§ 4. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов и их регистрация — важный этап муниципального избирательного процесса, целью которого является формирование органов местного самоуправления, способных эффективно, действенно решать стоящие перед муниципальными образованиями задачи.

Вместе с тем на муниципальном уровне особенно важно, чтобы граждане имели возможность избираться в органы местного самоуправления не только в качестве кандидатов, выдвигаемых политическими партиями: муниципальная деятельность в силу решаемых органами местного самоуправления вопросов менее политизирована, чем деятельность органов государственной власти. Кроме того, в нашей стране пока еще не сложилась действенная система многопартийности.

Необходимо также учитывать, что установление Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. требования о минимальном численном составе представительных органов муниципальных образований, увеличение в хо- де реформы местного самоуправления числа небольших городских и сельских муниципальных образований — все это, несомненно, обостряет проблему формирования качественного состава органов местного самоуправления.

Рамочный Федеральный закон создает необходимые правовые условия для решения указанных вопросов.

Закон предусматривает возможность реализации гражданином своего пассивного избирательного права путем непосредственного выдвижения либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления), на должность главы муниципального образования (иного выборного должностного лица местного самоуправления) может быть осуществлено путем:

самовыдвижения;

выдвижения избирательным объединением.

Закон Еврейской области от 26 ноября 2003 г. (в ред. от 26 января 2005 г.) предусматривает возможность непосредственного выдвижения пары кандидатов, т. е. кандидатов, избираемых одновременно (в паре) на должность главы и вице-главы муниципального образования, если уставом муниципального образования предусмотрено избрание одновременно с главой муниципального образования и вице-главы муниципального образования.

Выдвижение кандидатов в представительный орган муниципального образования (иной выборный орган местного самоуправления) в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением. При этом если законом субъекта РФ предусмотрено, что в представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, то данным законом должны быть установлены гарантии реализации права граждан, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами представительного органа муниципального образования. Этого требует рамочный Федеральный закон.

Кандидатами могут быть выдвинуты граждане, обладающие пассивным избирательным правом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с международным договором РФ, с соблюдением требований избирательного законодательства кандидатами на муниципальных выборах могут быть и иностранные граждане.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих муниципальных выборах.

Не участвуют в муниципальных выборах (ни в качестве избирателя, ни в качестве кандидата) граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

На муниципальных выборах не допускаются ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории (например, на территории субъекта РФ, муниципального образования, соответствующего избирательного округа), включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории.

Вместе с тем федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, а также уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права.

Так, конституцией (уставом), законом субъекта РФ может устанавливаться минимальный возраст кандидата, который не должен превышать на день голосования 21 года на выборах в органы местного самоуправления.

Установление максимального возраста кандидата не допускается. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд.

Устав муниципального образования может содержать запрет на замещение одним и тем же лицом должности главы муниципального образования более установленного данным уставом количества сроков подряд.

Кроме того, гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата при наличии в отношении него вступившего в силу решения суда о лишении данного гражданина права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах в органы местного самоуправления состоится до истечения этого срока.

Необходимо также учитывать, что рамочный Федеральный закон закрепляет принцип несовместимости мандата депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, работающего на постоянной основе, с занятием предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).

С учетом этого указанный Закон устанавливает, что депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ не могут быть депутатами представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.

Согласно рамочному Федеральному закону указанные положения не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, избранными до 13 мая 2002 г. (п. 7 ст. 80). Федеральным законом могут устанавливаться иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица.

Рамочный Федеральный закон запрещает выдвижение кандидатом на выборах главы муниципального образования гражданина, который:

замещал должность главы муниципального образования и ушел с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования;

был отрешен от должности главы муниципального образования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), если выборы назначены в связи с указанными обстоятельствами.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем представительном органе местного самоуправления не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (членом) этого органа.

Закон запрещает выдвижение кандидата на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Исключение составляет случай, когда он выдвигается одним и тем же избирательным объединением одновременно по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов.

При этом депутат может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах только одному инициатору выдвижения (ст. 32 указанного Закона).

Кроме того, следует иметь в виду, что депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Законом об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов (ИКМО либо окружной избирательной комиссии), с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата или внесением избирательного залога.

Закон субъекта РФ устанавливает форму уведомления, которая прилагается к его тексту.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями осуществляется в соответствии с законодательством.

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политическими партиями осуществляется в соответствии с Законом о политических партиях, а иными общественными объединениями — на их съездах (конференциях, собраниях), включая региональные и местные отделения, тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. При этом в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата, а в многомандатном избирательном округе вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

О выдвижении кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, определяемыми рамочным Федеральным законом.

Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе изменить избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут.

Список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Законом о политических партиях и рамочным Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, публикуется уполномоченным органом в установленные сроки в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещается в сети «Интернет», а также направляется в избирательную комиссию, организующую выборы.

