Статья 4. Организация публичного мероприятия

Комментируемая статья относится к категории процессуальных и определяет набор минимальных действий, совершаемых организаторами публичных мероприятий на предварительной стадии, до начала публичного мероприятия.

1) Итак, первое, что предстоит сделать организатору, по мысли авторов Закона, - это оповестить возможных участников. То есть, собрать необходимый минимум людей, гарантирующий возможность проведения мероприятия. Эта цифра с каким-либо разумным запасом сообщается организатором в уведомлении и является для органов публичной власти критерием определения рекреационных возможностей территории (маршрута) проведения мероприятия.

Следующий этап - подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации или местного самоуправления. Уведомление должно содержать необходимый набор сведений, определённый ст. 7 комментируемого Закона (см. комментарий). Этот список по смыслу Закона является исчерпывающим. Однако субъекты Федерации своими нормативными правовыми актами дополнили его и, в ряде случаев, усложнили порядок подачи уведомления. Такие нормы содержат Законы: Новосибирской области от 24 ноября 2004 г. N 238-03 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия"*(42); Тамбовской области от 30 ноября 2004 г. N 271-З "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Тамбовской области"*(43); Саратовской области от 24 ноября 2004 г. N 62-ЗСО "О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований"*(44) и др.

Наиболее жёсткое регулирование этого порядка, на наш взгляд, установлено, по понятным причинам, законодательством г.

Помимо этого, Закон г. Москвы определяет категорию органа исполнительной власти, уполномоченного принять уведомление, в зависимости от числа участников мероприятия. Уведомление о мероприятии с число участников менее 5 тыс. чел. подаётся в префектуру административного округа г. Москвы. На мероприятие с участием более 5 тыс. чел. или проводимое на территории нескольких префектур (например, шествие) - в Правительство Москвы. Органы местного самоуправления, в силу особенности их организации в столице, в этом процессе вообще не участвуют. Даже уведомление о проведении пикета подаётся в сокращённые сроки, но в префектуру округа.

Также специальным Постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2007 г. N 757-ПП "О мерах по реализации Закона г. Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" установлена предельная численность участников мероприятия из расчёта "беспрепятственного нахождения двух человек на одном квадратном метре территории"*(46). Учитывая высокую скученность населения в столице, установление такой нормы, наш взгляд, призвано служить основанием для отказа в принятии уведомления или предложении иного места для проведения публичного мероприятия.

2) Следующий этап подготовки к организации публичному мероприятию - это проведение предварительной агитации. Закон не ограничивает организаторов в формах проведения этой агитации. Следовательно, они вправе использовать в этих целях: устную информацию, передаваемую в вербальной форме; письменные объявления в местах, посещаемых значительным число потенциальных участников мероприятия; доступные им средства массовой информации; средства наглядной агитации; и другие, не запрещённые законодательством формы агитации (см. комментарий к ч. 3 ст. 5). Очевидно, основная цель, преследуемая при этом организаторами, - собрать возможно большее число участников на планируемое публичное мероприятие. Агитация проводится организаторами на собственные средства или средства уполномочившего их юридического лица.

3) Третий этап предварительных действий организаторов - изготовление и распространение средств наглядной агитации. И в этом случае, Закон не ограничивает организаторов в выборе средств наглядной агитации. Это могут быть плакаты, транспаранты, билборды и др. Но поскольку Закон в данной норме использует два термина "изготовление и распространение", значит речь идёт не только о масштабных средствах, но и о мелких, раздаваемых при входе на мероприятие, - бейджах, бантах, значках, листовках и т.п. Это, кстати, один из способов точного учёта числа участников.

Как уже отмечалось выше, перечень подготовительных действий в комментируемой норме открытый. Это может быть звукоусиление, музыкальное сопровождение, приглашение конкретных выступающих, организация горячего питания, раздача воды, сбор пожертвований (см. комментарий к ч. 3 ст. 5) и др. действия, направленные на подготовку и проведение публичного мероприятия, но не противоречащие законодательству Российской Федерации.