2. Члены Европейского Парламента должны избираться на прямых всеобщих выборах при свободном и тайном голосовании”.

О праве граждан Европейского Союза участвовать в выборах в другом государстве - участнике Союза по месту постоянного проживания. Порядок осуществления и гарантии осуществления указанного права закреплены в отдельном акте - в Директиве Совета № 93/109 ЕС от 6 декабря 1993 г.

Граждане Европейского Союза имеют право участвовать в выборах Европейского Парламента в тех государствах, гражданами которых они являются, либо в тех государствах, где они постоянно проживают (часть 1 статьи 4 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

К участию в выборах не допускаются лица, которые лишены избирательных прав по решениям судов в гражданских или уголовных делах в тех государствах, гражданами которых они являются (часть 1 статьи 7 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.). Это правило применяется при ограничении дееспособности в случае психических заболеваний, а также при осуждении к лишению свободы за тяжкие уголовные преступления.

Чтобы осуществить право голоса по месту постоянного проживания, гражданин Европейского Союза должен заявить о своем желании участвовать в выборах (часть 1 статьи 8 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

Для регистрации в списках избирателей должны быть представлены те же документы, которые государство - участник Союза может потребовать от собственных граждан. Кроме того, должно быть представлено заявление, где будет указано:

“(а) гражданство лица и адрес его постоянного проживания на территории государства - участника Европейского Союза;

(b) если такая информация запрашивается - избирательный участок, где его имя в последний раз было внесено в списки избирателей на территории того государства, гражданином которого он является;

(c) что он будет участвовать в выборах только по месту своего постоянного проживания”.

Гражданин Европейского Союза должен:

• указать в своем заявлении, если такое требование предъявлено, что он не лишен избирательных прав по законодательству того государства, гражданином которого он является;

• представить действующее удостоверение личности;

• указать дату, с которой он постоянно проживает в этом или в ином государстве - участнике Европейского Союза.

Гражданин Европейского Союза, включенный в список избирателей по месту своего постоянного проживания, сохраняет статус избирателя на тех же началах, что и граждане этого государства - участника Союза, если только он не подал заявления об исключении из списка избирателей либо не был лишен права на участие в выборах (статья 9 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

Государство-участник обязано рассмотреть заявление и проинформировать гражданина Европейского Союза о принятом решении. Если ему отказано в праве быть включенным в список избирателей, он должен иметь возможность воспользоваться теми средствами правовой защиты (прежде всего судебной), которые предоставлены гражданам этого государства - участника Союза (статья 11 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

Государство-участник обязано “своевременно и надлежащим образом” проинформировать гражданина Европейского Союза о порядке, в котором он может осуществить свое право голоса (статья 12 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

При этом Директива особо подчеркивает, что если по законодательству государства-участника действует требование об обязательном участии в выборах, такое требование распространяется также на тех граждан Европейского Союза, которые желают участвовать в выборах по месту постоянного проживания (часть 2 статьи 8 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.).

Директива Совета допускает ограничение права граждан Европейского Союза участвовать в выборах Европейского Парламента по месту своего постоянного проживания, если количество таких граждан превышает 20 % от общей численности избирателей, зарегистрированных в государстве - участнике Союза.

В указанном случае право на участие в выборах может быть предоставлено лицам, которые проживают в этом государстве длительное время. Но такой ценз оседлости не должен ни при каких обстоятельствах превышать 5 лет (часть 1 статьи 14 Директивы Совета от 6 декабря 1993 г.). В настоящее время этим правом, в частности, воспользовался Люксембург.

Оценивая Директиву Совета от 6 декабря 1993 г., следует отметить фрагментарность ее регулирования, что не позволяет должным образом не только обеспечить права избирателей, но и исключить возможные злоупотребления с их стороны. Так, Директива оставляет нерешенным вопрос об осуществлении избирательного права лицами, которые имеют гражданство двух государств - участников Европейского Союза.

