Статья 19. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия
Под законодательством Российской Федерации, определяющим порядок обжалования в суд перечисленных решений, действий (бездействия) названных органов, имеются в виду два нормативных правовых акта.
Это названный выше (см. комментарий к ч. 2 ст. 18 Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан"), действующий с дополнениями и изменениями, внесёнными Федеральными законами от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ и от 9 февраля 2009 г. N 4-ФЗ *(106), а также Глава 25 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, утверждённого Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"*(107). Остановимся подробнее на анализе содержания указанных нормативных правовых актов.Конституция (ч. 2 ст. 46) наделяет граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства правом обжаловать в суд решения, действия (бездействие) перечисленные выше органов публичной власти и должностных лиц. Порядок обжалования определён указанным выше Законом от 27 апреля 1993 г. Итак, право определения правомерности действий (решений) рассматриваемых органов и должностных лиц принадлежит гражданину (ст. 1 Закона). Поданная им жалоба подлежит обязательному рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (гл. 25 ГПК РФ). Бремя доказывания лежит на ответчике, вина которого в суде презюмируется (предполагается). Суд отказывает в удовлетворении заявления по существу только в том случае, если в ходе судебного разбирательства установит, что оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) "права либо свободы гражданина не были нарушены" (ч. 4 ст. 258 ГПК). Во всех остальных случаях решение выносится в пользу гражданина, а виновных лиц суд обязывает "устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод" (ч.
1 ст. 258 ГПК).Несмотря на кажущиеся справедливость и законность, этот порядок судопроизводства представляется мало эффективным при обжаловании в суд действий, нарушающих право граждан на проведение публичного мероприятия. Дело в том, что жалобы граждан, поданные по заявленному вопросу, рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, то есть по срокам их поступления в суд. Таким образом, цель, ради достижения которой планировалось проведение конкретного публичного мероприятия, может перестать быть актуальной ещё до принятия судом справедливого решения. Эта проблема может быть устранена в случае введения в нашей стране порядка административного судопроизводства, предусматривающего оперативное разрешение жалоб граждан в окончательном виде в административных судах первой инстанции и даже в форме судебного прецедента. Однако давно готовый проект необходимого нормативного правового акта в виде Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации*(108) до сих пор не рассмотрен Государственной Думой.
Дмитриев Ю.А.
член-корреспондент Российской академии образования,
доктор юридических наук, профессор,
доктор философии Оксфордского
университета Ph.D. (Великобритания),
Заслуженный деятель науки Российской Федерации
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См.: Собрание Узаконений. 1905. отд. 1. Ст. 1658.
*(2) См.: Там же. 1906. N 48. Ст. 309.
*(3) См.: Собрание узаконений. N 540; Вестник Временного правительства. N 35/81.
*(4) См.: Сб. приказов, постановлений, распоряжений, циркулярных телеграмм НКВД.
Вып. 1. с 25.10.17 по 01.08.18. М., 1918. С. 92.*(5) См.: Собрание узаконений. 1918. N 51. Ст. 582.
*(6) См.: Там же. 1925. N 30. Ст. 218.
*(7) Конституция СССР 1936 г. Отдельное издание.
*(8) См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1966. N 38. Ст. 1038.
*(9) См.: Конституция СССР 1977 г. Отдельное издание.
*(10) См.: Конституция РСФСР 1978 г. Отдельное издание.
*(11) Подробнее см.: Дмитриев Ю.А. Свобода манифестаций в СССР. М., 1992. С. 6-23.
*(12) Подробнее см.: Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 57-58.
*(13) См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 31. Ст. 504.
*(14) См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 17. Ст. 301.
*(15) См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.
*(16) См.: Там же. 1992. N 20. Ст. 1084.
*(17) См.: Там же. 1992. N 18. Ст. 979.
*(18) См.: Конституционный вестник. 1993. N 16. Специальный выпуск С. 17.
*(19) См.: Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 120-134.
*(20) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 4. Ст. 445.
*(21) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 22. Ст. 1216.
*(22) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 45. Ст. 4414.
*(23) См.: Там же. 2004. N 25. Ст. 2485.
*(24) См.: Там же. 2010. N 50. Ст. 6602; 2011. N 7. Ст. 901.
*(25) См.: Международные акты о правах человека. Сб. документов - Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашёва. М.: Норма, 1998. С. 542.
*(26) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 24. Ст. 2253.
*(27) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 27. Ст. 2710.
*(28) См.: Там же. 2003. N 2. Ст. 171.
*(29) См.: Там же. 2002. N 51. Ст. 4982.
