§ 2. Державне управління та державний контроль в галузі організації та охорони природно-заповідного фонду

Державне управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду здійснюється юридично відокремленими державними інституціями, що уповноважені у межах загальної або спеціальної компетенції здійснювати функції у галузі охорони, відтворення та використання цих об'єктів і територій.

Спеціальне державне управління та державний контроль в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду здійснює Мінприроди України. В складі цього міністерства для забезпечення державного управління територіями і об'єктами природно-заповідного фонду створений і діє Департа­мент заповідної справи.

Основними завданнями Мінприроди України у сфері організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є: забезпечення нормативно- правового регулювання питань щодо спеціального використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду; ведення державного кадастру територій та об'єктів природно-заповідного фонду; уста­новлення та дотримання режиму охоронноїзони територій та об'єктів природно- заповідногофонду; діяльності служби державної охорони природно-заповідного фонду; наукової, рекреаційної, еколого-освітньої діяльності природних та біо­сфери их заповідників та національних природних парків; економічного обґрун­тування розвитку природно-заповідного фонду, а також економічної оцінки при­родних комплексів і об'єктів, які входять до його складу; ведення паспорта водно- болотного угіддя міжнародного значення. Мінприроди України видає, анулює, здійснює переоформлення та видачу дублікатів дозволів на проведення заходів, спрямованих на охорону природних комплексів, ліквідацію наслідків аварій, стихійного лиха та в інших цілях, не передбачених проектом організації території природного, біосферного заповідника, національного природного парку; вста- новлюєліміти на використання природних ресурсів у межахтериторій та об'єктів природно-заповідного фонду; веде державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду; бере участь у проведенні науково-технічної полі­тики у сфері організації, охорони та використання природно-заповідного фонду, а саме: узагальненні наукових досліджень на територіях природнихта біосферних заповідників, національних природних парків; затвердженні порядку підготовки та програми Літопису природи; здійсненні наукових досліджень на територіяхта об'єктах природно-заповідного фонду; затвердженні програм і планів науково- дослідних робіт.

Мінприроди України організовує встановлення в натурі (на місцевості) меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду та видає охоронні зобов'язання підприємствам, установам, організаціям і громадянам щодо те­риторій та об'єктів природно-заповідного фонду або їх частин, які створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок.

Функції державного управління заповідною справою - це основні напрями діяльності державних органів в сфері організації, охорони, ефективного вико­ристання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об'єктів. Основними функціями державного управління територі­ями та об'єктами природно-заповідного фонду є ведення державного кадастру, здійснення моніторингу та контролю за додержанням охоронного режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

Управління природними та біосферними заповідниками, національними природними парками, ботанічними садами, дендрологічними та зоологічними парками загальнодержавного значення, а також регіональними ландшафтними парками здійснюється їх спеціальними адміністраціями. Спеціальні адміністрації можуть створюватися також для управління ботанічними садами, дендрологічни­ми парками, зоологічними парками місцевого значення та парками-пам'ятками садово-паркового мистецтва за рішенням органів, у віданні яких вони перебува­ють. Спеціальні адміністрації здійснюють управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду відповідно до положень про території та об'єкти природно-заповідного фонду і проектів їх організації. Управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких вони перебувають.

Громадське управління територіями і об'єктами природно-заповідногофонду здійснюється об'єднаннями громадян, статутами яких передбачена діяльність у галузі охорони навколишнього природного середовища. Об'єднання громадян приймають участь в управлінні шляхом: внесення пропозицій щодо організації нових територій та об'єктів природно-заповідного фонду, забезпечення їх охоро­ни, ефективного використання і відтворення природних комплексів та об'єктів; сприяння державним органам вїх діяльності у цій сфері; участі у встановленому порядку у проведені екологічної експертизи об'єктів, що негативно впливають чи можуть негативно вплинути на стан територій та об'єктів природно-заповідного фонду; участі в контролі за додержанням режиму таких територій; здійснення відповідно до законодавства інших заходів, передбачених їх статутами.

Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду це система необхідних і достовірних відомостей про природні, наукові, правові та інші характеристики територій та об'єктів, що входять до складу природно- заповідного фонду. Ведеться державний кадастр з метою оцінки складу та пер­спектив розвитку, стану територій та об'єктів, що входять до нього, організації їх охорони й ефективного використання, планування наукових досліджень, а також забезпечення державних органів, заінтересованих підприємств, установ та організацій відповідною інформацією, необхідною для вирішення питань соціально-економічного розвитку, розміщення продуктивних сил та в інших цілях, передбачених законодавством України.

Державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду міс­тить відомості про правовий статус, належність, режим, географічне положення, кількісні та якісні характеристики цихтериторій та об'єктів, їх природоохоронну, наукову, освітню, виховну, рекреаційну й іншу діяльність. Ведеться державний кадастр територій та об'єктів природно-заповідного фонду Мінприроди Украї­ни та його органами на місцях за рахунок державного бюджету. Для ведення державного кадастру територій та об'єктів природно-заповідного фонду можуть також використовуватися кошти Державного, республіканського Автономної Республіки Крим та місцевих фондів охорони навколишнього природного се­редовища.

Первинний облік кадастрових відомостей щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється спеціальними адміністраціями територій та об'єктів загальнодержавного значення, а також підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають території та об'єкти природно-заповідного фонду місцевого значення, за їх рахунок. Формами када­стрової документації є картки первинного обліку і державні кадастри територій та об'єктів природно-заповідного фонду міст, районів, областей, та Автономної Республіки Крим. Зміст кадастрової документаціїта строки подання документів первинного обліку визначаються Мінприроди України.

Ведення моніторингу територій та об'єктів природно-заповідного фонду здійснюється спеціально уповноваженими державними органами згідно з Поло­женням про державну систему моніторингу довкілля, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 391 від ЗО березня 1998 року¹. Дотримання режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду забезпечується здійсненням державного і громадського контролю. Порядок здійснення державного і гро­мадського контролю в галузі організації і охорони природно-заповідного фонду визначається законодавством. Державний контроль здійснюється Мінприроди України, його органами на місцях та іншими спеціально уповноваженими дер­жавними органами. Громадський контроль здійснюють громадські інспектори охорони навколишнього природного середовища, які проводять свою діяльність відповідно до Положення про громадських інспекторів охорони довкілля^{[375] [376].}