§ 2. Державне управління і державний контроль в галузі використання й охорони рослинного світу

Державне управління в галузі охорони, захисту і відтворення рослинного світу являє собою діяльність органів виконавчої влади, спрямовану на забезпе­чення комплексної охорони, ефективного відтворення об'єктів рослинного світу, захист екологічних прав та інтересів громадян, забезпечення дотримання еколо­гічного законодавства юридичними і фізичними особами, запобігання вчиненню порушень флористичного законодавства.

Спеціально уповноваженим органом виконавчої влади є Міністерство екології та природних ресурсів України, що діє на підставі Положення, затверд­женого указом Президента України від 13 квітня 2011 року¹. До повноважень Мінприроди України у сфері раціонального використання, відтворення і охо­рони об'єктів рослинного світу, біологічного та ландшафтного різноманіття належать: забезпечення нормативно-правового регулювання з питань щодо: охорони, використання та відтворення рослинного світу; ведення державних кадастрів рослинного світу; ведення обліку рослин, обсягівїх збирання; видачі дозволів на спеціальне використання природних рослинних ресурсів (крім лісо­вих ресурсів); затвердження переліків дикорослих видів рослин, поширення і чисельність яких підлягають регулюванню; ввезення в Україну і вивезення за її межі об'єктів рослинного світу; загального використання і відтворення природних рослинних ресурсів; установлення нормативів спеціального ви­користання природних рослинних ресурсів; збирання технічної, лікарської, пряно-ароматичної, харчової сировини з дикорослих рослин; визначення природних рослинних угруповань, які підлягаютьзанесенню до Зеленої книги, затвердження переліків рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зник­нення, та типових природних рослинних угруповань, які підлягають охороні і заносяться до Зеленої книги України; ведення Червоної та Зеленої книг України; створення, поповнення, зберігання, використання, відчуження та державного обліку ботанічних колекцій, торгівлі ними, а також ввезення в Україну, пере­силання та вивезення за її межі; ведення державного кадастру рослинного світу; ведення Червоної та Зеленої книг України.

Важливу роль в забезпеченні охорони, захисту та відтворення рослинного світу відіграє Державне агентство лісових ресурсів України, оскільки лісові ре­сурси державного значення, згідно Закону «Про рослинний світ», належать до природних рослинних ресурсів загальнодержавного значення. Держлісагентство України діє на підставі Положення, затвердженого указом Президента України від 13 квітня 2011 року².

Опосередковані управлінські функції в сфері охорони, захисту, раціонально­го використання та відтворення рослинного світу виконує Державне агентство водних ресурсів України. Це пов'язано з тим, що до природних рослинних ресур­сів загальнодержавного значення віднесено об'єкти рослинного світу в межах внутрішніх морських вод і територіального моря, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, поверхневих вод (озер, водосхо­вищ, річок, каналів), що розташовані на території більш ніж однієї області, а також їх приток усіх порядків. Держводагентство України діє на підставі Положення, затвердженого указом Президента України від 13 квітня 2011 року³.

Урядовий кур’єр від 11 травня 2011 року №83.

Урядовий кур’єр від 18 травня 2011 року № 88.

Урядовий кур’єр від 11 травня 2011 року № 83.

У зв'язку з віднесенням дикорослих та інших судинних рослин несільськогос- подарського призначення до природних рослинних ресурсів місцевого значення, опосередковані управлінські функції та повноваження в галузі охорони, захисту і відтворення рослинного світу покладено на Державне агентство земельних ресурсів України. Держземагентство України діє на підставі Положення, затверд­женого указом Президента України від 8 квітня 2011 року¹.

Державне управління у сфері охорони, захисту і відтворення рослинного сві­ту- це основні напрями діяльності державних органів щодо організації, охорони, ефективного використання об'єктів рослинного світу та природних рослинних ресурсів. Основними функціями державного управління в галузі охорони, захис­ту і відтворення рослинного світу є здійснення державного контролю, ведення державного обліку, державного кадастру і моніторингу рослинного світу.

