1. Поняття та функції державного управління у сфері використання та охорони земель

Державне управління в галузі охорони та використання зе­мель є важливою складовою державного управління в галузі раціонального використання та охорони довкілля. Однак оскіль­ки земля є не тільки елементом навколишнього природного сере­довища, але й використовується як засіб виробництва в сільсько­му та лісовому господарстві і просторово-територіальний базис в інших сферах господарювання, державне управління в галузі охорони та використання земель враховує як екологічне значен­ня земельних ресурсів, так і їх виробничу та соціально-еконо­мічну функцію.

Під державним управлінням у сфері використання та охоро­ни земель слід розуміти організаційно-правову діяльність уповноважених органів влади із забезпечення раціонального використання земель власниками та користувачами земельних ділянок, а також іншими суб'єктами земельних правовідносин відповідно до вимог земельного законодавства України.

Проведення в Україні земельної реформи, одним з результа­тів якої є приватизація значної частини земельного фонду країни, та застосування ринкових механізмів до регулювання земельних відносин зумовило істотну трансформацію адміністративних методів управління земельними ресурсами, застосу­вання поряд з ними цивільно-правових та інших засобів регулю­вання земельних відносин, які зазвичай застосовуються в умо­вах ринкової економіки. Реформування земельних відносин у нашій країні не привело до зниження, а навпаки — зумовило не­обхідність підвищення ролі держави як учасника земельних відносин. Така роль держави виконується шляхом здійснення відповідними органами влади функцій державного управління у сфері охорони та використання земель.

Під функціями державного управління землями слід розу­міти види (напрями) діяльності уповноважених державою ор­ганів влади щодо забезпечення організації раціонального та ефективного використання й охорони земель.

Суб'єктами державного управління в галузі використання та охорони земель є органи державної влади, а також органи місцевого самоврядування, які уповноважені здійснювати відповідну організаційно-правову діяльність щодо забезпечен­ня раціонального використання земельних ресурсів та їх охо­рони. До таких органів ЗК України відносить: Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські, районні, районні у містах, міські, селищні та сільські ради, Кабінет Міністрів України, цен­тральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, центральний орган виконавчої влади з питань охорони навко­лишнього природного середовища, центральний орган виконав­чої влади з питань аграрної політики, Раду Міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації.