§ 2. Державне управління і державний контроль у сфері використання, охорони, захисту та відтворення лісів

Під державним управлінням лісовим фондом розуміється діяльність державних органів по забезпеченню ефективної охорони, належного захисту, раціонального використання та відтворення лісів.

Підвищення ефективності управління лісовим господарством передбачає: запровадження принципів невиснажливого лісокористування та екосистемного підходу в процесі реформування і збалансованого розвитку лісового госпо­дарства; передачу лісів, що перебувають у державній власності, крім тих, що безпосередньо використовуються для потреб оборони, до сфери управління Держлісагентства України для ведення лісового господарства; забезпечення охорони та відтворення лісів у межах населених пунктів та лісів, які створені або створюються на землях приватної форми власності; проведення ефективного моніторингу стану лісів; екологічне виховання населення, інформування гро­мадськості про стан лісового господарства^[337].

Державне управління в сфері використання, охорони та відтворення лісів поділяється на загальне та спеціальне. Загальне управл/нняздійснюється Кабіне­том Міністрів України, Мінприроди України та його органами на місцях, Радою міністрів APK, місцевими органами державної виконавчої влади та іншими державними органами. Повноваження державних органів у сфері управління та контролюза охороною, захистом, використанням і відтворенням лісів визначені ст. ст. 26-33 Лісового кодексу. Важливим для відтворення та розвитку лісового господарства країни є забезпечення ними реалізації вимог Державної цільової програми «Ліси України» на 2010-2015 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 977 від 16 вересня 2009 року.

Кабінет Міністрів України в сфері лісових відносин: забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісових відносин; спрямовує та координує діяльність органів виконавчої влади щодо організації охорони, захисту, використання та відтворення лісів; забезпечує розроблення та виконання загальнодержавних програм з охорони, захисту, використання та відтворення лісів; затверджує державні програми з охорони, захисту, використання та відтворення лісів; передає у власність, надає в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею більш як один гектар, що перебувають у державній власності; установлює порядок і нормативи плати за використання лісових ресурсів; приймає рішення про обмеження або тимчасове припинення діяльності підприємств, установ та організацій у разі порушення ними приро­доохоронного та лісового законодавства; вирішує інші питання у сфері лісових відносин відповідно до Конституції України та закону. Аналогічні функції, але в межах відповідних територій, здійснюються місцевими органами державної виконавчої влади.

Спеціальне управління в сфері використання, охорони та відтворення лісів здійснюється спеціально уповноваженим державним органом, яким уданий час є Держлісагентство України та його органи на місцях. Держлісагентство Украї­ни є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливсько­го господарства. Держлісагентство України, як спеціальний орган державного управління лісовим господарством, здійснює галузеве керування. Основними завданнями Держлісагентства України є: внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства; реалізація державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

Держлісагентство України здійснює повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в APK, областях, містах Києві та Севастополі.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Держ­лісагентства України, обговорення важливих напрямів його діяльності в структурі Держлісагентства України утворюється колегія у складі голови (голова колегії), першого заступника та заступника голови за посадою. У разі потреби до складу колегії можуть включатися керівники структурних підрозділів апарату Держ­лісагентства України, а також у встановленому порядку інші особи. Для роз­гляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності в структурі Держлісагентства України можуть утворюватись інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи. Держлісагентство України є юридичною особою з усіма необхідними ознаками та повноваженнями, якими наділена така особа.

З метою забезпечення дотримання всіма державними і громадськими орга­нами, підприємствами, установами та організаціями, а також громадянами вимог лісового законодавства, формується також система контролюючих органів за ви­користанням, охороною, захистом та відтворенням лісів¹. Завданнями контролю у сфері лісового господарства є: забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; забезпечення додер­жання лісового законодавства органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами; забезпечення додержання лісового законодавства власниками лісів, постійними і тимчасовими лісокористувачами; запобігання порушенням законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Державний контроль за використанням, охороною, захистом та відтворен­ням лісів здійснюється Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади з питань охорони довкілля та лісового господарства, органами виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища APK, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань охорони довкілля та лісового господарства, а також іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади в межах їх повноважень, визначених законом.

Громадський контроль за використанням, охороною, захистом та відтво­ренням лісів здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища. Громадські природоохоронні організації у сфері лісових відносин мають право: брати участь у розробці планів, програм, пов'язаних з охороною, захистом, використаннямта відтворенням лісів; вільного доступу до інформації про стан лісів та ведення господарства в них; брати участь у заходах міжнародних неурядових організацій з питань охорони та відтворення лісів; вносити пропозиції щодо розроблення нормативно-правових актів з питань ведення лісового господарства та внесення змін до них; оскаржувати в уста­новленому порядку рішення про відмову чи несвоєчасне надання інформації про стан лісів тощо.