Державний контроль у галузі охорони, захисту та відтворення рослинного світу здійснюється Кабінетом Міністрів України, Мінприроди України та його органами на місцях, Держекоінспекцією України та її територіальними органа­ми, місцевими державними адміністраціями та іншими органами виконавчої влади відповідно до законодавства України. Завданням державного контролю є забезпечення додержання вимогзаконодавства про рослинний світорганами державної влади, місцевого самоврядування, фізичними та юридичними осо­бами. Державному контролю підлягають: правила загального та спеціального використання природних рослинних ресурсів; вимоги законодавства щодо здійснення окремих видів спеціального використання рослинного світу; порядок реалізації лікарської та технічної сировини дикорослих рослин юридичними та фізичними особами; вимоги охорони умов місцезростання об'єктів рослинного світу, а також щодо охорони, використання та відтворення рослинного світу, під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення вдію, екс­плуатації споруд та об'єктів, застосування технологій, які негативно впливають на стан рослинного світу; правила ввезення в Україну та вивезення за її межі об'єктів рослинного світу; ліміти спеціального використання природних рос­линних ресурсів тощо.

Державний облік та державний кадастр рослинного світу згідно ст. 38 За­кону «Про рослинний світ» ведуться з метою обліку кількісних, якісних та інших характеристик природних рослинних ресурсів, обсягу, характеру та режиму їх використання, а також для здійснення систематичного контролю за якісними і кількісними змінами в рослинному світі і для забезпечення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також власників та користувачів земельних ділянок, на яких знаходяться об'єкти рослинного світу, відомостями про стан рослинного світу.

Урядовий кур’єр від 5 травня 2011 року № 80.

Державний облік і кадастр рослинного світу містять систему відомостей і документів про розподіл об'єктів рослинного світу між власниками і користувача­ми земельних ділянок, кількісні та якісні характеристики народногосподарської і наукової цінності рослинних ресурсів, поділ природних рослинних угрупувань на категорії, економічну оцінку технічних, кормових, лікарських, харчових та інших властивостей природних рослинних ресурсів, інші дані про рослинні при­родні ресурси, необхідні для забезпечення їх невиснажливого використання, відтворення й ефективної охорони.

Відповідно до Порядку ведення державного обліку і кадастру рослинного світу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року¹, державний облік і кадастр рослинного світу охоплює всю тери­торію України, включаючи її внутрішні морські води і територіальне море, континентальний шельф та виключну (морську) економічну зону. Державний облік і кадастр рослинного світу ведеться за методиками, що затверджують­ся Мінприроди України, шляхом виконання облікових і кадастрових робіт з використанням даних власників або користувачів (у тому числі орендарів) земельних ділянок стосовно наявності у них природних рослинних ресурсів, а також даних, що містяться у матеріалах лісовпорядкування і землевпоряд­кування, державного земельного, лісового та водного кадастрів, статистичної звітності про стан рослинного світу. Ведення державного обліку і кадастру рослинного світу передбачає: визначення конкретних територій (акваторій), де виконуються облікові і кадастрові роботи, опрацювання матеріалів, що містять інформацію про флору, гриби, природні рослинні угрупування та при­родні рослинні ресурси на цих територіях; облік об'єктів рослинного світу, визначення їх основних характеристик безпосередньо у навколишньому при­родному середовищі; оброблення матеріалів обліку об'єктів рослинного світу із складенням зведеної відомості; узагальнення одержаної інформації, ведення комп'ютерної бази даних.

Моніторинг рослинного світу є складовою частиною моніторингу навко­лишнього природного середовища і здійснюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Система моніторингу рослинного світу спрямована на підвищення рівня вивчення і знань про стан природних рослинних ресурсів; підвищення оперативності та якості інформаційного обслуговування користува­чів на всіх рівнях; підвищення якості обґрунтування заходів щодо раціонального та ефективного використання об'єктів рослинного світу; сприяння розвитку між­народного співробітництва у галузі охорони рослинного світу, раціонального використання та відтворення природних рослинних ресурсів².

Урядовий кур’єр від 29 березня 2006 року № 59.

Екологічне право України. Академічний курс : підручник І За заг. ред. Ю. С. Шемшученка. - Друге ви­дання. - К.: Юридична думка, 2008. - С. 574-575.