§1. Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы

Выдвижение и регистрация федеральных списков кандидатов представляет собой наиболее сложную, трудоемкую, продолжительную и в то же время политически значимую и ответственную часть избирательной кампании (см.

Новый Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы, введя чисто пропорциональную систему выборов, предельно сузил круг субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов, и установил, что кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются исключительно в составе федеральных списков кандидатов. Согласно новому закону единственным субъектом, наделенным правом выдвигать федеральный список кандидатов, является зарегистрированные в установленном порядке партии, список которых составляет и публикует в официальной печати Федеральная регистрационная служба не позднее чем через три дня со дня обнародования Указа Президента Российской Федерации о назначении выборов в Государственную Думу[46]. Указанный список политических партий размещается также в сети “Интернет” и в соответствии с Федеральным законом передается в ЦИК России.

Политические партии участвуют в выборах на равных основаниях. Каждая политическая партия, вошедшая в список политических партий имеющих право участвовать в данной федеральной избирательной кампании, в том числе выдвигать федеральные списки кандидатов, по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, вправе выдвигать только один список кандидатов.

Выдвижение федерального списка кандидатов производится в соответствии с нормами Федерального закона о выборах, Федерального закона “О политических партиях” и уставом политической партии, тайным голосованием на съезде политической партии в промежутке времени не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов, то есть в течении 20 дней.

Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии, за исключением лиц, являющихся членами политической партии. Указанные лица могут составлять до 50 процентов от общего числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

Федеральный список кандидатов, выдвинутый съездом политической партии, заверяется подписью лица, уполномоченного на то уставом политической партии или решением уполномоченного органа политической партии, и печатью политической партии.

Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы предъявляет определенные требования к структуре федерального списка кандидатов. Общее число кандидатов в списке кандидатов, выдвигаемых политической партией по федеральному избирательному округу, не может превышать 600 человек. Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяется политической партией. Список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации. При этом число избирателей на территории группы субъектов Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона, а число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч.

Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта Российской Федерации при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта Российской Федерации избирателей превышает 1,3 миллиона человек.

Границы частей территории субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, определяет ЦИК России в сроки и по нормативам, определенным в Федеральном законе о выборах, и публикует в печати.

Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации.

Во исполнение вышеперечисленных норм Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы ЦИК России постановлением от 8 августа 2007 года № 23/186-5, исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом на 1 июля 2007 года, определил перечень частей территорий 26 субъектов Российской Федерации и их границы с указанием их наименований и наименований, входящих в них административно-территориальных единиц и муниципальных образований, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов федеральных списков кандидатов политических партий при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. Общее число частей территорий, указанных 26 субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, составляет 94 и колеблется от 2 (Республика Дагестан, Приморский край, Ставропольский край, Воронежская область, Иркутская область, Омская область, Оренбургская область, Тульская область) до 10 (г. Москва). Число субъектов Российской Федерации, территории которых не разделены на части составляет 59. Таким образом, согласно утвержденной ЦИК России схеме максимальное число территорий, где могут быть образованы региональные группы кандидатов политических партий составляет 153 единицы[47].

В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов.

Следует обратить внимание на то, что порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов имеет решающее значение при распределении депутатских мандатов. Так, согласно части 12 статьи 82 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы депутатские мандаты, полученные избирательным объединением, распределяются в соответствии с порядком размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка в ЦИК России и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов. Это правило одинаково распространяется как на общефедеральную, так и на региональную части списка кандидатов.

Рассматривая порядок выдвижения кандидатов, заслуживает быть отмеченным то обстоятельство, что в связи с отменой системы одномандатных избирательных округов и иных способов выдвижения кандидатов, кроме выдвижения их в составе партийных списков, Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрел гарантии реализации пассивного избирательного права граждан при проведении выборов депутатов Государственной Думы[48]. Они заключаются в следующем (см. приложение: схема 10). Согласно статье 37 Федерального закона, каждый гражданин, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Если кандидатура гражданина будет поддержана конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, она подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

Нарушение политической партией вышеизложенных требований закона влечет ответственность в соответствии с Федеральным законом “О политических партиях” (см. приложение: схема 10).

К этому следует добавить, что в случае отсутствия обращений граждан политическая партия вправе и по собственной инициативе рассматривать вопрос о включении гражданина, не являющегося членом данной политической партии, а также иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов данной политической партии.