*(30) См.: Там же. 1997. N 39. Ст. 4465.
*(31) См.: Современный словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1993. С. 502.
*(32) См.: Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 121.
*(33) См.: Современный словарь иностранных слов.
С. 387.*(34) См.: Там же. С. 187.
*(35) См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 31.
*(36) См.: Bundesgesetzblatt. 1978. Teil 1. N 63. S. 1790.
*(37) См.: Maguar Kozloni. 1989. N 5. 24 januar.
*(38) См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 31.
*(39) См.: Определения Конституционного Суда Российской Федерации: от 29 мая 2007 г. N 428-О-О и от 17 июля 2007 г. N 573-О-О // Документы официально опубликованы не были.
*(40) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1. Ст. 1.
*(41) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
*(42) См.: Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов. 2004. N 6(17). С. 251.
*(43) См.: "Тамбовская жизнь". 2004. 11 декабря.
*(44) См.: Саратов - столица Поволжья. N 245(1196). 2004. 27 ноября.
*(45) См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 31.
*(46) См.: Там же. 2007. N 51.
*(47) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.
*(48) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 2950.
*(49) См.: Там же. 1997. N 39. Ст. 4465.
*(50) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3340.
*(51) См., напр.: Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ // Там же. 2010. N 52. Ст. 6998.
*(52) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1650.
*(53) См.: Экологический вестник. 2001. N 2.
*(54) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1. Ст. 1.
*(55) Документ официально опубликован не был.
*(56) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1. Ст. 1.
*(57) См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 51.
*(58) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
*(59) См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации.
2009. N 6.*(60) См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 705-О-О // Документ официально опубликован не был.
*(61) Современный словарь иностранных слов. М.: "Русский язык", 1993. С. 205.
*(62) Дайси А.В. Основы государственного права Англии. М., 1907. С. 544.
*(63) См.: Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 61.
*(64) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 2950.
*(65) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.
*(66) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 39. Ст. 4465.
*(67) Прокофьев В. Намаз на асфальте // Российская газета. 2011. 22 сентября. N 212(5588). С. 12.
*(68) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 21. Ст. 2444.
*(69) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 7. Ст. 300.
*(70) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 2950.
*(71) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 12. Ст. 1232.
*(72) Подробнее см.: Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 84.
*(73) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 19. Ст. 2060.
*(74) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 2950.
*(75) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
*(76) См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 705-О-О // Документ официально опубликован не был.
*(77) См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 31.
*(78) См.: Газета "Тамбовская жизнь". 2004. 11 декабря.
*(79) См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. N 31.
*(80) См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 705-О-О // Документ официально опубликован не был.
*(81) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.
N 31. Ст. 1224.*(82) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 1. Ст. 2.
*(83) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3588.
*(84) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4552.
*(85) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 7. Ст. 837.
*(86) См.: напр.: Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2011 г. N 73-3 "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования" // Газета "Республика Башкортостан". N 57(27292). 2011. 25 марта.
*(87) См.: US Code. Title 73. 1507.
*(88) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 6. Ст. 296.
*(89) См.: п. 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2007 г. N 573-О-О // Документ официально опубликован не был.
*(90) Документ официально опубликован не был. Подробнее см.: О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Постатейный комментарий к Федеральному закону / Под ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006. С. 68-69.
*(91) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 594.
*(92) См.: Газета "Якутия" N 241. 2004. 25 декабря.
*(93) См.: ст. 33 Федерального закона "О политических партиях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. Ст. 2950.
*(94) См.: ст. 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Там же. 1997. N 51. Ст. 5712.
*(95) См.: Вестник Мэра и Правительства г. Москвы. 2007. N 31.
*(96) См.: Собрание законодательства Ивановской области. 2005. N 3(261).
*(97) См.: Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2004. N 11. Ст. 315.
*(98) См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 г. N 705-О-О.
*(99) О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Постатейный комментарий к Федеральному закону / Под ред. В.М. Шкатулла. М.: Юстицинформ. 2006. С. 86-87.
*(100) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 22. Ст. 2594.
*(101) В редакции Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ // Там же. 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700.
*(102) В редакции Федерального закона от 7 марта 2011 г. N 26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 11. Ст. 1495.
*(103) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 7. Ст. 900.
*(104) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 19. Ст. 2060.
*(105) См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 19. Ст. 685.
*(106) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 51. Ст. 4970; 2009. N 7. Ст. 772.
*(107) См.: Там же. 2002. N 46. Ст. 4532.
*(108) См.: Российская юстиция. 2004. N 3. С. 6-45.