В целом этому акту присущи многие пробелы. В частности, он не определяет должным образом, что понимается под “местом постоянного проживания”. В результате многие потенциальные избиратели лишаются возіможности осуществить право голоса.

К дефектам правового реіулирования следует отнести также несовершенство существующей информационной системы обмена данными об избирателях, действующей между государствами - участниками Европейского Союза.

О проблеме обеспечения активности избирателей, В условиях все возрастающей пассивности избирателей на выборах в Европейский Парламент должны быть предприняты более эффективные меры по обеспечению избирательных прав граждан Европейского Союза. Касаясь этой проблемы, Европейская Комиссия после выборов 1999 п, в частности, рекомендовала следующие меры:

“Комиссия призывает все государства-участники, в которых еще нет такой практики, рассылать по почте приглашения участвовать в выборах избирателям Союза, которые постоянно проживают на их территории. Там, где это возможно, государства-участники должны позволять гражданам регистрировать себя в списках избирателей только посредством заполнения формы и отправки такой формы по почте. Комиссия полагает, что должны быть изучены любые иные возможности, в частности, по вручению гражданам Союза форм заявок о включении в списки избирателей в любых случаях, когда они обращаются по каким-либо вопросам к местным или центральным органам власти. Сейчас необходимо сконцентрировать усилия на поощрении избирателей и на оказании им помощи при регистрации в качестве избирателей в том государстве - участнике Европейского Союза, где они проживают, а также на информировании избирателей о праве избирать и быть избранными на выборах.

В сотрудничестве с властями государств-участников Комиссия предполагает предпринять усилия к улучшению обмена информацией в существующих правовых рамках” (Коммюнике Комиссии о применении Директивы от 6 декабря 1993 г. на июньских 1999 г. выборах Европейского Парламента).

Предпринятые Комиссией меры заметного успеха не принесли. Более того, проблема обеспечения участия избирателей в выборах Европейского Парламента еще более усугубилась. Так, если на первых выборах 1979 г. участвовало 63 % избирателей, то на последующих выборах этот показатель неуклонно падал:

1984 г.-61 %;

1989 г. - 58,5 %;

1994 г. - 56,8 %;

1999 г. - 49,8 %;

2004 г. - 45,7 % избирателей.

В отдельных странах Европейского Союза показатель участия избирателей в выборах 2004 г. был следующим:

На основе вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что законодательство о выборах в Европейский Парламент не является в достаточной мере эффективным.

Более того, можно отметить, что даже такой относительно низкий уровень участия избирателей был обеспечен в основном усилиями самих государств-участников.

Так, наиболее высокая явка избирателей была обеспечена в Бельгии и Люксембурге, поскольку в этих странах законодательство содержит жесткие требования, обязывающие граждан участвовать в выборах.

Активно проходили выборы в Италии и Греции, что объясняется как усилиями правительств этих государств по привлечению избирателей, так и резким обострением внутриполитической борьбы, і

Высокую активность проявили избиратели Ирландии, Кипра и Мальты. В Ирландии это стало в основном признанием заслуг национального Правительства, проводившего на редкость эффективную внутреннюю и общеевропейскую политику. На Кипре и Мальте высокая явка избирателей объяснялась ожиданиями экономического роста и благоденствия вследствие вхождения в Европейский Союз.

Намного хуже дело обстояло в других государствах - участниках Европейского Союза. В некоторых из них изначально прогнозировалась крайне низкая явка избирателей. Поэтому правительствам этих стран пришлось прибегнуть к таким искусственным мерам, как одновременное проведение выборов в Европейский Парламент, в национальные, региональные или муниципальные органы власти. Так дело обстояло в Великобритании, Германии, Испании, Австрии, ряде других государств.

Совершенно обескураживающими оказались выборы в таких новых государствах - участниках Европейского Союза, как Словакия, Польша, Словения, Чехия, что явилось следствием не только тревоги за будущее, но и разочарованности значительной части избирательного корпуса в той политике, которую проводили национальные правительства, выполняя условия вступления этих стран в Европейский Союз.