Рамочный Федеральный закон устанавливает условия выдвижения кандидатов (ст. 33). К этим условиям относятся следующие:

Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные рамочным Федеральным законом, иным законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления вместе с заявлением (в письменной форме) о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. При этом кандидат обязуется в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование и код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий).

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность не более чем к одной политической партии либо иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке. Он также указывает и свой статус в этой политической партии, общественном объединении.

При этом вместе с уведомлением и заявлением кандидат представляет официально заверенный документ, подтверждающий указанные сведения.

Кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В случае наличия у кандидата помимо гражданства Российской Федерации гражданства иностранного государства в заявлении указываются сведения об иностранном гражданстве кандидата, дата и основания его приобретения, а также наименование соответствующего иностранного государства.

В случае наличия неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата.

В соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к рамочному Федеральному закону.

Если кандидат не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и (или) в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов, сведения о которых должны представляться в соответствии с рассматриваемым Законом, это также указывается в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Вместе с тем, согласно рамочному Федеральному закону при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей 5 тыс. избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию указанные выше сведения, если иное не предусмотрено законом субъекта РФ.

Рамочный Федеральный закон требует, чтобы документы, о которых шла речь выше, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) представил лично. По его просьбе данные документы могут быть представлены иными лицами лишь в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией соответствующего учреждения), а также в иных случаях, установленных федеральным законом.

Избиратели должны получать информацию о кандидатах. Рамочный Федеральный закон обязывает соответствующие избирательные комиссии обеспечивать избирателей информацией о представленных при выдвижении кандидатов сведениях в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. При этом в установленные законом порядке и сроки избирательная комиссия обеспечивает проверку достоверности этих сведений и направляет в СМИ сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Период, в течение которого осуществляется выдвижение кандидатов, списков кандидатов при выборах в органы местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо используются иные формы поддержки выдвижения, должен составлять не менее 20 дней.

Законами субъектов РФ конкретизируются сроки выдвижения кандидатов. Так, Закон Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области» (в ред. от 17 декабря 2004 г.) устанавливает, что самовыдвижение кандидата может производиться после официального опубликования решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования схемы избирательных округов. Самовыдвижение кандидата на повторных и дополнительных выборах может производиться после официального опубликования решения о назначении этих выборов.

Регистрация кандидатов, списков кандидатов осуществляется ИКМО (либо окружными комиссиями) при наличии заявления (заявлений) о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также представленных согласно закону сведений о размере и источниках доходов и имуществе.

Данная регистрация предполагает также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

По решению кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, сбор подписей избирателей может не проводиться. В этом случае регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией на основании избирательного залога, внесенного в избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением.

При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей не более 10 тыс. законом субъекта РФ может быть предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов: сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога в этом случае не осуществляется.

Без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога осуществляется также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политической партией (региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии, если это предусмотрено уставом политической партии), федеральный список кандидатов которой на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов.

Подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов собираются в порядке, определяемом законом.

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом субъекта РФ. При этом количество подписей не может:

превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;

быть менее 10 подписей (в многомандатном избирательном округе оно не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но также не может быть менее 10 подписей).

Установление квоты на сбор подписей на части территории муниципального образования не допускается.

Законом Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области» (в ред. от 17 декабря 2004 г.) предусмотрено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 1% от числа зарегистрированных в нем избирателей, а в многомандатном избирательном округе — 2% от числа избирателей, поделенного на число депутатских мандатов.

Закон Московской области от 1 июня 2005 г. «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» устанавливает следующие требования к количеству подписей, необходимому для регистрации кандидата:

при проведении выборов по одномандатным округам оно должно составлять 1,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа;

при проведении выборов по многомандатным избирательным округам — 1,5% от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов;

при выборах главы муниципального образования — 1,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования.

Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.

Кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение обязаны:

составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей;

нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц.

Согласно рамочному Федеральному закону подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов.

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов.

Законом не допускается участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи.

Закон также запрещает сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

Подписи, собранные с нарушением указанных положений, согласно закону являются недействительными.

Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом субъекта РФ.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования — дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.

Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов.

Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Рамочный Федеральный закон требует: если у кандидата имеется

судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе.

В подписном листе также отражаются сведения о наличии у кандидата гражданства иностранного государства с указанием наименования соответствующего государства.

Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на 10%, если иное не установлено федеральным законом.

Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.

Законы субъектов РФ конкретизируют срок представления подписных листов с подписями избирателей. Так, согласно Закону Московской области от 1 июня 2005 г. «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области» указанные подписные листы представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 42 дня до дня голосования до 18 часов по московскому времени.

Согласно названному Закону при приеме подписных листов избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью комиссии и выдает кандидатам подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием даты и времени их приема.

Законом Пензенской области от 18 сентября 2002 г. «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области» (в ред. от 9 марта 2005 г.) установлено, что необходимые для регистрации документы представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования. При этом документы представляются в комиссию в период с 9 до 18 часов по московскому времени.

