется в том порядке, который установлен законодательством государств - участников Европейского Союза (статья 12 Акта в редакции от 25 июня и 23 сентября 2002 г.).

Более подробно эти вопросы регулируются правилом 4 Регламента Европейского Парламента.

Депутаты осуществляют свои полномочия до открытия первого после выборов заседания Парламента. Досрочное прекращение полномочий возможно в случае смерти, отставки либо невозможности осуществления депутатских полномочий.

Депутат должен направить уведомление Председателю Парламента о своей отставке не более чем за три месяца до даты, когда его отставка вступит в силу. Уведомление должно быть официально зарегистрировано в присутствии Секретаря Парламента либо его представителя, подписано как самим депутатом, так и Секретарем Парламента (его представителем) и незамедлительно передано в ответственный комитет, который должен рассмотреть этот вопрос на своем ближайшем заседании.

Если ответственный комитет придет к мнению, что уведомление “противоречит духу или букве” Акта о выборах депутатов Европейского Парламента, он может рекомендовать Парламенту не признать наличия вакансии по данному депутатскому месту. В отсутствие указанных противоречий отставка осуществляется в сроки, которые указаны в уведомлении. При этом Парламент не проводит какого-либо голосования (пункт 3 правила 4 Регламента Европейского Парламента).

Депутатское место становится вакантным также в тех случаях, когда депутат занимает должности, не совместимые с его мандатом согласно положениям статьи 7 Акта о выборах депутатов Европейского Парламента либо требованиям национального законодательства государств-участников.

Европейский Парламент сохраняет за собой право не признавать наличие вакансии при назначении депутата на должность, не совместимую с депутатским мандатом, если ему была представлена неверная информация о назначении либо указанное назначение было признано недействительным (пункт 9 правила 4 Регламента Европейского Парламента).

Вакансии в составе Европейского Парламента замещаются в порядке, установленном законодательством государств - участников Союза. Как правило, в этом случае депутатское место занимает кандидат, который занял второе, после выбывшего депутата, место на выборах. Дополнительные выборы проводятся только в тех случаях, когда таких “резервных” кандидатов нет.