На основании вышеизложенных норм Федерального закона политическими партиями по данным оперативного учета Управления по вопросам организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России по состоянию на 23 октября 2007 года в выдвинутые ими федеральные списки кандидатов включено всего 914 беспартийных кандидатов, в том числе 14 по инициативе граждан (самовыдвиженцев). В частности, политической партией “ЕДИНАЯ РОССИЯ” удовлетворено 8, политическими партиями “СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ”, ЛДПР, АПР, “ЯБЛОКО” - по одному обращению беспартийных граждан о включении их в федеральный список кандидатов, выдвигаемый данной политической партией. Остальные 900 беспартийных кандидатов включены в федеральный список кандидатов по инициативе самих политических партий с письменного согласия граждан баллотироваться по списку кандидатов данной партии.

После выдвижения съездом партии надлежащим образом оформленный федеральный список кандидатов подлежит представлению уполномоченным представителям политической партии в ЦИК России не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Список должен содержать указанные в законе данные о каждом кандидате, включенном в список.

Одновременно с федеральным списком кандидатов представляется перечень документов, указанный в частях 1, 3 и 4 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

ЦИК России в семидневный срок рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному представителю политической партии заверенную копию федерального списка кандидатов либо отказывает в заверении списка, о чем уполномоченному представителю партии выдается мотивированное решение ЦИК России.

Основанием для отказа в заверении федерального списка кандидатов являются отсутствие документов, требуемых законом о выборах, нарушение установленного законом порядка выдвижения списка кандидатов.

Отказ в заверении федерального списка кандидатов может быть обжалован политической партией в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу на позднее чем в пятидневный срок.

Для достижения цели данной стадии избирательного процесса - регистрации федерального списка кандидатов - далеко недостаточно только выдвижение списка кандидатов и представление его с пакетом сопровождающих документов в ЦИК России. Для этого политической партии необходимо заручиться поддержкой выдвинутого списка кандидатов одной из двух предусмотренных Федеральным законом форм поддержки. В частности, формами поддержки (обеспечения) выдвинутого федерального списка кандидатов являются: 1) сбор и представление не менее 200 тысяч подписей избирателей; 2) внесение избирательного залога на специальный счет ЦИК России в виде денежной суммы вустановленном законом размере (60 млн. рублей). От сбора подписей избирателей либо внесения избирательного залога Федеральный закон освобождает только те политические партии, федеральные списки кандидатов которых на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы были допущены к распределению депутатских мандатов. Федеральные списки кандидатов таких политических партий регистрируются на основании решения их съездов о выдвижении в установленном порядке федерального списка кандидатов.

Следующим трудоемким и ответственным этапом в рамках стадии выдвижения и регистрации федеральных списков кандидатов является сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого списка кандидатов. Сбор подписей избирателей образует общий институт избирательного и референдумного права и регламентируется в основе своей общими нормами. Разница состоит лишь в объемах собираемых и представляемых в соответствующие избирательные комиссии подписей и сроках их сбора (см. приложение: схема 8).

В отличие от ранее действовавшего порядка политическая партия вправе начать сбор подписей избирателей со дня оплаты изготовления подписных листов. Право сбора подписей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему на момент сбора подписей 18 лет. Политическая партия обязана также в отличие от прежнего порядка составить список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, по форме, установленной ЦИК России. Указанные в законе сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в списке подлежат нотариальному удостоверению.

Сбор подписей может осуществляться как на безвозмездной, так и на платной основе в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между политической партией и лицом, изъявившем желание собирать подписи. Оплата этой работы должна производиться исключительно из средств избирательного фонда политической партии.

Законодательство о выборах подробно регулирует порядок сбора подписей и технологию заполнения и представления подписных листов в ЦИК России. После окончания сбора подписей представители политической партии составляют и подписывают протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной ЦИК России. В протоколе должны быть отражены число подписей, собранные в каждом субъекте Российской Федерации, где собирались подписи, число подписей избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также общее количество подписей избирателей.

Для регистрации федерального списка кандидатов уполномоченный представитель политической партии представляет в ЦИК России следующие документы:

1) первый финансовый отчет политической партии;

2) сведения об изменениях в федеральном списке кандидатов, произошедших после его заверения и об изменениях в сведениях о каждом кандидате из федерального списка кандидатов, ранее представленном для его заверения.

А в случае, если в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов осуществляется сбор подписей, кроме того, представляется:

3) подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам Российской Федерации по каждому иностранному государству на территории которых собирались подписи избирателей. В последнем случае общее количество подписных листов в каждой папке удостоверяется должностным лицом соответствующего консульского учреждения Российской Федерации.

4) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде;

5) список лиц, осуществлявших сбор подписей, составленный в установленном законом порядке;

6) документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов.

