§ 4. Державний контроль і державний нагляд за веденням робіт з вивчення, використання й охорони надр

Процес використання та охорони надр в Україні супроводжується ви­никненням та необхідністю розв'язання різних за масштабами та складністю проблем економічних, політичних, екологічних, соціальних.

Державний контроль і нагляд за веденням робіт з геологічного вивчення надр, їх використанням і охороною спрямований на забезпечення дотримання всіма надрокористувачами встановленого порядку користування надрами, ви­конання інших обов'язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України. Він здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального ви­користання надр та його органами на місцях.

Державний контроль за використанням та охороною надр у межах своєї компетенції здійснюють ради, органи державної виконавчої влади на місцях, Мінприроди України і їх органи на місцях (ст. 61 КУпН). Державний нагляд за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) здійснюється Держгірпромнаглядом України та його органами на місцях.

Органи державного геологічного контролю перевіряють виконання дер­жавних програм геологорозвідувальних робіт, використання рішень з питань методичного забезпечення робіт по геологічному вивченню надр, обґрунто­ваність застосування методик і технологій, якість, комплексність, ефективність робіт по геологічному вивченню надр, повноту вихідних даних про кількість та якість запасів основних і спільно залягаючих корисних копалин, своєчасність і правильність державної реєстрації робіт по геологічному вивченню надр, наяв­ність спеціальних дозволів на використання надр та виконання передбачених ними умов; виконання рішень Державної комісії України по запасах корисних копалин; дотримання підчасдослідноїексплуатаціїродовищкорисних копалин технологій, які забезпечували б необхіднеїх вивчення; збереження розвідуваль­них гірничих виробок і свердловин для розробки родовищ корисних копалин, а також геологічної документації, зразків порід, дублікатів проб, що можуть бути використані підчас подальшого вивчення надр.

Органам державного геологічного контролю надано право: припиняти всі види робіт по геологічному вивченню надр, що проводяться з порушенням стандартів та правил і можуть спричинити псування родовищ, суттєве знижен­ня ефективності робіт або призвести до значних збитків; зупиняти діяльність підприємств і організацій, що займаються геологічним вивченням надр без спеціальних дозволів або з порушенням умов, передбачених цими дозволами; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення недоліків і порушень підчас геологічного вивчення надр. Органам державного геологічного контролю відповідно до законодавства України можуть бути надані й інші права по запобіганню і припиненню порушень правил та норм геологічного вивчення надр.

Завданням державного нагляду за безпечним веденням робіт, пов'язаних із використанням надр, є забезпечення дотримання всіма надрокористувачами законодавства, затверджениху встановленому порядку стандартів, норм, правил по безпечному веденню робіт, запобіганню і усуненню їх шкідливого впливу на населення, навколишнє природне середовище, будівлі і споруди, а також по охороні надр. Державний нагляд за безпечним веденням робіт, пов'язаних із користуванням надрами, покладається на органи державного гірничого нагляду, які здійснюють свою діял ьність у взаємодії з органами державного геологічного контролю, природоохоронними й іншими державними контрольними органами та професійними спілками.

Державний нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини (державний гірничий нагляд) здійснювався Держгірпромнаглядом України та його органами на місцях відповідно до Положення про порядок здійснення державного гірничого нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 1995 року. Крім того, здійснюється виробничий контроль за використанням і охороною надр підприємствами, установами і організаціями (надрокористувачами), які перебувають у віданні відповідних органів.

Правильність розробки родовищ корисних копалин контролюється марк­шейдерською, геологічною та іншими службами. Але найбільш широким і все- охоплюючим наглядом за правильністю експлуатації надр і їх охороною, який включає нагляд за всіма видами користування надрами, є державний гірничий нагляд.

Органи державного гірничого нагляду перевіряють: повноту вивчення родовищ корисних копалин, гірничотехнічних, інженерно-геологічних, гідро­геологічних та інших умов їх розробки, будівництва та експлуатації підземних споруд, захоронения шкідливих речовин і відходів виробництва; своєчасністьта правильність введення в експлуатацію розвіданих родовищ корисних копалин; виконання вимог щодо охорони надр при веденні робіт поїх вивченню, встанов­ленні кондицій на мінеральну сировину та експлуатації родовищ корисних копа­лин; правильність розробки родовищ корисних копалин; повноту видобування оцінених запасів корисних копалин і наявних у них компонентів; додержання встановленого порядку обліку запасів корисних копалин; обґрунтованість і своєчасність їх списання; додержання правил проведення геологічних і марк­шейдерських робіт під час розробки родовищ корисних копалин; додержання правил та технологій переробки мінеральної сировини з метою забезпечення повнішого вилучення корисних компонентів та поліпшення якості кінцевої про­дукції; правильність і своєчасність проведення заходів, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища, гірничих виробок і свердловин від шкідливого впливу робіт, вирішення інших питань з нагляду за використанням та охороною надр у межах їхньої компетенції.

Для виконання такого широкого кола повноважень органи державного гірничого нагляду наділені правами: давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення порушень норм і правил по веденню робіт під час гео­логічного вивчення надр, їх використання та охорони; у порядку, встановленому законодавством України, припиняти роботи, пов'язані з користуванням надрами, у разі порушень відповідних норм і правил; вимагати від користувачів надр об­ґрунтування щодо списання запасів корисних копалин; давати рекомендації по впровадженню нових прогресивнихтехнологій переробки мінеральноїсировини. Органам державного гірничого нагляду законодавством України можуть бути надані й інші права з метою запобігання порушенням законодавства про надра та їх припинення.