В соответствии с законом осуществляется проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать кандидат, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол (в нем фиксируются результаты проверки), копия которого передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов.

Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Повторная проверка подписных листов, внесение изменений в протокол комиссией, составившей протокол, после принятия указанного решения законом не допускаются.

Избирательный залог вносится в установленном порядке исключительно из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, единовременно и в полном объеме.

Соответствующая избирательная комиссия сообщает кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, реквизиты своего специального счета для внесения избирательного залога.

Размер избирательного залога составляет 15% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Законом субъекта РФ указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды

для финансирования своей избирательной кампании.

Вместе с тем при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

Избирательный залог считается внесенным в случае представления в соответствующую избирательную комиссию копии платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка РФ о перечислении избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии, а при отсутствии на территории, где проводятся выборы, филиала Сберегательного банка РФ — с отметкой другой кредитной организации, которую определяет организующая выборы избирательная комиссия.

Повторное внесение избирательного залога допускается только в случае повторного представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в соответствующий избирательный фонд в случае:

1) внесения избирательного залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;

2) снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим к тому обстоятельствам, отзыва избирательным объединением кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев, когда указанный отзыв осуществляется без вынуждающих к тому обстоятельств и влечет за собой дополнительное выдвижение кандидатов, списков кандидатов или назначение повторных выборов), изменения в случае, если это предусмотрено законом, избирательного округа, в котором выдвинут

кандидат;

3) получения зарегистрированным кандидатом по результатам голосования не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо его избрания; получения списком кандидатов по результатам голосования не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо его допуска к распределению депутатских мандатов. При этом установленное законом субъекта РФ число голосов избирателей не может превышать: для кандидатов — 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для списков кандидатов — 3% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе;

4) поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств после представления в избирательную комиссию подписных листов, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Если избирательный залог не подлежит возврату в соответствии с законом, то он перечисляется избирательной комиссией в доход местного бюджета.

Сроки возврата избирательного залога в избирательный фонд, а также сроки перечисления избирательного залога в доход местного бюджета определяются законом.

Когда в соответствии с законом для регистрации кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, не требуется сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога, регистрация осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока (который не должен превышать 10 дней) обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации. До принятия решения о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с требованиями рамочного Федерального закона.

При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении избирательной комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения.

При одновременной регистрации кандидата в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов в решении окружной избирательной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе списка кандидатов.

В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею данного решения обязана выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения копию решения, в котором указываются основания его принятия.

Важной гарантией реализации гражданами пассивного избирательного права является устанавливаемый рамочным Федеральным законом исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов и исключения кандидата из заверенного списка кандидатов по решению избирательной комиссии.

Так, основаниями для отказа в регистрации кандидата согласно указанному Закону являются:

1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, — несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, — несоблюдение требований рамочного Федерального закона;

3) отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата;

4) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

5) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

6) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства, которые должны быть представлены;

7) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии с рамочным Федеральным законом создание избирательного фонда необязательно). При этом отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;

8) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

9) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных рамочным Федеральным законом;

10) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, а также другие основания, указанные в законе.

Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются:

1) для списков кандидатов, выдвинутых политической партией, — несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Законом о политических партиях; для списка кандидатов, выдвинутого иным общественным объединением, — несоблюдение требований рамочного Федерального закона;

2) отсутствие среди документов, представленных для регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации списка кандидатов;

3) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, более 10% подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

4) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов;

5) несоздание избирательным объединением избирательного фонда (отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации списка кандидатов);

6) использование избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

7) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов, более чем на 50% от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы местного самоуправления (исключение возможно по заявлениям самих кандидатов, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием законных оснований для такого исключения), а также другие основания, указанные в законе.

Основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются:

1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

2) сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства, которые должны быть представлены;

3) установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных рамочным Федеральным законом;

4) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

5) регистрация кандидата в другом списке кандидатов на данных выборах.

В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.

В порядке и сроки, установленные законом, кандидат вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры, которая согласно требова-

ниям закона принимает решение по данному вопросу. Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования).

Избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным его уставом, вправе также отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов.

Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования

Не допускается включение в список кандидатов лиц, ранее в нем не состоявших, равно как и перемещение кандидатов в списке, кроме случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия или исключения некоторых кандидатов.

Возможна ситуация, когда ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов. В таких случаях голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Вместе с тем рамочный Федеральный закон допускает возможность голосования по одной кандидатуре в одномандатном или едином избирательном округе при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта РФ) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Голосование по одной кандидатуре является, конечно, исключением из общего принципа альтернативности выборов, поэтому представляется необходимым в рамочном Федеральном законе более точно и конкретно определить перечень исключительных ситуаций, когда можно проводить голосование по одной кандидатуре.

Рамочный Федеральный закон определяет, что следует понимать под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение — отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, список кандидатов. К ним указанный Закон относит: ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелую болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников, выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, или более чем 50% кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы местного самоуправления и др.