Если выдвижение федерального списка кандидатов обеспечивается внесением федерального залога, вместе с документами, указанными в п. 1,2 выше указанного перечня, представляется копия платежного поручения о перечислении избирательного залога с отметкой филиала Сбербанка России.

Весь необходимый пакет документов, содержание которых зависит от формы поддержки обеспечения выдвижения федерального списка кандидатов, представляется в ЦИК России одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня согласования до 18 часов по московскому времени.

Следует подчеркнуть, что ЦИК России не вправе отказывать в приеме подписных листов и других избирательных документов, если они доставлены в установленный законом срок.

Ответственной и трудоемкой функцией ЦИК России является проверка соблюдения порядка выдвижения федеральных списков кандидатов, сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, а также достоверности биографических данных и иных сведений, представленных политической партией в соответствии с требованиями Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Согласно Федеральному закону о выборах проверке подлежит не менее 20 процентов (в абсолютных цифрах 40 тыс.) подписей избирателей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов, отобранных посредством случайной выборки (жребия). Процесс проведения выборки определяется ЦИК России[49].

Если первоначальная выборочная проверка 20 процентов подписей избирателей выявит 5 и более процентов недостоверных и недействительных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов по тем же правилам.

Из анализа норм Федерального закона следует, что представленные ЦИК России подписи избирателей не подлежат сплошной проверке, а максимальный объем подлежащий проверке не может составлять более 35 процентов от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов (от 200 тыс.). Законодатель допускает возможность зачета 65 процентов от 200 тысяч подписей в качестве достоверных и действительных без соответствующей проверки. Среди этого количества подписей вполне могут быть недостоверные или недействительные подписи избирателей. Но это уже не имеет, согласно закону, юридического значения. И на выше указанных условиях федеральный список кандидатов подлежит регистрации ЦИК России.

Повторная проверка подписных листов после принятия ЦИК России решения о регистрации или об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть осуществлена только по решению Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении жалобы о регистрации или об отказе в регистрации и только в пределах подписей, подлежащих проверке, то есть не более 35 процентов от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов числа подписей (от 200 тыс.).

По окончании проверки подписных листов по каждому федеральному списку кандидатов Рабочей группой ЦИК России составляется итоговый протокол, который за подписью члена ЦИК России (руководителя Рабочей группы) представляется в ЦИК России для принятия ею решения о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в таковом.

Вопрос о регистрации федерального списка кандидатов решается гласно и открыто на заседании ЦИК России отдельно в отношении каждого федерального списка кандидатов. При этом проект решения комиссии, подготовленный Рабочей группой, в принципе не является обязательным для Комиссии. Она вправе принять иное решение. Решая судьбу конкретного федерального списка кандидатов, ЦИК России руководствуется критериями, установленными Федеральным законом: если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей, выявленные при обеих проверках, о которых шла речь выше, составит 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки в два приема, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и в регистрации федерального списка отказывается. Регистрация списка кандидатов не производится также в случае, если количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации, то есть, когда такие подписи составили менее 200 тысяч.

Иначе говоря, выдвинутый с соблюдением установленного законом порядка федеральный список кандидатов подлежит регистрации, если при проверке подписных листов с подписями избирателей число бракованных подписей составит менее 5 процентов при условии, если количество представленных подписей избирателей за вычетом числа подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, составит не менее 200 тысяч.

Вместе с тем Федеральный закон содержит развернутый перечень оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов из 15 подпунктов (ч. 3 ст. 44 Федерального закона). Перечень оснований для отказа в регистрации федерального списка кандидатов является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Решение по вопросу о регистрации или об отказе в регистрации кандидатов принимается ЦИК России не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации документов либо поступления залоговой суммы на специальный счет ЦИК России. В решении о регистрации указывается дата и время регистрации.

Федеральные списки кандидатов не позднее чем через 48 часов после регистрации подлежат передаче представителям средств массовой информации. Объем, сроки и порядок информирования избирателей о федеральных списках кандидатов, биографических сведениях включенных в указанные списки кандидатов, их имущественном положении и об обязанностях избирательных комиссий по обнародованию этой информации детально определены в постановлении ЦИК России от 23 мая 2007 года № 12/93-5 “О комплексе мер по обеспечению информирования избирателей о федеральных списках кандидатов, выдвинувших их политических партиях и зарегистрированных кандидатах при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва”[50].

Если по итогам регистрации федеральных списков будет зарегистрировано менее двух списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы откладывается ЦИК России на срок не более 2 месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов и производства последующих избирательных действий.

Решение ЦИК России о регистрации федерального списка кандидатов, а равно и об отказе в его регистрации может быть в установленном порядке обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть такую жалобу в течение пяти дней со дня поступления.